湖南趕考“三率”生態紅線

鄒禮卿

“三率”是指，礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。“三率”指標要求是一條生態‘紅線，也是礦山企業開發利用礦產資源的最低標準。

湖南沅陵礦產資源豐富，開采歷史悠久，開發強度大，尤以金礦為最。

然而坊間卻流傳著一個故事：上世紀九十年代，山東招遠一帶的商人低價從沅陵的金礦收購尾砂，運回山東招遠再次提煉。

這是一個關于礦產資源綜合利用率的故事，但在湖南并非孤例。湖南省素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”的美譽。根據湖南省國土資源廳的統計，在已發現的141種礦產中，湖南有5種保有儲量居全國首位，6種保有儲量居全國第二位。其中鎢、銻、鉍等保有儲量，具有全球優勢。

然而，數據卻顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10個和20個百分點；對共生伴生礦進行綜合回收的僅30%，綜合回收率不到20%。

生態“紅線”

國土資源部繼2012年公告發布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種的“三率”指標要求后，近日又制定下發了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7礦種礦產資源合理開發“三率”最低指標要求。

“三率”是指，礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。國土資源部儲量司相關負責人在接受媒體采訪時指出，“三率”指標要求是一條‘紅線，也是礦山企業開發利用礦產資源的最低標準。節約與綜合利用礦產資源是推進生態文明建設的重要途徑，“三率”是評價節約與綜合利用效果的主要指標。因此，及時建立健全“三率”標準，劃定生態文明建設源頭的“紅線”，是貫徹落實十八屆三中全會精神，轉變政府職能，加強標準建立，從源頭保護生態環境的重要措施。

在國家層面，研究制定礦產資源合理開發“三率”指標要求，是我國特殊資源國情的迫切需要。

鐵礦可以作為上述國情的縮影。我國鐵礦資源消耗量約占金屬總消耗量的95%，是支撐國家重工業、制造業、農業、社會基礎設施、城市化建設、國防建設和人民日常生活的最重要的原材料，是國民經濟的中流砥柱。我國鐵礦資源多而不富，遍及全國31個省（區、市），平均品位33%，礦石類型復雜，難選礦和多組分共伴生礦所占比重大。盡管鐵礦石產量逐年增加，但遠遠不及國民經濟對鋼鐵產量需求的增長速度，自給率僅為45%左右，資源短缺矛盾突出且日趨嚴峻。

于湖南而言，到2015年，湖南省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對探、采、冶、銷、管等各個環節，做出通盤考慮，確保經濟社會發展與資源供給能力相適應。

時任湖南省長，現任湖南省委書記的徐守盛曾在2012年全省國土資源工作會議上指出：“現階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。”

湖南家底

為全面摸清湖南省重要礦產資源“三率”狀況和采選用技術工藝現狀，為科學合理開發利用礦產資源、全面提高礦產資源管理水平提供重要依據，2012年湖南省國土資源廳在全省范圍內開展煤炭、鐵、錳等19種重要礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率調查與評價工作。

此次調查評價發現，全省開展共、伴生礦產綜合回收利用率的有色金屬礦山僅25%，已綜合利用的礦種僅40%；除部分大中型礦山外，眾多小型及以下礦山選礦回收率、綜合利用率仍處于較低水平。

具體而言，受資源稟賦和選冶技術的限制，煤炭與鐵礦的三率指標均在國土資源部的指標要求之下。而金礦與磷礦部分指標未能到達國土資源部相關指標要求。

可喜的是，錳、鉛、鋅、鎢、錫、銻等優勢礦種平均“三率”指標均在達到甚至高于指標要求。

調查中也發現少數礦企的部分指標低于國土資源部指標要求。

對此，在此次調查評價的成果中也給出了建議。主要包括加強政府引導，搭建產學研一體化平臺，實現關鍵采選技術的重大突破；大力推進資源整合，嚴格礦山開發利用準入；發揮示范性引領作用，推廣應用先進適用工藝技術，推進冶煉廢渣、尾礦、礦山廢棄物等回收利用四大方面。

技術攻關主要集中于鐵礦類型和沉積型磷礦的選礦技術，深部難采礦體、厚大礦體開采技術，典型有色共伴生選礦及綜合利用技術，低品位、難選金硫礦選礦和綜合利用技術，殘礦、尾礦、冶煉渣等的資源回收和綜合利用技術。

在嚴格礦山開發利用準入方面，將貫徹落實《湖南省礦產資源開采登記條件規定》，從主體資格、最低生產建設規模和開辦資金、生產技術要求等各方面，嚴格礦山開發利用準入條件。

“三率”門檻

事實上，在國土資源部已經公布實施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求中，明確規定了其約束力。《通知》指出，“三率”指標要求是礦山設計和礦產資源開發利用方案編制以及國土資源主管部門監督管理礦山企業合理開發利用礦產資源的重要依據。新建或改擴建礦山企業的“三率”指標應達到標準，生產礦山要在2年內達到規定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標要求的執行情況，對達不到規定要求的，將不予通過礦產資源開發利用年度檢查。這無疑為礦企戴上了一個“緊箍咒”，“逼迫”其主動對接新的指標要求。

“指標要求既要精細量化，適應范圍廣，便于礦山企業執行，還要易于實際操作和把握，方便國土資源主管部門進行監督管理。”國土資源部儲量司相關負責人表示。下一步，國土資源部將按照“摸情況、建標準、推技術、抓落實”的思路，摸清全國礦產資源綜合利用狀況，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發布制度。發布我國首個礦產資源節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約戰略提供考核標準。同時，大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約中的關鍵作用，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山；推進監管信息系統的全面使用，推行監管信息直報制度和在線監管；開展礦產督察制度改革，建設礦產督察信息系統，構建任務到礦、責任到人的監管體系。