會同：筑巢巧引“金鳳凰”

夏昌均　李金明

近年來，湖南會同縣采取“筑巢引鳳”戰略，把加快推進礦產資源有效整合作為規范礦業經濟發展的重要內容。

會同縣位于湖南省西部，地處雪峰山脈和武陵山脈之間，地層出露齊全，成礦地質條件優越，礦產資源豐富。境內蘊藏著豐富的礦產資源，礦點分布面廣，開發潛力大。經1∶20萬區域地質調查和多次化探測量，已探明的有煤、石煤、黃金、鐵、釩等礦產資源24種70余處，以黃金、石煤為主，儲量十分豐富。已發現金礦床（點）35處，主要分布在肖家、漠濱、炮團、金龍、馬鞍等鄉鎮，黃金純度、品位高，居全省首位。探明儲量達10億噸以上的石煤礦，集中分布在金龍、黃茅、若水、團河、沙溪5個鄉鎮，礦帶呈南北走向，長近30公里，寬約1公里，整個礦區面積達22平方公里，煤層平均厚度在200米以上，發熱量平均在1250大卡以上，部分層位達到2000大卡以上，并發現石煤中伴生釩礦，部分區域和層位含釩品位高達1.1，具有良好的開發利用價值。目前，該縣共有41個有證礦山，其中省級發證探礦權10個、采礦權（金礦）6個，縣級發證25個，采礦權全部實行招拍掛和集體會審，礦區總面積達96.71平方公里。

盡管資源儲量豐富，但會同縣礦業開發強度較弱。近年來，該縣采取“筑巢引鳳”戰略，把加快推進礦產資源有效整合作為規范礦業經濟發展的重要內容，加強資源保護和監管，大力推進節約集約利用，積極破解資源瓶頸和發展制約，全力促進了縣域經濟和社會又好又快發展。

強化執法：全力規范礦產資源開發秩序

為變資源優勢為經濟優勢，會同縣縣委、政府多次召開專題會議，安排部署全縣整頓規范礦產資源開發和整合工作，及時制定出臺了《會同縣礦產資源開發秩序整頓和資源整合總體方案》。凡被列入整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由縣人民政府依法納入整合范圍。

嚴格按照《會同縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》，在全縣范圍內開展了整頓和規范礦產資源管理“三查”工作。即組織對各種違法違規開采礦產資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產資源勘查項目進行全面清理檢查和登記，對礦產資源管理中的違法行為進行細致清查。針對礦產資源開發管理中存在準入條件不一致的現象，從準入條件抓起，按照法定程序進行嚴格審核。具體做到四個“不在”：首先，不在政策法規上搞變通；其次，不在前置條件上弄虛作假；再次，不在審核程序上出漏洞；第四，不在職責崗位上謀私利。在規范礦業行政管理行為方面，積極推行陽光行政，實行政務公開。通過政務大廳電子顯示屏公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準，自覺接受社會監督，礦產資源管理走上了規范化、制度化軌道。對布局不合理、生產規模小、生產條件差、未編制開發利用方案、未進行地質災害和生態環境評估、不按要求開采的礦山和企業一律停產整頓，限期整改。

2010年以來，該縣從國土資源、公安、安監、水利、環保等12個成員單位抽調人員組成綜合執法工作組，分階段對全縣私自亂采現象突出的重點礦山開展治理整頓，全力規范礦產資源開發秩序。

2013年，該縣國土資源局執法監察大隊共開展礦產巡查120余次，發現和制止礦產違法行為15起，罰款13萬元。近4年來，該縣共出動人員1000余人次，組織巡查整頓非法采礦行為300余次，共計送達《停止礦產違法行為通知書》123份，查處、取締、關停、炸封各類非法礦硐115個，收繳機械設備7臺，拆除臨時工棚68間，遣散非法采礦人員1500余人，挽回經濟損失200余萬元。

內修機制：整規成效顯著

通過建立健全長效機制，積極抓宣傳、堵源頭、管流通、借外力，嚴格監管境內礦產資源，嚴肅查處各種違法行為，礦產資源開發整規整合工作取得了可喜的成績。

一是建立領導干部掛鉤制度?？h級領導按照領導干部分片掛鉤負責的辦法，督促指導各鄉鎮開展礦產資源開發秩序整頓和規范及整合工作。二是建立勘查、采礦企業公告制度。對依法取得探礦權、采礦權的企業名稱、礦種、礦區范圍、年限等在縣有線電視上進行公告，并在企業所在地掛牌公示。三是建立礦產品流通檢查制度。由縣國土資源執法監察大隊對重要礦種的流通進行檢查，凡是買賣、運輸非法開采礦產品的，堅決依法沒收，有效遏制了非法開采礦產品的流通。四是建立巡查責任制。制定了《會同縣國土資源動態巡查責任制考核辦法》，加大巡查力度，對非法采礦做到封填到井口、處罰到人、截沒在路上、巡查到角落，對非法采礦出現一件，處理一件，不留死角。

外引金鳳：資源聚集效應初現

一是礦山開發布局更趨合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件對礦產資源進行規劃，一個礦區原則上只設置一個采礦權，解決大礦小開、一礦多開等問題。該縣決定重點抓金礦和石煤礦資源的整合。2010年，縣委、縣政府引進中國黃金集團落戶會同，簽訂了投資26億元的黃金開發協議，注冊成立了中國黃金集團湖南礦業有限公司。2011年，該公司投資7000萬元整體收購了肖家大葉塘探礦區、金龍淘金沖金礦、肖家翁秀溪探礦區和肖家于家灣礦區四個礦區，結合實際進行了整合。該公司從2012年開始，計劃投資1.3億元對肖家礦區進行勘探，同時籌建一座日處理量為1萬噸左右的選礦廠。建成投產后，將年產黃金近3噸，產值8億元，實現年利潤2.5億元以上。懷化市凱誠礦業有限公司投資180萬元整體收購了炮團鄉廣源金礦。該縣礦業權布局結構更趨優化，資源利用水平和綜合效益進一步提高。會同石煤礦由央企中國大唐華銀集團公司投資開采，計劃總投資340億元。石煤項目全部建成后，可實現年銷售收入60億元以上，年稅收22億元以上。目前，該項目已獲得國家能源局批復，可望在年內正式開工投產。黃金、石煤兩個項目正式投產后，將大大提升會同縣仍至懷化市的經濟發展規模和水平。

二是礦山企業結構明顯優化。對環境污染大、破壞浪費資源和安全隱患突出的礦山進行關閉，全縣礦山企業數由2007年初的61個已減少到目前的41個。還幫助企業組建了護礦隊，定期對礦山進行巡查，及時制止亂采濫挖行為，取得良好效果。以前當地村民利用搖床、打砂機、洗金盆、私接動力電源非法開采黃金礦點的現象沒有了，如今山變綠了，樹長高了，礦區環境有了明顯改觀。礦山企業規?；⒓s化水平明顯提高，整合區域內的資源利用率也明顯提高。

三是安全生產條件明顯好轉。通過強化安全監管、監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術水平和從業人員安全素質，進一步改善了礦山安全生產條件，遏制了重特大事故的發生。

四是礦山生態環境明顯改善。嚴格按照《湖南省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，實施廢物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到有效預防和控制。

會同縣通過“筑巢引鳳、巧借東風”，積極開展礦產資源開發秩序整頓和規范及整合工作，動真格、出實招，不僅提升了礦產資源開發管理水平，有效遏制了違法行為，而且促使該縣礦產資源開發秩序明顯好轉，布局更趨合理，吸引了大批商家落戶會同。

（作者單位：湖南省會同縣國土資源局）