吉林省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制約因素及對策分析

【摘要】近年來，隨著循環(huán)型農(nóng)業(yè)的大力推廣以及國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求，吉林省已經(jīng)明確了本省在循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的發(fā)展目標，并在發(fā)展中取得了一定的成效，但仍存在著諸多制約因素，如不及時、充分的加以解決，必將影響到吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 制約因素 產(chǎn)業(yè)化 政策激勵與約束

一、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省早在2005年就己開展了循環(huán)經(jīng)濟的試點工作，并將四平市作為省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，同時吉林省還創(chuàng)建了23各生態(tài)示范區(qū)，2個國家級生態(tài)示范縣，7個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣。

近年來，吉林省積極進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實踐，目前主要形成了以下兩種模式。

一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，發(fā)展的玉米深加工型循環(huán)經(jīng)濟模式；畜產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟模式；肉禽產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟模式；中藥、特產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟模式等。這些以農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的循環(huán)經(jīng)濟模式，不僅使農(nóng)業(yè)企業(yè)切實的增加了效益，還通過“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，輻射帶動了廣大農(nóng)民的積極參與，增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，獲得了實實在在的利益，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

二是以農(nóng)戶為主體開展的家庭型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。近年來家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式在吉林省發(fā)展較快且相對比較成熟。如圍繞著農(nóng)作物秸稈循環(huán)再利用和戶用沼氣建設(shè)而發(fā)展起來的循環(huán)經(jīng)濟模式，通過發(fā)展戶用沼氣工程，不僅解決了傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈處置污染問題，還為農(nóng)戶提供了廉價清潔的生活能源。截至2013年年底，吉林省已共建戶用沼氣池16萬戶，而根據(jù)吉林省沼氣工程的建設(shè)規(guī)劃，到2015年，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)將達到63萬戶。農(nóng)村戶用沼氣池的建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，而且也為有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了綠色的肥料。目前來看，“四位一體”模式是較為成熟的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，即：農(nóng)作物秸稈（畜禽糞便）—沼氣—沼氣渣（肥料）—有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

二、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)尚不完善

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的建設(shè)，要以多元主體參與為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，各項配套制度為保障的綜合系統(tǒng)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中，還缺乏對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的深入研究，僅是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的簡單照搬，沒有根據(jù)吉林省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，探索綜合型技術(shù)，更缺乏對高新技術(shù)的引進及推廣。同時，受農(nóng)民自身文化水平的限制，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實際推廣和操作過程中，農(nóng)民還不能因地制宜的對本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式以及農(nóng)業(yè)生態(tài)工程進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃。整體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)的不完善，也決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功率較低。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

雖然經(jīng)過多年發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已形成了兩種較為成熟的模式，即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式；以農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。但農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟僅以小規(guī)模和小范圍來發(fā)展，不可能得到全面的推廣。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須要與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以實現(xiàn)規(guī)模化；同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還必須以市場為導(dǎo)向，以提升經(jīng)濟效益，鼓勵微觀主體積極參與，也即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須包括產(chǎn)業(yè)化。而從目前的情況來看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐還非常的緩慢，主要受以下幾方面因素的影響：

一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成規(guī)模。在吉林省現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟模式中，有影響力和知名度的龍頭企業(yè)較少，難以形成規(guī)模。

二是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的競爭力較差。吉林省農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特產(chǎn)品較少，綠色主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量又低，直接導(dǎo)致了這些產(chǎn)品的市場競爭力較低。

三是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的契約關(guān)系。吉林省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間缺乏有效的溝通過和穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而也難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，各方利益也缺乏有效的保障。

以上幾方面的原因決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要想走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，必須要進行一定的改革。

（三）政府支持力度不足

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的全面推廣離不開政府政策的強有力支持，而目前從吉林省的情況來看，政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用十分有效，支持力度明顯不足。具體來看：

1.政策不到位，缺乏有效的激勵機制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策的支持和資金的投入，從吉林省目前的情況來看，既缺少政策的支持，也缺少資金的投入。雖然近年來，吉林省出臺了一些發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，但與現(xiàn)實發(fā)展的要求仍有較大差距。同時，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持明顯不足，目前還沒有用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，這已明顯制約著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.法律保障體系不健全。雖然近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的政策與法規(guī)不斷推出，但卻主要見于國家層面，而作為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方性政策與法規(guī)卻相對較少。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟配套法規(guī)的不健全，會直接影響到微觀主體保護環(huán)境，參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的主動性和積極性。同時由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制，也使得違背循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為無法得到有效的控制，從而嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

三、解決對策

（一）進一步完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系

一是要加快全面系統(tǒng)、方向明確的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，以明確目標、合理布局，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的不斷完善。二是要積極推動技術(shù)創(chuàng)新，特別是要充分發(fā)揮參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力，推進科企鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟參與企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力，大力推進科企合作，共同搭建聯(lián)合技術(shù)開發(fā)的平臺。三是加強對農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（二）加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化就是要依據(jù)當?shù)刭Y源條件和國內(nèi)外市場需要，選擇確定農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則與規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，規(guī)模化和經(jīng)營的一體化，形成具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和“市場牽龍頭、科技主導(dǎo)、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的循環(huán)型生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（三）加大政府的政策激勵力度

一方面吉林省應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的資金投入，既要加大對生態(tài)型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等具體循環(huán)型農(nóng)業(yè)的財政支持，同時還應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面充分發(fā)揮稅收杠桿的激勵作用。應(yīng)加快資源稅收制度的實施，以高稅收來抑制不合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

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作者簡介：辛陽（1979-），女，吉林工商學(xué)院金融學(xué)院，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)。