基于網絡輿情發展階段的政府回應行為研究

白明瑩 徐光 呂尚豪

引言：我國網絡輿情影響力日漸顯現，完善網絡輿情政府回應行為是政府公共管理面對的新課題。本文基于生命周期理論，將網絡輿情發展劃分為“輿情孕育—擴散—變換—衰減”四個階段。通過對輿情發展階段的分析，得出我國政府在回應各個階段的網絡輿情事件時分別存在的問題。在此基礎上，就網絡輿情發展各階段的政府回應行為提出具體建議。

我國互聯網快速發展，網民數量持續增長，網絡輿情越來越活躍。如果此類事件處置不當，極易給國家安全、社會穩定、政府公信力和人民生活帶來巨大的威脅。針對當前形勢，政府在處理此類事件時就需要突破原有的突發事件管理模式，真正意義地重視完善網絡輿情事件的回應行為。

一、基于生命周期理論的網絡輿情發展階段

本文選取四階段式的網絡輿情發展模型，即以突發事件網絡輿情為研究對象，將網絡輿情發展階段分為“輿情孕育—擴散—變換—衰減”。網絡輿情事件演進均有一定的規律性，符合生命的周期，都會從其孕育走向衰減[1]。

1.網絡輿情發展的孕育階段

對于網絡輿情研究而言，關注輿情發展的孕育階段離不開對網絡輿情動因的分析。第一，事件缺乏可信度高的確切信息。第二，事件傳遞的價值觀與傳統價值觀存在分歧。第三，事件集結社會期待，觸發公眾情緒表達。第四，事件具備大眾娛樂性。第五，事件缺乏來自相關政府部門的官方回應。

2.網絡輿情發展的擴散階段

網絡輿論事件孕育階段過后，網民的評論、情緒及參與度等不斷高漲，使得網絡輿情事件受關注的程度越來越高，影響的范圍也就越來越快地擴大。這種高漲的擴散情形，根據輿情事件受關注的程度，有的在較短的時間段內銷聲匿跡，有的則會經歷一個較長過程。

3.網絡輿情發展的變換階段

網絡輿情事件的傳播達到高潮后，網民的爆料方向會由事件的發展過程轉向事件的處置過程。網民對于相關政府部門回應行為的熱議會將輿情事件的發展推向跌宕起伏的變換階段。

4.網絡輿情發展的衰減階段

網絡輿情事件的變換階段過后，在此次事件沒有新的刺激因素介入的情況下，網民的評論、情緒及參與度等會逐漸減弱，所表達的觀點也會越來越理性化，當新的網絡輿情事件發生，對網民形成新的刺激，大部分網民會主動加入新事件的討論。

二、我國網絡輿情發展各階段政府回應行為中存在的問題

本文就我國網絡輿情發展各階段的政府回應行為進行分析，并指出其中存在的問題。

1.孕育階段：專業性不足、規避性強

在面對敏感的網絡熱議事件時，如表達與主流趨勢不符的價值觀或社會期待等內容的網絡事件，政府常常采取回避態度，忽視掉這些網絡聲音也是民眾正在表達的意愿、尋求的利益。

2.擴散階段的政府回應行為存在處理手段單一、針對性較弱等問題

公眾輿論的背后隱含著諸多利益群體的訴求。網絡給予關注輿情事件的所有民眾一個開放自由的信息交流平臺，這些傳播源起碼分成直接經歷輿情事件與非直接經歷輿情事件兩類網民討論群組，而政府對于所有傳播源都采取同種或同類型的回應行為，不可能有效率地滿足民眾期望，繼而讓謠言退位讓路的。

3.變換階段的政府回應行為存在政民互動性不足、缺乏有效引導等問題

實證分析顯示，我國政府與民眾互動的意愿和誠意普遍不足。在網絡平臺上，政府缺少與網民之間的互動，政府總是在網絡輿情事件熱議點已經發生變換后才急于回應，而此時的回應行為仿佛總是顯得比網絡輿情的發展變化慢幾拍?；有允蔷W絡的最大價值，是網絡輿情事件傳播的本質特征，主要體現在政府和網民、媒體和網民之間。

4.衰減階段的政府回應行為存在潦草總結、應付了事等問題

媒體和政府會存在被網絡輿情倒逼的可能，如鄧玉嬌案件的處理過程中，網絡輿情所代表的網絡民意就極大地影響了案件的審理以及最終的結果。政府有時為避免這種倒逼現象，在其初始介入網絡輿情事件時，就馬上按照慣性思維給此類事件定性，不分青紅皂白地給參與熱議的網民冠以“不明真相的民眾”等稱號。

三、強化網絡輿情發展各階段政府回應行為的具體建議

網絡輿情事件自身的發展對政府的回應行為產生了諸多影響。同是按照生命周期理論劃分發展階段的突發事件與網絡輿情事件，前者的分期管理對后者的分階段回應具有一定的借鑒意義。

1.在網絡輿情孕育階段，政府主要任務是防范和阻止惡性網絡輿情事件的發生， 或者把其控制在特定的類型以及特定的討論范圍內。

2.在網絡輿情擴散階段，政府主要任務是及時控制網絡輿情事件的擴散并防止其蔓延到其他領域， 其關鍵在于及時提供適合的信息。

3.在網絡輿情變換階段，政府主要任務是捕捉到網絡輿情事件指向和關系的變換，其關鍵在于政于民有效的雙向溝通，引導網民輿論方向。

4.在網絡輿情衰減階段，政府主要任務是減少各種控制性衰減措施并對整個事件發展、處理過程及其階段性成因進行系統的總結發布，防止此次事件復燃。

四、結束語

迄今為止，對網絡輿情政府回應行為問題的研究多是從單一的政府角度出發，本文突破原有研究角度的范式，更多地建立于網絡輿情事件發展各階段的不同環境下，研究各階段政府的具體回應行為現存問題，并給出相應的具體建議。

參考文獻

[1]謝科范，趙湜，陳剛，蔡文靜.網絡輿情突發事件的生命周期原理及集群.決策研究[J].武漢理工大學學報，2013.

[2]姜勝洪.網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引導[J].理論月刊，2008.

[3]杜駿飛，等.綠壩事件：信息如何成為權力政治？[J].現代傳播，2009.

（作者單位：哈爾濱師范大學）

作者簡介

白明瑩（1990-），女，哈爾濱師范大學管理學院碩士研究生。

徐光（1972-），男，哈爾濱師范大學管理學院碩士生導師。

基金項目

本文系哈爾濱師范大學創新訓練項目“網絡空間的輿論危機下的政府應急決策機制研究”（項目編號201310231044）的階段性成果之一。