向黨的群眾路線學領導

丁懷民 張海濤

【內容提要】 開展黨的群眾路線教育實踐活動，歸根結底是為了按照黨的群眾路線要求提高各級領導科學領導的水平，建設一支高素質的執政骨干隊伍。本文通過對向黨的群眾路線學領導的依據、黨的群眾路線的內涵的行成和完善過程的分析，闡述了向黨的群眾路線學領導的根本是領導力從能力到魅力的轉型。

【關鍵詞】 群眾路線 學領導 魅力 轉型

【作者簡介】 丁懷民，山西省經濟管理干部學院院長、教授，山西省領導科學研究會常務副會長；張海濤，山西省經濟管理干部學院經理學院副院長、副教授，山西省領導科學研究會秘書長。

【中圖分類號】 D252 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）03-0013-03

習近平同志在2013年6月中央群眾路線教育實踐活動工作會議的講話中指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效。”可見，開展黨的群眾路線教育實踐活動，歸根結底是為了按照黨的群眾路線要求提高各級領導干部科學領導的水平，建設一支高素質的執政骨干隊伍。

一、向黨的群眾路線學領導的依據：黨的群眾路線的核心，就是實現黨的正確領導

我們黨之所以有一條群眾路線，是因為黨從成立一開始，就認識到必須解決好兩個關系到自身存在發展的重大問題：一是和人民群眾的聯系問題，二是實現對人民群眾的正確領導問題。前者是黨的生命線，后者是黨的工作路線。而這兩個問題，在本質上其實是一個問題。

經過70多年的不懈探討，在1992年黨的十四大黨章中把黨的群眾路線總結為三句話：其一，一切為了群眾，一切依靠群眾。這句話表明黨找到了與人民群眾的正確聯系，也就找到了黨的正確領導的基本內容。其二，從群眾中來，到群眾中去。這句話表明黨找到了做好群眾工作的方式，也就找到了黨的正確領導的基本步驟。其三，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。這句話表明黨找到了做好群眾工作的標準，也就找到了黨的正確領導的基本標準。統而言之，黨與人民群眾的正確聯系就是黨的正確領導，這是一種非權力型領導。

二、黨的群眾路線的內涵形成與完善過程：也是科學領導思想的形成過程

毛澤東同志作為黨的第一代領導核心，為探索黨的群眾路線的內涵做出了杰出的貢獻。早在井岡山革命根據地初創時期，毛澤東就為黨和工農紅軍制定了著名的《三大紀律、六項注意》，其中就有“不拿群眾針線”和“洗澡避女人”的規定，從而保證了中國共產黨紀律的嚴明性，堪稱威武之師、文明之師。1929年12月，在福建龍巖召開的古田會議及決議案第一次提出了“群眾路線”的概念：“一切工作黨內討論之后，必須經過群眾路線去執行。”1943年的延安整風運動中，毛澤東寫下了著名的《關于領導方法的若干問題》一文，明確提出黨的正確領導的基本內容，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；黨的正確領導的基本步驟，就是從群眾來，到群眾去。

在黨的七大會議上，毛澤東在《論聯合政府》的報告中指出：“共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點。”在七大通過的黨章總綱中，對黨和人民群眾如何取得最密切的聯系，提出了“六個必須”，即必須有全心全意為人民服務的精神；必須理解黨的利益與人民利益的一致性；必須用心傾聽人民的呼聲和了解人民的迫切需要；必須決心向人民學習；必須經常告誡自己脫離群眾的危險性；必須經常注意防止尾巴主義、命令主義、關門主義、官僚主義和軍閥主義。劉少奇同志修改黨章報告的第四個問題就是：關于黨的群眾路線問題。他概括了四點：一切為了群眾；一切向群眾負責；相信人民群眾自己解放自己；向人民群眾學習。劉少奇同志還指出：黨的群眾路線同時還是黨的根本政治路線和根本組織路線。

從黨的八大以后，黨的群眾路線內涵得到進一步發展與充實。八大黨章中規定：必須發揚黨的群眾路線傳統。黨的一切主張的實現，都要通過群眾在黨的領導下的自覺努力。黨的領導責任，就是要善于在“從群眾中來，到群眾中去”無限反復。鄧小平同志在八大《修改黨章的報告》中指出：什么是黨的群眾路線？簡單說來，包含兩方面意義：一方面，人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意為人民服務；另一方面，黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，重新強調了黨的群眾路線，明確指出這一路線就是：一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。1982年9月黨的十二大黨章和1987年9月黨的十三大黨章中，把黨的群眾路線總結為：一切為了群眾，一切依靠群眾；把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。1992年9月黨的十四大黨章，最終把黨的群眾路線總結為現在的三句話：一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去；把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

可見，黨的群眾路線內涵極其豐富深刻，至少體現了十個統一，即黨的群眾路線與黨的正確領導方法的統一；與黨的正確工作方式的統一；與黨的政治路線的統一；與黨的思想路線的統一；與黨的組織路線的統一；與黨性修養鍛煉的統一；與維護黨的紀律與民主集中原則的統一；與黨的作風建設的統一；與黨員、干部素質能力建設的統一；與黨的優秀干部形象塑造的統一。這一路線的確是我們黨的傳家寶、接力棒，其核心與實質就是：如何實現黨對革命與建設事業的正確領導與科學領導，而正確領導與科學領導的基本要求是非權力型領導即魅力型領導。

三、向黨的群眾路線學領導之根本：領導力從能力到魅力的轉型

一個領導者的能力是產生魅力的基礎和前提，而其魅力一經產生，就會成為其能力的輔助和延伸。

1. 領導力從能力到魅力轉型的理論基礎：領導活動中須轉化的矛盾及表現

其一，領導者與領導職責的矛盾。這一矛盾集中表現為工作中的不勝任。其具體表現為：對自己所領導的單位與地區未來發展的“無計可施”；對自己所領導的單位與地區發展中存在的潛在問題“無所察覺”；對自己所領導的單位與地區發展中產生的問題“束手無策”；在自己所領導的單位與地區多年的發展中“無所作為”。可見，促進領導活動中這一矛盾的轉化，更需要的是領導者的魅力而非權力。

其二，領導者與被領導者的矛盾。這一矛盾集中表現為領導者在被領導者中的假“威信”。其具體表現為：領導者對被領導者的“媚下”而產生的收買威信；領導者對被領導者的專橫而產生的畏懼威信；領導者制造的“政績工程”而產生的泡沫威信；領導者對被領導者信誓旦旦的自詡而產生的標榜威信。可見，促進領導活動中這一矛盾的轉化，更需要的也是領導者的魅力而非權力。

其三，領導目標與領導績效的矛盾。這一矛盾集中表現為領導目標與領導績效之間的“錯位”。其具體表現為：規劃與問題的錯位，即規劃實現了，但問題沒有解決；措施與目標的錯位，即措施采取之后，目標并沒有實現；目標與條件的錯位，即目標很宏偉，但條件達不到，產生違規蠻干；政績與后果的錯位，即政績背后出現嚴重的后果，特別是各種生態的失衡。可見，促進領導活動中這一矛盾的轉化，更需要的也是領導者的魅力而非權力。

其四，領導者與領導者的矛盾。這一矛盾集中表現為領導班子中的“內耗”，其具體表現為：“爭”，即領導者之間職責不清產生的沖突與內耗；“歧”，即領導者之間的政見相左產生的沖突與內耗；“派”，即領導者之間派系爭斗產生的沖突與內耗；“捧”，即投其所錯，明明知道一把手的決策是錯的，還要違心的贊成。可見，促進領導活動中這一矛盾的轉化，更需要的也是領導者的魅力而非權力。

其五，領導者與領導權威的矛盾。這一矛盾集中表現為領導者與領導權威之間的“脫節”。其具體表現為職責與職位的脫節，即在其位不負其責，成為不作為的領導者；職能與職責的脫節，即負其責無其能，成為難作為的領導者；職能與職權的脫節，即其能超越其權，成為亂作為的領導者；職權與職德的脫節，即用其權道德缺位，成為胡作為的領導者。可見，促進領導活動中這一矛盾的轉化，更需要的也是領導者的魅力而非權力。

2. 新時期領導活動的重大變化更需要領導者從能力到魅力的轉型

新時期領導活動發生了哪些重大變化呢？其一，作為被領導者的人民群眾發生的變化，即由壓抑人格轉變為獨立人格。所謂“獨立人格”，實質是人民群眾有了大膽、合理的利益訴求，這就要求領導者樹立新的群眾觀、領導觀與能力觀，領導者必須由以行政命令為主轉變為主要依靠法治方式，再也不能用所謂“亮劍精神”去對待拆遷工作中的“釘子戶”，再也不能像某縣委書記喊出“沒有強拆就沒有新中國”那樣的口號。習近平同志指出，要提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。中央《開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》中指出，要提高群眾工作能力，即注重深入基層，摸清底數，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能力；注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力；注重直面困難、迎難而上，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力；注重順應意愿、回應呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。

其二，領導者激勵被領導者的方式發生了變化，即要由以物為本轉變為以人為本，由口號原則轉變為利益原則。毛澤東同志早在1934年的《關心群眾生活，注意工作方法》中就指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”他在1942年的《經濟與財政問題》一文中指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”胡錦濤同志多次呼吁：群眾利益無小事！我們只有把群眾放在心上，群眾才能把我們放在臺上！

其三，領導者具體的領導藝術發生的變化，即由“控制”型領導轉變為“放任”型領導，由被動接受領導型轉變為自我領導型。這就要通過領導者制定正確的戰略愿景、領導者的慧眼識人、領導者的以身作則、領導者善于授權副職、領導者完善制度規則、領導者借助外腦與內腦、領導者對下級關心理解、領導者對下級正確的表揚批評、領導者借助被領導者的民主參與、領導者經常的宣傳鼓動與價值建設來實現。

其四，被領導者的執行能力發生的變化，即由被動執行轉變為主動執行，由強制執行轉變為自覺執行，由責任執行轉變為忠誠執行。需要被領導者有正確理解和積極貫徹決策的能力，努力把決策目標變成現實的能力，上情下達、下情上達的能力，組織動員激勵控制員工的能力，主動、按時、優質、足量完成任務的能力，能夠有發現、分析、解決執行中遇到問題的能力。哈伯德所著《把信送給加西亞》一書中所總結的羅文精神，就是這種我們也提倡的責任、敬業、主動與忠誠精神！

其五，領導作風與做派發生的變化，即由顯性張揚轉變為隱性低調，由擺譜炫耀轉變為樸實無華。兩千五百多年前的老子就把追求“不知是之”的領導當做“上上”的領導。周恩來同志1943年在中共南方局檢查工作時就深刻地指出：“我們共產黨人領導群眾的方式和態度，要讓人家看不出我們是領導！”這就是指一種埋頭苦干、不爭名利、不事張揚、隱性低調、樸實無華的領導。

其六，領導者反腐倡廉發生的變化，即由依靠他律轉變為強調自律，外力轉變為內力，由一種強迫轉變為一種信念的支撐。江澤民同志多次強調領導干部要自重、自省、自警、自勵。胡錦濤同志要求領導干部要常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。他還要求領導干部要立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。習近平同志在十八屆中紀委二次會議上指出：各級領導干部堅定理想信念，是安生立命根本，是政治靈魂，是核心精神，是保證身體強壯之鈣！2013年3月1日，習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮講話中指出：古人所說的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負，“位卑未敢忘憂國”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的報國情懷，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的浩然正氣，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻身精神，都體現了中華民族的優秀傳統文化和民族精神，我們都應該繼承和發揚。

責任編輯：徐建秋