如何做好城市抗旱工作

白紅梅

摘 要 承德是著名的歷史文化名城，近年來城市干旱問題已成為阻礙城市發展的“瓶頸”；文章對城市干旱現狀、面臨的問題及如何采取措施進行了說明，從提高思想認識，加強工程建設、職能建設，制定應急預案等方面進行了論述。

關鍵詞 水資源 兩個轉變 城市抗旱

中圖分類號：S423 文獻標識碼：A

How to Do City Drought

BAI Hongmei

（Chengde City Water Resources Management Office， Chengde， Hebei 067000）

Abstract Chengde is a famous historical and cultural city， in recent years， the city has become an obstacle to the drought problems of urban development "bottleneck"； the article on the drought status of the city， facing and how to take measures described， from improving their understanding， strengthen the construction， function construction， development of contingency plans and other aspects are discussed.

Key words water resources； two changes； city drought

1 城市干旱概況

1.1 自然地理情況

承德市位于河北省東北部，地處冀北山區，屬燕山山脈，地形復雜，高原、中高山、低山、丘陵占有很大比例。屬溫帶大陸性季風氣候，春季雨量稀少，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季風高雪少，全市多年平均氣溫8.8℃，全年無霜期150～160天，平均降水量約533mm。

1.2 水資源特點及現狀

承德市下轄8縣3區，國土面積3.95萬平方公里，占全省總面積的21.1%，2012年末全市總人口376.92萬人。承德市區包括雙橋區、雙灤區和營子區。雙橋區主要位于武烈河中下游，雙灤區位于灤河干流兩岸，柳河貫穿營子區全境。由于各流域徑流主要由降雨形成，因此地表徑流的特點是年際間變化懸殊，年內分配不均勻，給水資源開發利用帶來困難。據武烈河承德站實測資料統計，武烈河多年平均（實測）年徑流量為2.288億m3，豐水年1959年徑流量為10.11億m3，特枯水年2000年徑流量僅0.1389億m3，二者相差72倍。從年內分配看，徑流量主要集中于汛期6～9月份，占全年徑流量的76.6%；而枯水期的1～5月份，徑流量僅占全年徑流量的9.1%。

1.3 缺水區域分布及干旱現狀

90年代后期，承德市范圍內呈現出干旱少雨的特點，特別是1999年以后出現了歷史罕見的連續大旱，地表徑流大量減少導致水資源總量減少。根據承德市水資源最新評價結果：1956-2000年系列全市水資源總量為37.012億m3， 1971-2000年系列為33.5721億m3，1980-2000年系列為30.161億m3，承德市水資源總量呈逐年遞減趨勢，并日趨加劇。承德市三個城區相對分散，水資源供需特點和缺水情況各不相同（見表1）：

雙橋區是全市政治、經濟、文化中心，也是旅游人員主要集中地。2000年武烈河承德站實測徑流量僅1，389萬m3，其中4月22日至5月19日和5月24日至10月6日完全斷流。由于武烈河上游沒有調蓄控制工程，在枯水期河床斷流的情況下，井水位大幅下降，供水能力急劇下降。此外，受武烈河斷流影響，避暑山莊內湖區，水位下降達到2米，湖水干涸長達65 天。所以受多種因素的影響，城區供水依然得不到保證。

雙灤區境內有灤河干流和伊遜河兩大水源，水資源條件較好，各大企業通過自備井解決生產和生活用水，自來水僅限于雙塔山鎮局部范圍，供水量不足雙灤區用水量的20%，出現中、重度干旱，隨著地下水位下降出現缺水現象，但缺水率不大。

營子區城區供水設施較分散，給市政供水帶來困難。自來水供水量約占全區總供水量的30%，各企業和礦區以自備井供水方式為主。該區在承德市三個城區中需水量最小，但依然面臨缺水困難，其原因在于柳河水資源相對較少，上游地區用水發展很快，屬資源型缺水城區。此外由于柳河水體嚴重污染，供水水質條件較差，難以尋找經濟合理的新水源，影響了供水質量。

2 城市抗旱工作面臨的形勢及存在的主要問題

2.1 供水安全體系和應急系統建設不健全

承德市氣候水文特征決定了干旱災害發生的頻繁性和水資源在時空分布上的不均勻性。我市目前水質保障體系仍欠完善，安全供水的隱患始終存在。水源水質的人為破壞尤為突出，主要表現在水源保護區內挖沙取石現象嚴重，沙坑內大量生活及建筑垃圾的傾倒，使水源遭到嚴重破壞，水質安全受到威脅，而城市供水應急工程建設步伐緩慢。

2.2 城市抗旱基礎工作薄弱，城市供水管網系統尚不完善

當前針對城市抗旱工作還缺乏系統的研究，切實可行的城市抗旱預案，抗旱工作的有效指導以及城市抗旱日常管理工作滯后，信息不暢。日偽時期和建國初期建設的供水管網目前仍在使用，大部分已陳舊老化，跑冒滴漏現象嚴重，爆管現象時有發生；且供水水表與總分表間存在較大差距，供水損失率高達40%，遠遠高于國家規定標準，已嚴重制約了供水企業的正常發展。此外雙灤區的自來水供水設施剛處于起步階段，營子區的自來水供水量占總供水量的比重也較小，致使生產生活用水量和水質均得不到保證。

2.3 浪費現象嚴重，工業節水水平不高，污水資源化程度低

當前水資源短缺的形勢日益嚴峻，但全社會節水意識淡薄，同時受供水價格改革落后等因素影響，生產和生活用水中存在嚴重浪費；部分企業生產工藝落后，重復利用率不高，單位產品耗水量高，節水技術改造資金投入不足，高耗水設備不能及時更新改造，使工業用水單耗居高不下，既浪費水資源又影響企業經濟效益。

我市污水資源化程度較低，在城市綠化、道路維修中仍主要以利用新水為主，在一些對水質要求不高的工業生產中，仍然利用新水，從而從客觀上造成水資源的浪費。目前，中水回用設施只有露露集團公司等少數單位建設并投入使用。

3 做好城市抗旱工作的主要措施

3.1 解決工程性缺水的抗旱措施

雙橋區境內有武烈河、灤河兩大水源，水資源條件較好，計劃中期（2015年）興建完成武烈河雙峰寺水庫，雙峰寺水庫距市區僅12km，每年可向承德市區供水近6000～7000萬m3，而且可以從水庫自流進入城市自來水廠，承德市區將主要靠水庫供水，灤河水源地主要供南開發區，從而改變分散供水狀況，實現水資源的優化配置。我市在馮營子村建設的供水應急工程正在建設中，設計出水量為9萬噸/日，目前，可滿足應急供水要求，但考慮城市發展的因素，應提高供水能力或新建設應急供水工程。同時，水庫對避暑山莊提供環境用水，確保世界文化遺產保持秀美景觀，對水庫下游5道橡膠壩，進行及時有效的補水，塑造承德市的水環境。

雙灤區境內有灤河干流和伊遜河兩大水源，水資源條件較好，近、中期通過在河道內適當建設水源井工程和攔蓄工程可基本保證發展用水要求，遇重缺水年份雖有一定缺水量，但缺水率不大。

營子區近、中期通過在柳河內適當建設水源井工程和攔蓄工程，同時，重點做好沿河兩岸廠礦的治污工作，可基本滿足用水要求。

3.2 解決資源性缺水的抗旱措施

3.2.1 加強城市抗旱的各項基礎工作和協調職能，制定城市抗旱預案

制定好城市水資源規劃和供水規劃，實現水資源的統一規劃、統一調度、統一配置，協調生活、生產、生態用水，實現水資源優化配置。要抓緊開展城市干旱指標、城市干旱影響評價指標、城市抗旱對策等基礎工作的研究。抓好供水管網的更新改造，建設好應急備用水源，制定缺水時的限水措施；抓好節水器具的推廣和應用，做好節水器具“三同時”管理工作；做好污水處理和中水回用，節約寶貴的水資源。

按照“一保生活用水，二保重點企業用水，三保環境用水”的原則，根據近幾年的水資源狀況、供水現狀及不同干旱等級需水狀況，協調抗旱、節水、供水等部門結合承德市實際，制定出切實可行的《城市抗旱預案》。

3.2.2 合理調配水資源，生活與生產節水并重

合理調配，水權明晰，即通過水權分配和制定用水定額，落實各行業及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度。做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位和節水產品認證、節水器具管理、中水回用等為內容的水資源管理和節約用水管理體系，提高水的重復利用率，保護水資源。同時推動水價機制的確立，發揮經濟杠桿作用，促進供水事業和節水管理工作的良性發展。

根據我市干旱和水資源狀況、供水水源現狀按照“先生活、后生產，先重點、后一般”的順序，可以采取非常規性節水措施。一是降低用水大戶用水指標；二是加強水政監察，杜絕用水浪費現象；三是對居民實行分壓定時供水；四是關閉市區內營業性洗車、洗浴等應急措施；五是暫時關閉除市政供水水源井以外的一切水源井；六是通過建設下凹式綠地花園，最大限度地利用雨洪水澆灌，節約城市生態用水，全面建設節水型城市。

3.2.3 加強城市抗旱節水宣傳工作，提高抗旱節水意識

城市抗旱和節水工作是相輔相成，只有廣大群眾人人盡責，提高意識，才能真正做到節約用水，城市抗旱工作才能有效開展。一要向上宣傳，使各級政府提高城市抗旱、節約用水意識，了解抗旱方針政策，牢牢掌握城市抗旱主動權，達到正確決策和科學調度；二是要向企業和廣大群眾宣傳，使企業和群眾了解水資源的緊缺程度，自覺增強節水意識，落實各項城市抗旱措施。同時，建立健全法律法規體系，建立水資源管理、節水管理、城市抗旱管理的各項管理規章制度，依法管水，依法用水，依法節水。

參考文獻

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