環保電力市場設計與政策分析

王麗娟

摘 要：低碳環保電力市場能夠真正地實現可持續發展，是電力市場現在和未來發展的必經之路，環保經濟是我國電力市場設計的必由之路，也是我國電力市場在未來能夠適應國際競爭力、提高綜合經濟效益和整體經濟效益的必然選擇。

關鍵詞：能耗約束；市場機制；電力市場

目前，中國正處于電力市場改革和電力工業低碳環保轉型的關鍵時期。基于這一特殊背景，探討了如何綜合考慮電力系統運行特性，充分發揮電力市場機制的作用，將低碳環保電力技術和清潔能源資源優化整合到現有市場體系中。低碳環保電力系統和低碳環保電力市場的形成和發展需要重新審視基礎設施投資策、新興能源并網發電、清潔能源市場準入、電力市場價格形成等環節的原則和標準。從并網規則、定價機制、發電容量、基礎設施投資等4個方面分析了低碳環保電力市場設計所要解決的基本問題；揭示了低碳環保電力市場建設與政策制定的互補作用機理，提出了發展低碳環保電力市場的相關政策建議。希望能為政策制定者和相關部門提供新的思路，為促進中國電力工業的低碳環保發展提供一定的借鑒和啟示。

1.低碳環保角度電力市場發展現狀

當前節能減排和低碳環保經濟視角下，國外一些先進國家在自身能源結構的基礎上分別對電力市場設計節能環保采取了不同的措施，概括起來，可以總結為以下兩方面：一是在市場化運營前，按照宏觀能源發展規劃，采用法令和投資補償的方式，逐步、有計劃地將化石類發電資源向水電、核電等低能耗資源結構轉變，如德國、丹麥等國家；二是在市場化運營后，結合市場機制，配合立法、財稅補貼等手段，實現節能環保目標，如英國、美國采用投資或稅收補償鼓勵新能源建設，在市場中規定必須購買一定比例的可再生能源，并制定了排放指標，在市場中開辟了排放權交易品種，荷蘭建立了綠色標簽機制，促進綠色能源的交易。

2.碳減排限方面的政策分析

到目前為止，將碳排放所造成的外部性影響內部化的一個最為有效和最具可操作性的政策就是對于碳排放進行定價（收費）的政策。一般而論，碳排放定價機制應該有盡可能寬的經濟有效性范圍。關于是選擇碳排放稅制度還是選擇碳排放限額交易機制，這是一個非常重要的政策選擇問題，并且由此會產生許多新的問題需要解決。碳排放指標分配機制的主要評判標準之一是看其能否完全切斷實際發電出力與碳排放指標總體分配間的任何聯系。在這種情況下，碳排放限額的自由分配使得經濟福利在各市場成員之間發生轉移，但無法降低總的碳排放成本。基于歐洲的實踐，碳排放政策是否正確且可行，起決定性作用的因素是該項政策所確定的碳排放制度的可信度，以及這項碳排放制度未來所面臨的政治風險。只有通過實施一項可持續的政策來保證對碳排放收取足夠的費用，或者說在市場中形成一個碳排放與交易的市場價格機制，才能使得對于低碳發用電技術的投資可以獲利，并且這個碳排放價格水平要定得足夠高，以保證對于低碳環保技術的投資有一個合理的經濟回報率。

3.低碳環保經濟視角下電力市場設計

3.1有效選擇低碳環保技術

大力采用碳排放限額的措施予以設計。在電力市場設計過程中，要想真正達到國家電力運行節能減排標準的低碳環保要求，形成環保、生態的電力市場運行系統，就必須要加快改革電力市場碳排放模式，調整電力市場的改革方向，大力引進和使用低碳環保技術，綜合電力市場碳排放的特征以及相關低碳環保技術經濟特征，努力設計出有利于激勵低碳環保技術進步的電力市場。

3.2創新電力市場的節能模式

鼓勵更多適合低碳環保發展模式的發電技術進入電力市場。在低碳環保經濟視角下進行電力市場設計，必須要對現有電力市場運營管理過程中存在高耗能、高污染的部分問題予以高度重視，根據電力市場需求以及供應狀況不斷創新電力市場的節能模式，例如，可以從國家層面出臺相關的節能優先模式，采取低耗能發電機組有限的原則，將發電機組的耗能數據按照耗能指數從低到高的順序予以排序，在綜合考量符合需求的基礎上，按照從低到高排序對機組電量進行分配，直到滿足負荷為止?；蛘呤强梢圆扇∧芎募s束模式，通過對采取以年度、月度以電量為標的市場年度、月度市場競價，把握電力市場的降耗目標。與此同時，要積極充分和利用現代化的節能、環保等低碳環保發電模式，不斷提高科研水平和實踐應用水平，大力開展對風力發電、太陽能發電、生物質發電、潮汐發電等一系列低碳環保發電技術。

3.3打破現有電網格局

積極實現與新能源并網發電，切實采取措施有效處理好低碳環保經濟視野下的技術成本與電力市場競爭力水平之間的關系。從我國現有電力市場格局出發，一些新進入市場的新型低碳環保發電技術在運行成本、管理成本方面要比傳統發電高的多，并且國家對新能源電力市場方面的政策措施制度力度并沒有形成統一和規范的格局，由于過高的投資成本造成低碳環保發電技術失去了市場競爭力。在這樣的狀況下，要想真正實現電力市場的低碳環保設計與運行，必須不斷提高低碳環保發電技術的規模效益，加快制定國家層面的政策措施，改革現有的電網格局，努力為低碳環保發電等新能源發電與傳統電網的并網，促使它的投資成本低于它所具備的競爭力水平。

4.結束語

文章從低碳環保經濟視角下對電力設計的具體要求出發，借鑒國外先進國家在低碳環保經濟視角下從節能環保角度在電力市場方面的發展現狀，分析了適合我國低碳環保經濟視角下電力市場設計的主要類型，并在此基礎上提出了相應的對策。低碳環保背景下進行電力市場設計在建設資源節約型和環境友好型社會過程中發揮著至關重要的作用。作為電力行業來講，必須全面認識當前節能減排的巨大壓力，在電力市場設計過程中要牢固樹立低碳環保經濟觀念，統籌電力市場結構，加大低碳環?；A的創新與消化吸收能力，不斷提高電力市場設計的優化，提高綜合國際競爭能力。

參考文獻：

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