不動產登記局待成立：擴編難、管理模式未明

余寒

不動產統一登記制度的雛形只差一筆，卻有些無從下手。3月6日，記者從國土資源部了解到，國土資源部已經向中央機構編制委員會辦公室（以下稱“中編辦”）提交了增加機構編制的申請，目前正在等待批復。

不動產統一登記制度的雛形只差一筆，卻有些無從下手。

3月6日，國土資源部已經向中央機構編制委員會辦公室（以下稱“中編辦”）提交了增加機構編制的申請，目前正在等待批復。

1月21日，中編辦下發的《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》中提到，按照人隨事走的原則，適當加強相關機構和人員，在國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子。

負責不動產登記制度頂層設計的部級聯席會議于2月24日經由國務院批準成立，設立不動產登記局也已經得到批準，但國土資源部提交的增加機構編制的申請目前并未得到批復。

擴編難題

承載著“降房價”、“反腐”等期待的不動產統一登記工作在2013年有了實質性進展，從年初的多部門協調配合共同負責出臺并實施不動產統一登記制度，到年末的由國土資源部負責指導監督全國土不動產統一登記職責。曾經分散在多部委的工作終于擺脫了跨部門協調之難，進入具體設計階段。

1月26日，在國土資源部2014年新春團拜會上，國土資源部副部長徐德明提到，不動產統一登記工作有了歸屬是2013年工作的重要成績之一。而就在此前的1月21日，中編辦下發通知，要求建立不動產登記工作部際聯席會議制度，并在國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子；另外，對住建部、農業部、林業局、海洋局等其他部委在不動產登記方面的交接工作也做了較為細致的規定。

2月28日，國務院批準同意建立由國土資源部牽頭的不動產登記工作部際聯席會議制度。至此，不動產統一登記工作有了最高指揮官。這是一批由九個部門副職干部組建的隊伍，將負責不動產統一登記的頂層設計。扎實開展不動產統一登記也成為國土資源部2014年工作重點之一。

設立不動產統一登記局的工作卻并不順利。這是時隔五年后國土資源部再次進行的機構調整，重新組建工作隊伍服務于一項新工作意味著需要增加人手，不過增加編制并不容易。據了解，國土資源部正在等待增加編制的申請能夠被中編辦批準。

一旦確定人員，不動產統一登記局的成立也就指日可待，具體登記工作才能順應開展。

盡管中編辦的通知文件中提到，可以“適當加強國土資源部相關機構和人員”，但增加機構編制已非易事。

為避免給政府機構改革增加難度，對機構編制數量的把關更加嚴格。3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，中國國務院總理李克強向大會做政府工作報告時強調，本屆政府任期內財政供養人員總量只減不增。2007年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》中規定：“嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決。”

在嚴格控制機構編制數量的情況下，不動產統一登記局正陷入兩難。

模式未定

不僅是國土資源部增設機構和人員的問題，各級國土資源部門都將面臨組建不動產統一登記隊伍的問題，海南省一位國土系統人士告訴記者，“海南正在收集不動產統一登記局建局方案，不過現在還沒有明確思路”。

“有時候增加職能并不增加編制。部委增加一些職能時，可能還調整出一些職能，進行互調，或者進行內部調劑。但在專業性很強的情況下，比如專門的技術人才，應該就會增加些人員編制，”國家行政學院經濟學部教授張占斌說，“將來是有可能的，有些職能是直接劃管過來的，事劃過來，人肯定就跟著過來，但總量上，不增加編制。”

一位接近國土系統人士表示，不動產統一登記局主要負責政策制定、標準制定、信息匯總分析等一些指導工作，不可能也不能允許安排很多人，具體承擔登記的人都在地方。

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》中明確規定，工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決。各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。

中國土地學會副理事長黃小虎更希望不動產登記方式向邀約登記過渡，“國外的登記是屬于邀約登記，專業機構承擔調查，法律上負責，登記還是政府登記，不登記不受法律保護。我們現在是政府調查，政府也承擔風險，也會出很多情況”。

在中央，盡管中編辦對于整合不動產登記職責已經給出較為詳細的安排，但不動產統一登記局的管理模式尚未確定。這也是國土資源部近期正在忙于籌備的工作之一。一位不愿具名的國土資源部法律中心人士告訴記者，法律中心正在制定《不動產統一登記條例》的具體內容。這是中國第一份不動產登記法，將為今后不動產登記工作提供法律依據，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，將于今年6月底前出臺不動產登記條例。

曾經分散在國土資源部、住房與城鄉建設部、農業部、林業局、海洋局等部門的各項不動產審批、交易和登記信息將通過交換接口、抄送等方式實現數據共享。“不動產登記數據最后要統一到什么地步，現在還沒有明確說法。我們要等整個框架建好之后，才能給予技術支持，建立信息系統，”一位國土資源部信息中心人士告訴記者，“但不會把我們調到不動產統一登記局，建信息系統需要大量的人力，現實條件不太可能增加那么多編制。”

不動產統一登記局的設立將成為不動產統一登記制度的開端，盡管這一開端將面臨眾多繁雜的具體工作——建立統一登記信息平臺，制定統一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動產產權產籍調查規程和相關標準，出臺《不動產統一登記條例》，完成農村土地所有者和使用者土地權益的頒證確權，與不動產統一登記做好銜接……在機構精簡的原則下，如何搭建不動產統一登記工作的領導層和執行層，正在決定未來不動產統一登記的意義。“不動產統一登記的目標是什么？最后要統一到什么地步？”前述接近國土系統人士說，“只有把整個管理模式確定下來之后才好做后續的工作。”

（作者系《經濟觀察報》記者）