新公共管理批判及公共管理的價值根源

引言：隨著中國特色社會主義的發展，社會主義市場經濟的發展也十分迅速，新公共管理是一種全新的管理模式，可以有效的提高對于管理的效率，具有十分積極的意義。但是也有批評者認為新公共管理本身存在著許多問題，對新公共管理提出了批判。本文將討論新公共管理的批判以及公共管理的價值根源到底在哪里的問題。

新公共管理運動是由西方國家開始的，關于公共管理部門的重大相關改革，并在全世界范圍內相繼展開。新公共管理的理念是用管理來代替行政，在政府管理中引入市場的競爭機制，還可以引進企業的相關管理技術，這無疑是一種新的嘗試。在新公共管理出現直到今日，對于新公共管理的批判也從未停止過。

一、新公共管理運動

新公共管理運動開始于上個世紀末，西方許多福利國家在財政方面面對巨大壓力，政府的角色在不斷的膨脹，社會對于政府的不滿越來越嚴重。此時，政府的傳統管理方式已經失去了應有的作用，急需找到新的出口來解決政府管理方式上存在的問題，新公共管理應運而生[1]。在政府管理中積極的引進了市場機制，將政府行政轉變成一種管理，開辟了一種新的政府管理模式。

新公共管理雖然并沒有統一明確的定義，但其大致上包含了幾方面的內容，首先是在政府管理中加入了企業管理的技術，然后強化了服務意識和顧客導向，最后是在政府的公共行政的體系之中，引進了市場的競爭機制。新公共管理對傳統的政府行政管理進行了很大程度上的創新，符合時代的發展要求。

二、新公共管理的批判

新公共管理的積極意義固然存在，但對其的批判之音也從未斷絕。眾多學者對新公共管理在諸多方面提出了質疑和批判，新公共管理也是在支持和批判的相互博弈之中向前發展。

（一）管理的目的在哪

新公共管理與傳統的政府管理理念存在很大的不同，公共管理最主要的基本價值發生了改變，政府公共管理的目標與公共倫理相脫離。但是，當代的公共管理特別強調的根本價值包括社會公正和責任，人民主權還有公共利益等等很多方面，并且是以民主憲政作為當代公共管理的基礎。如果公共管理離開這些，就會找不到方向，擔負不了捍衛民主政治的重大責任，最后失去它的公共性。佩龍學者認為，新公共管理引入市場機制，是以市場的效率作為管理的導向，與民主價值之間是存在沖突的，現代公共管理必須要擔負起相應的社會責任，能夠實現民主價值。

（二）對市場機制引進的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市場機制，而且是建立在競爭的基礎之上。競爭存在于政府管理的方方面面，市場機制也存在著很大程度的自我調節功能，通過這些調節能使一些社會利益得到均衡。新公共管理認為這樣的政府與傳統的政府管理模式相比較，存在著很大的優勢，市場的調節功能將成為政府管理的導向。

批判者認為，合作更能均衡社會利益，比競爭更有利，新公共管理的市場作用對協商發展有抑制作用。競爭固然能帶來進步，但在這種競爭交易中雙方難免會追求自己利益的最大化，而中間缺少可以控制這一現象的力量。市場競爭在解決矛盾沖突時的效果總是差強人意[2]。新公共管理中的市場模型十分重視保護私域，這就導致了在政府管理中公域的范圍越來越小，公民在公共管理中的作用也被忽視，參與政治生活的機會在逐漸的減少。

（三）對于強調顧客關系的批判

新公共管理強調政府應該將公民看成是顧客，提高政府的服務意識和質量，為其提供優質的服務，建立起以顧客意志為導向的服務型政府。但批判者認為，這種理論具有很大的局限性，政府不僅要為公民提供高質量的服務，還要在達不到服務要求時對公民進行相應的補償。每一個公民都有權力對政府做出要求，讓政府為其提供合法的服務，政府要對這些要求認真傾聽。而將公民看成是顧客，哪一些顧客的要求可能是另一些顧客所反對的，中間存在著矛盾利害關系。政府以顧客為導向，能滿足的只是一些分散個體在短期內的自我利益。而公民則不同，公民的身份可以更注重協商性，有時將個體的利益進行弱化，去包容和理解他人的利益，從更寬容的角度去看待公共的利益。

三、公共管理的價值根源

（一）公共管理超越了公共行政

傳統的公共行政，為了提高效率，大多數情況下是運用強制性手段要求公民服從，政策的實施也是采取這種強制性的手段。這樣的公共行政看似科學合理，但其在追求高效的技術時，其實在公正性上已經變得不那么公正了。傳統的政府公共行政已經不能適應時代的發展，當代的公共管理要改變其價值根源，不能只強調行政中的效率而忽略政府的服務意識，違反公民的意志，喪失政治的民主性和合法性。

（二）公共管理的價值根源

公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中去尋找。憲政是根據人民意志的憲法的相關規定之下產生的相應的制度，憲政的價值理念是憲政內在的含義。公共管理是為了維護公民正常的生產和生活秩序，為了實現人民的主權，維護公民的權力和意義，而憲政的基本價值理念就是公民權和民主政治[3]。憲政形成的價值目標就是保障公民權，而憲政之所以可以具有控制力，是因為憲政是大多數人的意志的體現。人民將自己的權力委托給政府進行行使，政府應該認真執行和行使好人民的權力。

政府與人民形成了一種委托關系，政府代理行使人民的權力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保證人民的民主權力得到認同，又不能使權力過于集中，這就使公共管理中要有一定的限制。而憲政的核心價值理念就是限制和制約公共權力以及法制理念，抑制政府的無限權力。公共管理就是要保護人民的權力和意志，又防止公共權力過大，對人民利益造成威脅。公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中找到體現。

總結

新公共管理的出現和發展都存在著諸多的批判者，正確理性的看待這些聲音，并根據有益的意見或者建議進行積極的改正。探索公共管理的價值根源，提高政府的服務意識和品質，逐步發現和建立適應時代發展需要的新型政府管理的模式。

參考文獻

[1]郝曉薇.基于新公共管理運動的瓦格納定律之審視：實證與啟示[D].西南交通大學，2011.

[2]王麗莉.“新公共服務”評析──一種對新公共管理的替代[J].理論與改革，2004（3）：33-36.

[3]周曉麗.新公共管理：反思、批判與超越——兼評新公共服務理論[J].公共管理學報，2005（1）：43-48+90-93.

（作者單位：中國電子科技集團公司第十研究所）

作者簡介：馮俊森（出生于1986年），性別：男，籍貫：四川綿陽，職務：保衛干部，職稱：助力政工師，學位：法學學士，研究方向：安全管理、公共管理、企業管理。