韓國優化產業結構的經驗及對中國的啟示

楊麗

[摘 要]本文首先探討了中韓兩國現在的產業結構差距，特別是制造業內部技術差距，著重研究了當前韓國產業結構調整的情況，韓國制定了與時俱進的產業發展戰略，推動了產業結構優化升級。總結韓國優化產業結構的主要經驗，重視制造業在國民經濟中的地位，再通過政府的產業政策的指導，以科技創新為動力，加速韓國產業結構向高級演進速度。韓國優化產業結構過程對中國有深刻的啟示，依據經驗提出了相應三點發展戰略來優化我國產業結構。

[關鍵詞]產業結構；韓國；優化；經驗；啟示

[中圖分類號]F121.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0024-04

1 導 言

縱觀韓國經濟發展過程，韓國只用了很短的30年的時間就取得了西方發達國家用了100多年進行工業化獲得的成就，這主要是因為韓國在經濟發展過程中對國民經濟各產業部門采取了因時制宜的經濟政策，依托科技創新，推動產業結構不斷向合理化和高度化發展，使其迅速成為一個經濟強國。現今中韓兩國的差距有多大？韓國是如何調整產業結構的？面臨產業結構調整的中國可以借鑒韓國成功發展的經驗，促進產業結構優化升級。

2 中韓兩國產業結構現狀比較分析

2.1 三次產業占GDP比重分析

首先從國民經濟的宏觀層次比較，30多年來，中國經濟飛速發展，GDP 從1978 年的1482億美元增長到2011年的73011億美元，2011年人均國民收入5432美元。而韓國1978年的國內生產總值O 511億美元，發展到2011年達到11638億美元，2011年人均國民收入為23749美元。中國經濟總量高于韓國，但是人均收入還落后韓國很多。

下面分析中韓兩國GDP和就業量中一二三產業結構各占百分比的變化情況。從圖1中可以看出，中韓兩國的產業結構演變呈現顯著的差異。從1990—2010年三次產業占GDP的比重來看，中國的第一產業比重不斷降低；而第二產業表現出逐漸上升的趨勢；第三產業比重不斷上漲，但發展相對比較滯后。而韓國的產業結構變化趨勢則是越來越高度化。第一產業比重到2010年降到了2.6%；第二產業比重在緩慢下降，但仍然起到支撐國民經濟發展的作用，第三產業比重增長最快，對整個國民經濟持續增長作出了巨大貢獻。

從就業結構比較，中國就業人口大多集中在第一產業，雖然這個比重正在慢慢地下降，但是由于第一產業農村人口的基數比較大，即使到了2010年仍有超過30%的比例；中國就業人員比重在第二產業和第三產業呈現出不斷增長的趨勢。韓國的情況與中國截然相反，2010年韓國第三產業所吸納的就業人口比重最大，接近70%。第二產業就業人口比重有小幅下跌趨勢。

總體而言，在中韓兩國的產業結構變化趨勢表中，體現了以下三個方面的特點：

（1）中國產業結構發展變化是第一產業在GDP的比重逐漸縮小，第二產業占主導地位，第三產業比重持續上升，處于工業化發展的中期。而韓國第一產業已經降到很低的比例，第二產業比重正在慢慢地減少，第三產業取得突飛猛進發展，韓國的經濟已經進入工業化發展階段的后期。

（2）就業表現中，韓國第一產業就業比重低于5%，而中國第一產業就業比重仍高達30%以上。因此，隨著中國經濟發展不斷地推進，如何妥善解決農村剩余勞動力轉向第二產業和第三產業，是未來的產業結構調整中亟需解決的問題。

（3）中國服務業在GDP中比重為43.1%，但韓國第三產業比重逼近70%，二者懸殊之大，將中國第三產業發展滯后的速度暴露無遺。但是在這里，我們需要注意的是：雖然韓國第三產業比重高于第二產業，但第二產業的勞動生產率依然高于第三產業，2010第二產業對國民經濟貢獻率仍超過40%。所以，第二產業在韓國的國民經濟中仍然占有著舉足輕重的地位。

2.2 中韓制造業內部結構比較

2.2.1 輕重工業比較

制造業是一國經濟發展最重要的動力來源，本文接下來對中、韓兩國制造產業中的輕重工業結構進行比較分析，可以比較出二者之間綜合國力和技術水平的差距。

首先，從圖3可以看出，中韓兩國的重工業都呈現出上升的趨勢，輕工業則都表現出不斷下降的趨勢，而且隨著中韓兩國經濟繼續向前發展，兩國國內的輕重工業比重的差距是越來越大。尤其是韓國，輕重工業比重差距更是接近70%。重工業發展比重呈現不斷上升的態勢說明了中韓兩國不同的生產要素在產業中的地位變動情況，即從勞動密集型產業升級成資本和技術密集型產業，體現了兩國的產業結構向高度化發展趨勢。

2.2.2 裝備制造業比較

本文選取裝備制造業對中韓兩國的產業結構進行進一步分析，因為裝備制造業最能體現一國制造業的核心競爭力，是推動工業轉型升級的引擎。

到2010年年底，中國裝備制造業規模達到20萬億元，經濟總量已經位居世界第一。但是中國高端裝備制造業領域，創造收入只占到8%。機床工具業生產高端產品比重只有30%；儀器儀表業創造高端產品也只有18%；甚至在通用基礎件工業領域，高端產品的比重只占到了5%?，F在中國的裝備制造面臨著一個困境：中國不能生產高端制造業領域中的高技術含量產品，核心零部件不能自給，高端需求對外依存度達到70%以上，對高端裝備制造的產品嚴重依賴進口。

在韓國的經濟發展過程中，已經進行了有效的產業化，產業改革的結果，使韓國擁有了一個強大的工業，尤其是在電子，汽車，造船和石化等領域，在國際上享有聲譽。例如，韓國的造船業站在造船技術的世界之巔，船舶行業擁有高技術、高附加值船舶和配套設備，造船業的領頭羊——現代重工集團是全球最大的造船公司，現已將造船和IT相融合，打造出了世界一流的智能造船廠；在汽車生產領域，韓國創出自己的民族品牌汽車——韓國現代，企業強化了整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，在節能、環保和安全技術上的成果頗豐，如今的韓國汽車產業是世界汽車產業舉足輕重的一股力量。

2.2.3 技術創新水平比較

工信部副部長蘇波提到，中國裝備制造企業投入研發資金占銷售的比例平均為2%，而韓國的企業基本超過10%。研發投入資金中的60%中國是用來買最終產品，與此形成巨大反差的是韓國先進裝備制造企業將60%的研發投入在產品的設計和產品創新上。另外，更為一個嚴峻的現實：中國每花1元錢買技術，卻只花了0.26～0.36元在消化吸收上，而韓國消化吸收的比例超過3倍。

從中、韓兩國的制造業比較得出：中國的裝備制造業缺乏核心技術，在全球產業鏈中，仍處于下游和低端位置。出現這樣的問題主要的原因是技術創新能力差，創新意識不夠。未來，中國裝備制造行業要努力加快轉型升級的步伐，來帶動制造產業的核心競爭力。

3 當前韓國的產業結構調整情況

3.1 實現全面發展的產業結構

韓國政府根據本國產業的比較優勢，在新的產業政策綱領中，提出積極發展主導產業、戰略產業和新興產業，通過采取創新為導向的經濟增長戰略，實現全方位的產業轉型升級。

在工業方面，韓國進行戰略性研發投資，產業資源部制定了高科技制造業推動出口的戰略，通過技術革新實現產品多樣化和精深加工，使其發揮出口產業的主導作用。在代表“知識經濟”的高科技領域，集中力量發展高端裝備制造業，如工程機械、精密儀器、電子設備、造船業，使之成為韓國戰略新興產業成長的新動力。

在服務產業方面，由于服務業能吸納更多的人就業，創造更多的社會價值，韓國提出了以服務業帶動制造業，實現制造業服務化的發展方向，并發表了“加強服務業競爭力綜合對策”，以改善整個服務業的經營環境，將旅游、教育等作為韓國的朝陽產業重點發展，啟動內生增長，提振國內的消費需求。

在新興產業方面，韓國積極發展生物工程、環境保護產業、綠色科技融合的電子產業等。 如在電子領域，韓國政府加大資金支持LED產業，宣布在未來5年內，將投資約3億美元的研發經費，聚焦核心原創技術開發，融合智能汽車產業，打造亞洲最大的LED生產基地，為韓國經濟發展創造新動力。

3.2 產業向低碳經濟轉型的新路

低碳經濟已成為世界經濟的潮流，是長期可持續發展的最優選擇。為了推進產業結構轉型升級，韓國知識經濟部提出了以低碳綠色增長作為經濟發展的新戰略。發表了《新再生能源發展戰略》，提出到2015 年共投資40萬億韓元發展綠色經濟，成長為世界第五大的新再生能源強國。

在推進低碳經濟轉型中，一方面逐級遞減第一、第二、第三產業碳排放量，在第二產業內，著力構建完整的低碳工業生態體系，利用低碳升級制造業，例如在汽車產業中，韓國政府大力支持“低碳汽車”的開發。另一方面，發展高新交叉融合型技術，包括發展智能電網，可再生能源如風能、太陽能等綠色制造產業，并注重開發綠色技術和其他行業有機結合，改變依賴能源的產業結構。目前，韓國知識經濟部正在精心打造“綠色之島”計劃，將低碳經濟和綠色旅游結合起來，投入3600億韓元，到2024年，實現完全轉變韓國的郁陵島與獨島的能源供給，從依賴電力轉變為依靠水力、太陽能、風力等100% 新再生能源。

4 韓國優化產業結構的主要經驗

4.1 重視制造業在國民經濟中的地位

韓國是一個新興工業國家，從20世紀70年代經濟發展開始，逐步形成了以電子產業、汽車產業、船舶產業、石化工業、鋼鐵行業、機械制造產業等為代表的支柱制造業。在國民經濟中，這六大制造業產業所占比重也一直比較穩定，大約占國民生產總值的1/5。近幾年，這些產業的出口比重也非常大，出口增度也超出了韓國平均出口增長率。制造業是未來韓國經濟發展非常重要的部分，每年制造業的年平均增長為6.1%，因此韓國仍舊在提高制造業的競爭力，并向革新結構轉變。通過與信息技術的嫁接、融合，加強了競爭力，同時技術與革新成為發展動力的產業系統；增強了尖端部件、材料、數碼家電等高附加值產品的開發、設計、品牌、經營等；通過擴大無形資產，向產業價值鏈的最高點優化升級。對于韓國這種外向型經濟的國家，集聚本國的優勢產業，通過產業結構調整來尋找新的增長點，效果十分明顯。

4.2 政府的產業政策的重要指導作用

韓國產業結構的演進過程中，韓國政府以產業為核心的經濟政策和發展戰略，是核心推動力，也是促進產業結構高級化演進的重要影響因素。2008年后，依據當時所處的環境，韓國政府在工業、服務產業、文化產業以及新興產業等領域中提出了與時俱進的產業政策；并且順應世界發展低碳經濟的潮流，提出了《新再生能源發展戰略》大力發展綠色科技，提升產業競爭力，搶占了未來產業制高點，為其經濟提供了良好的發展環境。

4.3 推進技術創新

韓國工業化的發展實質是一種科技推動產業發展模式。作為外向型經濟發展的韓國，同時也是技術為先的國家，在“知識經濟”高科技領域，強調科技進步要為國家的發展作出最大的貢獻，并對這方面制定具體的政策。在韓國每年用于研發的資金占到國民生產總值的3%，研發人員都來自產業的一線。同時，韓國還分別設立基金管理，加大對應用研究和基礎研究扶持力度。韓國還提倡政府主導，推動企業和大學之間發展良好的合作關系，共同致力于產品程序的研發和產品設計，最大程度地將實業與創新結合在一起。正是因為韓國加強了創新和技術的研發，汽車、電子、石化和造船等領域的制造業，已經實現了從傳統產業向高端裝備制造產業的轉型升級，實現了產業結構的高級化。韓國政府積極推動技術創新，確保韓國擁有長久不衰的創新能力。

5 對中國產業結構調整的啟示

5.1 立足國情世情，制定與時俱進的產業政策

當前的國際形勢面臨著諸多的不確定，美國經濟疲軟，歐元區的金融動蕩繼續加劇，使得經濟復蘇緩慢。而2012年以來，中國經濟增長也有所放緩，造成這樣的原因主要是國外降低對中國的出口需求，中國只有調整經濟結構，才能進入持續發展。

在這樣的國情世情之下，中國的經濟政策應側重于降低對外部市場的需求。依靠服務業推動，引領制造業轉型升級，強化創新驅動，鼓勵綠色低碳經濟的增長模式，培育戰略新興產業，完善人才培養機制，實行有利于各地區發揮優勢的產業布局，建立國家層次的產業創新體系，走出一條符合中國國情的產業結構優化之路。

5.2 大力發展高端裝備制造業，點燃經濟增長新引擎

金融危機以后，“去杠桿化”的呼聲逐漸升高。對實體經濟的回歸成為一種趨勢，套用中國的一句古話“皮之不存毛將焉附”，要實現中國從一個工業大國轉變為工業強國，高端裝備制造業將會在這一過程中發揮重要作用?！笆濉币巹澋恼呔V領里頭，指出了要提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業。在七大戰略性新興產業之中，高端裝備制造業對經濟增長是最具有帶動性的。本文提出以下兩方面的具體措施：

（1）在宏觀調控方面，國家要推進高端裝備制造相關領域的發展戰略，制定有利于產業結構升級的政策。加大財稅扶持和稅收優惠，使科技研發資金投入的增長速度高于GDP增長速度；在國內高科技含量的產品采購中，政府采購要向國產設備傾斜。

（2）優化產業布局，在未來高端裝備制造業要培育特色的產業基地，發揮集群資源競爭優勢、培育特色產業集群，迅速形成國家整體競爭力。

5.3 依托科技創新，實現我國產業的結構優化

在韓國產業結構調整的過程中，我們看到，韓國一直專注于科技創新，使得韓國的工業基礎始終奔騰著洶涌的活力。本文就技術創新，提出了以下3方面的建議：

首先，中國經濟進入了一個高速發展階段，必須立足自主創新、自主發展，重視對引進技術消化、改良和創新的效果，用高新技術推動產業升級。

其次，政府要拿出態度支持科技創新，甚至加大財力的支持。政府實施有效的財政稅收政策，采取一種更具包容性的經濟模式，不僅支持國有企業的技術升級，還要加大力度扶持中小企業的技術革新，幫助他們建立具有自主知識產權的民族品牌，掌握核心技術提高競爭力。

最后，在政府、企業和大學之間建立良好的合作關系，要積極推進具有戰略意義的高科技研究，共同致力于產品設計和產品研發。最大程度將產業與創新結合在一起，讓科技真正變成生產力，真正推動社會進步。

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