開發與保護 ：兩難困局中尋最優解

章珂

九三學社還建議籌措地下水污染防治資金。鼓勵社會資本參與地下水源保護、生活垃圾填埋和危險物集中處理等公益性項目，責令相關企業積極籌集治理資金，尤其要著力解決地下水污染歷史遺留問題。

有專家預期，在未來的10年里，“環境保護”將擺脫幾十年來的邊緣角色，躍升為政府決策和社會發展的焦點議題。

九三學社：籌措地下水污染防治資金

在以九三學社中央名義提交給全國政協十二屆二次會議的提案中，九三學社呼吁加大地下水保護與污染防治力度。九三學社在調研中發現，目前我國地下水保護與污染防治存在三大問題：

一是地下水重開采輕管理，保護相對滯后。目前，全國地下水供水量接近總供水量的20%，北方地區約占35%。北方地區65%的生活用水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水來源地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。

二是在開發總量迅速增長的同時，污染狀況形勢也日益嚴峻。《2012年中國環境狀況公報》顯示，198個城市4929個地下水監測點位中，水質呈較差級的監測點1999個，占40.5%；水質呈極差級的監測點826個，占16.8%。主要超標指標為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、總硬度等，個別監測點存在重金屬超標現象。

三是地下水監管涉及國土資源、環保和水利等部門，各個部門職能多有交叉，界限較為模糊。九三學社在調研中發現，作為地下水勘查、開發和監管依據的《地下水質量標準》已頒布20多年，僅有六六六和滴滴銻兩個有機農藥指標，難以反映地下水有機污染現狀。

九三學社建議盡快修訂《水污染防治法》或制定《地下水污染防治條例》，編制地下水環境評估、環境調查和污染修復的技術指南，為地下水污染防治工作提供有力的法律支持。理順地下水環境監管職責，加快建立以環保部門為主導的地下水污染防治體系，明確環保、國土資源、水利等有關部門的執法權限與監管職能，建立跨部門的地下水污染防治聯動機制。

值得一提的是，在這份提案中，九三學社提出了制定地下水生態開發模式的想法。建議開展水資源優化配置與聯合調度，以地表水資源的開發利用為主，實行嚴格的水資源管理制度，調整地下水資源費標準，明確各區域可利用地下水量、地下水位控制。

九三學社還建議籌措地下水污染防治資金。鼓勵社會資本參與地下水源保護、生活垃圾填埋和危險物集中處理等公益性項目，責令相關企業積極籌集治理資金，尤其要著力解決地下水污染歷史遺留問題。

甘肅籍人大代表：盡快提高新建煤礦準入標準

雖然近年來煤炭行業整體生產力水平不斷提升，無論是從生產結構、產業結構還是產業組織結構來看，均存在不少問題。全國兩會期間，甘肅代表團的呂惠嬙等7名全國人大代表就煤炭結構調整和轉型發展提交了議案。

議案指出，我國應加快推進煤炭行業結構調整，提高煤炭經濟運行質量。從生產結構看，目前，全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規模不足10萬噸/年；從產業結構看，雖然多數大型煤炭企業非煤產業發展較快，但產業布局趨同、非煤產業發展質量不高等問題還較為突出，大規模發展現代煤化工產業，還面臨技術、人才、經濟性等方面制約；從企業結構看，目前，全國煤炭企業集團數量仍有6321家，煤炭企業集中度低、競爭無序的問題還存在。

議案提出，應盡快提高新建煤礦準入標準，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能。

高志杰：經濟轉型要抓住資源優勢

全國人大代表、黑龍江省國土資源廳廳長高志杰表示，資源型地區要保持經濟持續發展必須抓住資源優勢，保證資源高效利用。

高志杰表示，我們將按照總理在政府工作報告中強調深化改革，激發市場活力和內生動力，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進礦產資源勘查開發。去年，黑龍江第一次拿出56宗礦權區塊面向市場公開出讓，這些礦權的區塊主要是貴金屬、有色金屬和非金屬，總面積6226平方公里，省內外積極參與，反響強烈，形成了多種競價爭相購買的開始。目前黑龍江已經成功出讓27宗探礦權，出讓金額2.7億。高志杰稱，今年黑龍江省將拿出100宗礦權推向市場。今后黑龍江通過政府招商的方式出讓礦權，引進礦產資源戰略投資者。

孫安民：加強頁巖氣勘探開發的環境監管

全國政協委員孫安民向今年全國兩會提交提案，建議警惕頁巖氣開發可能引發的環境風險，加強對頁巖氣勘探開發的環境監管。

孫安民介紹，總體來說，在油氣開發方面，環境監管能力薄弱。多年來，對常規油氣勘探開發的監管主要靠石油企業的自律，缺乏專門的石油天然氣法律法規和國家標準。目前頁巖氣作為獨立礦種，沒有統一的環境標準和規范可以參照，更沒有現場的環境監管人員進行監管。

“目前已經允許民營經濟多元投資主體投入頁巖氣勘探。政府必須在開放準入的同時建立監管制度，以免發生大規模的環境事件。”孫安民表示。

孫安民認為，相關部門應承擔頁巖氣勘探開發的環境監管責任，對頁巖氣發展規劃進行戰略環評，避讓對生態脆弱、人口稠密和歷史文化遺址等地區的勘探開發。要對涉及環境影響的重要環節進行現場環境監管，并要求企業在開采前對當地的地質條件和水資源等基礎信息進行收集和采樣保存。在封井后對當地地下飲用水等資源的環境影響進行長期監控。

他表示，務必要使頁巖氣的開采活動尤其是大規模的開發建立在公眾廣泛接受和環境承載能力可承受的基礎上。

何吉英：加快資源稅改革步伐

“建議擴大資源稅的征收范圍，將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，同時加大相關稅費的整合力度，強化稅收職能，以稅收手段倒逼企業提高資源配置效率。”全國政協委員何吉英對資源稅改革提出了看法。

何吉英認為，目前資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調節無力的尷尬境地，保護資源的重要作用還未能充分發揮出來。資源稅的征收只是側重于對不可再生資源，如煤炭、石油、天然氣等資源的保護，而對可再生資源如森林資源、水資源等則沒有給予應有的政策重視和支持。

（作者系《中國礦業報》記者）