瀘溪：齊抓共管整治“兩違”

楊明甲

湖南省瀘溪縣將部門、鄉鎮“兩違”清理整頓工作責任、工作效果與工作經費掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶，杜絕了“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”現象，確保了“兩違”清理整治工作穩步推進。

2013年，湖南省瀘溪縣在深入開展違法用地、違法建設（以下簡稱“兩違”）清理整治行動基礎上，進一步加大“兩違”整治工作力度，特別是在整治農村違法占用耕地方面取得了顯著成效。先后出動執法人員1.5萬余人次，執法車輛2200余臺次，共清理整頓違法用地242宗，面積達3.05萬平方米，查處違法建筑263棟（處），形成了打擊“兩違”行為的高壓態勢，做到了“發現在初始、解決在萌芽”。全縣土地管理秩序持續好轉，主要得益于該縣全面推行“三個三”措施：

夯實整治基礎：堅持“三個到位”

領導重視到位。該縣縣委常委會、縣人民政府常務會議專題研究部署“兩違”清理整治工作，成立了領導小組。領導小組下設辦公室和綜合執法隊，分別負責統一協調、指揮、監督鄉鎮和縣直相關部門履責情況，以及開展集中聯合執法行動。同時，將“兩違”清理整治工作納入縣政府對各鄉鎮和相關縣直單位重點工作目標管理考核，并組織召開一次全縣動員大會，各鄉鎮及縣直各單位向縣人民政府遞交責任狀，各單位干部職工向本單位遞交承諾書。并出臺了《關于進一步完善土地執法監管長效機制的實施意見》等一系列文件，制定了《瀘溪縣進一步加強違法用地違法建設清理整治工作實施方案》，為“兩違”清理整頓工作的開展指明了方向、提供了依據。

責任捆綁到位。建立了“兩違”清理整治工作縣鄉村三級責任捆綁制度，完善了動態巡查、共同責任、聯合執法、考核問責等四個長效機制，劃分了土地巡查、監管責任區，明確了國土、城市執法、規劃、水利、公路、電力、自來水等縣直相關部門，鄉鎮人民政府、村（社區）居委會對違法用地、違法建設行為的巡查、制止、查處責任。同時，在各鄉鎮、村（組）配備違法線索信息報送員，在縣直部門設立舉報電話，大力引導和鼓勵干部群眾舉報“兩違”行為，及時排查和報送“兩違”現象行為，做到“舉報一起，核實一起，查處一起”，著力構建了“上下聯動、全民參與”的大監管網絡體系。

經費保障到位。瀘溪縣財政優先安排“兩違”清理整治專項工作經費，2013年以來，先后投入巡查和查處工作經費160萬元，有力保障了工作的有序開展。同時，將部門、鄉鎮“兩違”清理整頓工作責任、工作效果與工作經費掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶，杜絕了“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”現象，確保了“兩違”清理整治工作穩步推進。

務求整治實效：突出“三個加強”

加強動態巡查監管。針對部分“兩違”行為“白天不做晚上做，平時不做假日做”的現象，該縣從縣國土資源局、縣公路局、縣執法局、縣水利局等部門選撥了116名干勁十足、熟悉業務、工作經驗豐富和協調能力強的干部，組建了“兩違”清理整頓執法先鋒工作小組，節假日不休息，對重點項目區、重點鄉鎮、主要公路沿線、主要河道沿線進行全天候、不間斷的巡查，對違法用地和違法建設行為進行堅決制止和有效打擊，把違法用地、違法建設現象消除在萌芽狀態。2013年，該縣開展動態巡查900余次，出動巡查車輛1500余臺次，執法人員1萬余人次，發現并制止違法用地217宗，下達停建通知書123份。

加強違法查處。按照“發現一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面實施集中整治與日常巡查相結合的“兩違”清理整頓工作制度。對不符合相關規定和新發生的“兩違”行為，各責任單位按職責分工責令當事人按時按要求恢復土地原狀，并依法進行處理。對未按期按要求恢復土地原狀的，由縣“兩違”清理整治工作辦公室牽頭，組織相關部門及鄉鎮和村（居）開展集中聯合執法，幫助其恢復土地原狀，該拆除的堅決予以拆除。2013年以來，全縣共制止和查處違法用地161宗，立案96宗，結案96宗，面積達1.90萬平方米；恢復土地原狀56宗，面積0.89萬平方米，處罰違章建筑36棟（處），拆違104棟。

加強用地疏導。各鄉鎮大力引導村民規范建房、主動報批。嚴格落實一戶一宅基地制度，凡新審批宅基地的，原老宅基地必須歸還集體，進行復墾。縣國土資源局積極向上爭取農用地轉用指標，對符合規劃的村民建房用地，及時辦理用地相關手續并減免所有費用。對已發生的違法用地和違規建筑，符合完善手續條件的，由縣“兩違”清理整治工作辦公室統一集中處理，責令當事人按時按標準補繳土地價款及相關費用，完善用地相關手續。同時，充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，大力宣傳國土資源管理法律法規和政策，促使廣大群眾學法懂法，依法進行建設。2013年，該縣爭取農用地轉用指標2.0761公頃，完成審批農村建房130宗，形成疏堵相結合的良好“兩違”清理整治工作格局。

優化整治機制：加大“三個力度”

加大督查力度。縣委、縣政府組建執法督查組，對各責任單位、各鄉鎮“兩違”清理整治工作落實情況進行定期和不定期督查，并按季度對督查結果進行通報，有效激發了相關職能部門和鄉鎮的工作積極性與主動性。

加大考核力度。縣委、縣政府加強了對“兩違”清理整頓工作督查結果的運用，將該項工作納入縣政府對鄉鎮和縣直單位的績效考核，對發生非法建設制止不到位的責任單位，按考核內容扣減相應績效考核分值，強有力的考核有力地推動了工作開展。

加大問責力度。對各鄉鎮和縣直相關單位責任區域內出現違法用地行為，未能及時上報和有效制止的，按照數量和程度分別對該單位相關責任人、分管領導、主要領導進行問責。特別是對因措施不力、履責不到位，責任區域內出現破壞耕地現象嚴重的責任單位，堅決實行“一票否決”，絕不姑息遷就，有效杜絕了清理整頓工作中不作為、慢作為的現象。

（作者單位：湖南省瀘溪縣國土資源局）