地方政府融資平臺貸款的風險與解決措施

【摘要】我國地方政府為了能夠發展地方的經濟和社會發展，地方政府和有關的部門和機構都設立相關的融資平臺，在對加強基礎設施建設和應對國際金融危機發揮了積極的作用，但是，我們也應該要能夠看到地方政府融資平臺監管中出現的問題已經在一定程度上影響了地方經濟和社會的良好發展，其中主要是對于金融體系中出現的規模增長過快和體系上的運作不規范等問題非常突出。所以，必須要能夠加強提升地方政府融資平臺的建設和監管力度，要能夠采取有效的措施來不斷防范和化解出現的各種問題，從而能夠為地方經濟的健康運行提供保障。

【關鍵詞】融資平臺 風險解決 貸款

一、引言

近年來，我國地方政府由于財力支出成本過大，已經嚴重影響了我國的財政的有效增長。只有構建高效的融資平臺，實現政府融資渠道的多元化，才能真正實現我國經濟的正常發展，而對于政府的融資績效評估體系和商業銀行的內部體制方面就會直接影響我國地方政府融資的效率，一些地方政府的信貸機構的貸款規模持續擴大，這樣不僅僅將增加了地方政府的經濟負擔，而且對于商業銀行的經營風險造成了一定的影響，一般來說，地方政府的融資平臺渠道存在兩種主要的金融風險，其中對于領導任期內的可能會存在大規模投資的沖動，而地方政府在財政入不敷出，還有一個方面就是對于地方政府中過度將房地產市場經濟作為長期經營的目標，而忽視了房地產市場的不可持續性，這些問題都造成了地方政府融資上的貸款風險，為此，這就必須要能夠對地方政府中存在的各種金融風險進行有效的防范。

二、地方政府融資平臺的產生的原因分析

我國分稅制改革后，各級地方政府財政上比較獨立，地方政府財政內部管理機制上容易出現漏洞。一些地方政府過度投資，造成財政入不敷出，中央政府一直對地方政府的發債制度有所保留，一直是采取較為謹慎的態度，隨著地方政府財政缺口的拉大，為了不影響地方經濟發展，地方政府自力更生地籌集一些建設資金，從而有效地促進我國地方政府財政收入的增長。同時，地方政府要能夠有效發掘新的投資渠道，從而能夠滿足地方項目的建設資金的投資需求成為當前政府必要的選擇。以下就是關于某市地方財政支出的情況分析。

某市地方財政支出

從中可以看出，雖然地方財政收入每年呈現出遞增的趨勢，但是增長率正在變得更加緩慢，而隨著而來的就是地方財政支出同樣也是呈現遞增趨勢，但是增幅明顯下降，這些都集中體現當前的地方財政收入正在面臨嚴峻的挑戰。為此，這就亟須地方政府拓展融資渠道，在這種背景下，政府融資平臺產生的條件也就成熟了。

三、地方政府融資渠道存在的問題分析

我國很多的地方政府中要能夠加強對于融資渠道的多元化，同時又存在著融資規模過大的問題，以及運作方式不規范等一些問題，這樣就給當前的融資平臺隱藏下巨大的風險要能夠及時予以有效防范。一般來說，政府融資平臺的渠道都有著嚴格的操作流程，有些地方政府沒有嚴格按照科學的流程，以下就是不科學的融資渠道。

（一）地方政府融資平臺的資金使用過度

現階段，我國各級地方政府中融資平臺的負債率都很高，這其中主要是存在地方政府的執政理念和評價機制和商業銀行經營體制方面都存在一定的經營風險，例如從2013年底，全國各省市縣三級的地方政府的債務余額高達10.72萬億元，這就占到全國國民生產總值的26.72%，這些債務都遠遠高于債務率的國際警戒線的水平，如果是從財政風向衡量指標上看，地方政府的負債率和債務率都明顯高于中央政府，地方政府的債務都已經達到一個高風險的階段。從另外一方面，地方政府為了能夠增加對基礎設施和公共服務，就必須要能夠加快對地方基礎設施建設，而對政府領導者的任期內如果沒有償還能力，只要等到下屆政府產生后，上屆領導者而言就不用償還。

（二）政府融資管理方面的不規范

政府融資平臺是一種市場化運作和政策性相結合的運作模式，我國的平臺公司的資產負債率也比較高，一些地方政府也存在盲目跟風的現象，存在出資不實的情況以及投資信息不透明等現狀，以及管理運作方式存在很多的弊端、其中主要是對于融資平臺公司的財務狀況并不是很明確，對于融資公司的資金流向不是很明確，信息不對稱現象非常突出，一些銀行難以對融資平臺公司實施有效的控股，難以運用傳統的手段去監控信貸資金。

（三）法律上存在的風險

地方政府對于相關的融資平臺的融資行為缺乏有效的監管，加之很多的地方政府為其公司提供擔保本身就違背了相關的法律規定，融資公司也大多數是以涉及社會公共利益等方面，為此，政府在執行層面上就難以顧及到社會上的各個方面，存在了很多的阻礙，所以，在對于銀行貸款的過程中存在著很多法律上的風險，就必須要能夠引起政府相關部門領導者的注意。

（四）合規性的風險

在我國很多方面，銀行為了能夠更好地搶占市場，貸款相關的手續并不齊全，經常存在銀行為了去做這些違法性的事情也經常存在，例如；在對無項目貸款的有權部門的立項批復和項目的可行性研究報告，掩蓋了項目的真正意圖，對于土地合法性沒有進行實地調查，有的是根本就是存在一些項目資金不到位的情況，還有的是存在著短期性流動貸款的來進行非法的活動。在實踐的操作層面上也是很不規范。

對于合理的中介服務機構的融資服務費用問題，既然提供了大量的工作服務及金融技術專業服務就應該合法陽光的列入綜合服務費用中，按照實際發生額合理納稅，有些城投服務傭金從城投公司里出不來，要到第三方平臺去支付，暗箱操作，平臺有額外分攤了一部金融服務機構本應獲得的利潤，這樣反而滋生了腐敗.看上去各地政府城投老總都變成了金融專家，實際不可能一個做實業的團隊掌握所有的金融知識.甚至有的還在平臺公司里成立一個金融部，專門來做所謂的融資業務.因為他們的環境位置及視野有很大的局限性，一旦真的培養成金融專家，可能根本就不會留在原有位置踏踏實實地做所謂融資工作了，反而增加了他們的工作風險。術業有專攻，建議還是專業的人做專業的事，不會就請專家，城投內部培養的金融人缺陷還是很大的。對這方面國家要重視金融服務機構的真正存在意義。

一方面，要能夠加強銀行和地方財政之間管理，主要是因為銀行和政府之間都存在一些信息上的不對稱現象，商業銀行在貸款發放的操作上存在潛在的金融風險。另一方面，地方財政部門在項目建設單位中繁瑣的流程，造成難以進行融資，銀行在貸款發放后，地方財政統一管理問題上難以進行有效管理。這種運作模式就大大增加了銀行對于貸款的監督和管理。

四、加強政府對融資平臺的監管

（一）不斷完善地方政府的融資項目機制

地方政府要能夠重新地進行定位，要能夠在政府的內部進行科學、民主地決策，同時，要針對不同的地區和不同的經濟發展時期進行總體規劃，有效最大限度的將政府中的財力和物力集中到關鍵部位中去，要能夠將合理地利用好各種經濟手段，防止政府信用膨脹。為此，政府領導者要能夠加強設立專項財政保障資金，要能夠嚴格相關的流程操作，并能根據地方政府的實際情況新增財政貸款固定的比例，從而能夠有效地緩解地方政府的還貸壓力。

（二）不斷提高地方政府的融資平臺建設水平

要能夠切實保障地方經濟的正常運行，就要能夠切實注重對于投資信息的公開化，就要讓政府的各項投資行為都能夠在陽光下運行，促使人們更好地了解政府的各項投資行為，做好政府相關的融資平臺貸款的風險。為此，這就需要能夠對分散的融資平臺進行整合；其次要能夠要不斷提高在建項目中的投資透明度，要能夠為政府、企業、銀行之間加強溝通，包括認可金融服務機構所作的專業服務。及時與各部門之間進行溝通和交流，針對一些存在的問題要能夠進行統一規劃等；最后，在對于政府的債務問題上，要能夠對每一屆政府的債務進行約束，從而約束政府盲目投資的行為，不斷提高經營效率。

（三）不斷強化相關的貸款后續管理

加強貸款后的監督和管理，切實做好政府融資平臺貸款的風險防范意識，銀行要能夠對資金的動向和用途去了解，肯德基公司的空降兵監管辦法很值得借鑒，防止包庇舞弊現象。

（四）積極探索政府融資平臺的形式

要能夠推動融資渠道的多樣性，就要能夠不斷創新政府融資方式。在當前的形式下，要能夠積極創造有利條件，更加有力地推動我國債券的發展，鼓勵資金雄厚的融資平臺發行企業債券，同時還要能夠加強對證券的自由化和實行靈活多變的融資方式，從而能夠運用市場化的融資方式經營基礎設施公司。

五、結語

一方面，我們要能夠看到地方政府在融資平臺上存在的問題和發展現狀，又要能夠切實加強對政府融資行為的風險控制和管理，并加強對融資體系的創新管理，健全融資風險可控體系。只有這樣才能夠實現我國地方政府財政收入的穩步增長。

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作者簡介：王譯唯（1972-），女，漢族，山東青島人，中國社會科學院研究生院金融學研究生。