群體性事件的根源分析及化解對策探討

【內容提要】 人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定力量。從群體性事件的五種類型來看，其主體為人民群眾。審視近年來的群體性事件的根源：機制轉型中的利益矛盾；行政執法不力導致的官民矛盾；社會不滿情緒積聚的矛盾。廣大領導干部為此要針對具體矛盾，用親民、愛民、服務于人民群眾的根本理念妥善應對群體性事件。

【關鍵詞】 群體性事件 人民內部矛盾 對策

【作者簡介】 李巍，中共吉林省委黨校副教授、博士，全國領導科學優秀中青年專家。

【中圖分類號】 D668 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）03-0055-03

群體性事件是指具有某些共同利益的群體為了實現某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力并出現破壞公共財物、危害人身安全、擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。馬克思主義群眾觀強調人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定力量。群眾觀視閾下，群體性事件的主體是人民群眾，群體性事件產生的根源是人民內部矛盾，這是對群體性事件的基本性質的一個明確界定。界定的意義在于廣大黨員干部能就群體性事件達成共識，在應對事件的方式、方法上旗幟鮮明，用親民、愛民、服務于人民群眾的根本理念妥善應對。

一、群體性事件的主體是人民群眾

依據目的、特征和行動指向，近年來的群體性事件可以劃分為五種類型：維權行為、社會泄憤事件、社會騷亂、民族宗教糾紛和有組織犯罪。據有關資料顯示，維權行為約占全國群體性事件的80%以上，其中又可以具體分為農民的“依法抗爭”、工人的“以理維權”、市民的“逐利維權”。在農民維權中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定的比例。當今農村土地糾紛在沿海較發達地區很集中，其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區爭議的問題主要是非法或強制性征地，農民控告的對象主要是市縣政府。在中部地區的安徽、河南以及北方的黑龍江等地區所表現出來的問題主要是對農民土地承包權的侵犯，控告的對象主要是鄉鎮及村級組織。工人維權的問題主要是國有企業改制、拖欠工資、社會保險繳納、破產安置、勞動時間延長、毆打工人等方面。市民維權主要涉及房屋拆遷、環境保護等。在城市擴建、基礎設施改造的過程中，對于百姓個體利益往往存在分配不公或整體忽視等問題。農民、工人及市民的維權行為，都沒有明確的政治目的，僅僅是把具體的利益訴求作為行動的目標。社會泄憤事件與社會騷亂事件多以此類維權事件為導火索，也有非利益相關者非目的性的參與。這些參與者大多為路見不平的圍觀群眾，或借機釋放不滿情緒的普通群眾。這些無直接利益沖突者的異軍突起，一方面反映了部分社會公眾對政府相關部門的不滿情緒，另一方面也折射出當前公眾社會心態的極度脆弱性。

縱觀群體性事件的主體，絕大多數是工人、農民、教師、學生、個體業主、復轉軍人、離退休干部、公務員等基本群眾，都屬于贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團。也就是說，這些人都屬于人民群眾的范疇。

二、群體性事件的根源是人民內部矛盾

群體性事件是人民內部矛盾激化的結果，其根源在于人民內部矛盾。審視近年來的群體性事件，機制轉型中的利益矛盾、行政執法不利導致的官民矛盾、社會不滿情緒積聚的矛盾成為誘發的主因。

1. 引發群體性事件的直接原因之一：利益矛盾

隨著改革開放的不斷深化和利益格局的深度調整，我國利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯。各個社會群體和階層的利益意識也不斷增強，對利益的追逐已成為當今社會行為的一種強大動力。圍繞著利益的得失，許多新的社會矛盾和社會沖突不斷產生。無論是農民的“以法抗爭”、工人的“以理維權”，還是市民的“逐利維權”，在性質上都是利益之爭。具體而言，引發群體性事件的直接原因往往是因為群眾的切身利益受到損害。這種利益受損，在農村主要體現為土地權屬糾紛問題，征地安置補償問題，集體資產承包經營問題，勞動生產經營糾紛問題，亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資等導致的農民負擔過重問題等；在企業主要體現為企業改制過程中涉及的分流人員安置問題，下崗失業人員的經濟補償和生活保障問題，在職在崗人員的待遇問題，企業經營不善長期拖欠職工和離退休人員工資問題，在職在崗和離職離崗人員收入減少問題等；在城市主要體現為居民房屋拆遷安置補償問題，城市建設項目對周邊環境影響問題，公用設施事故問題，公共管理和公共服務不到位問題，特困居民基本生活得不到保障問題，政府出臺政策和整治管理措施侵害部分人利益問題等；此外，還有金融風險中的非法集資問題，水庫移民安置補償問題，企業軍轉干部生活困難問題，出租車經營權問題，資源開發中的環境污染問題等。

由于利益分化和利益調整，利益問題已成為各利益主體最為敏感的神經，我們甚至可以這樣說：社會轉型時期出現的眾多社會問題、社會矛盾、社會沖突，幾乎都可以從利益主體對利益的追求中找到產生的原因。

2. 引發群體性事件的直接原因之二：行政執法不力導致的官民矛盾

長期以來，一些行政管理和行政執法部門在日常管理和行政執法過程中滋生的濫用職權、有法不依的問題以及官本位的衙門作風，嚴重傷害了群眾的感情，侵害了群眾的利益，產生了大量行政管理和行政執法部門與群眾之間的矛盾。這種矛盾如果化解不得力，日積月累，受傷害的群眾面會越擴越大，矛盾會越積越深，當積累到一定程度時，基層部門行政管理和行政執法人員就容易成為各種矛盾宣泄的對象。一旦管理、執法人員在具體行政管理和行政執法過程中方式、方法不當或在言行上有過失，就很容易成為眾矢之的，不但引起直接利益相關者、利益群體的對抗，也容易激起其他有類似情感群眾的情緒共鳴，從而導致矛盾在短時間內激化成群體性事件。

3. 群體性事件的根本誘因：社會不滿情緒積聚的潛在矛盾

當前由于政策與制度的不完善所造成的生存危機、分配差距以及社會安全隱患導致的社會不滿情緒普遍存在。首先，在我國面臨生存危機的既有貧困地區的農民，也有城市的失業與待業人員，以及不具備勞動能力的老弱病殘等弱勢群體。由于社會保障機制尚不健全，這些人員面臨疾病無醫的威脅、子女就學的困難、家庭糾紛的煩惱，他們大多陷入貧困的惡性循環中，技能欠缺、信息閉塞、致富無門，基本生活需求難以滿足，無法分享到社會進步的喜悅，為此而滋長的社會不滿情緒盡管是極少數，卻也是客觀存在的。其次，收入分配差距的擴大導致的社會不滿情緒已然成為不爭的事實。低收入群體深刻感受到“相對貧困”以及相對的社會地位低下，這無疑也會滋長其不滿情緒。同時對分配不公的不滿，如電信、電力、石油、煙草部門的高收入，這些不公或是因為政策傾斜造成的，或是因為競爭條件不公平造成的。分配不公不僅嚴重挫傷了低收入階層參與改革開放和建設和諧社會的積極性，更導致了他們對社會的嚴重不滿。再次，社會安全隱患同樣導致社會不滿情緒。這其中包含以宗族、幫會、邪教為紐帶糾集在一起的農村黑惡勢力，以及與一些不法商人甚至與一些行政干部中的敗類勾結的城市黑幫，對于城鄉百姓的生命財產安全的威脅，同時也包含了現代交通、食品衛生安全隱患帶給百姓的不安與不滿。

對于不斷積聚的社會不滿情緒，各級政府總體表現出執政能力欠缺，公共政策與公共服務的供給能力不足導致社會不滿情緒宣泄無門，大多被長期積壓，一旦被突發事件中的憤怒情緒所感染，或被居心叵測分子所蠱惑，就會蔓延為大規模群體性事件。在目前研究群體性事件的案例中，太多非利益相關群體的盲目加入成為一個普遍現象，由于社會不滿情緒的長期積累，其潛在矛盾成為簡單的人民內部矛盾不斷惡化、蔓延為惡性事件的根本誘引。

當前全黨正深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，其根本目的在于夯實廣大黨員干部的群眾觀。在群眾觀的視閾下，群體性事件無疑是以人民群眾為主體的人民內部矛盾，這種清晰的界定有助于廣大黨員干部在工作中以群眾路線的思路預防應對群體性事件，探索創新出合理有效的工作方式與方法。

三、群體性事件化解對策探討

群體性事件在明確主體及根源的前提下，要以化解為先，防止人民內部矛盾發生轉化。尤其是在情況不明的階段，要按照解決人民內部矛盾的思路去調查了解實際狀況。

1. 領導干部現場靠前指揮控制局面

化解群體性事件，領導干部要親臨現場靠前指揮。國外反危機策略專家曾將領導者親臨第一線指揮的任務歸納為3C策略，即命令（Command）、控制（Control）和溝通（Communication）。領導干部要善于控制。嚴格按照“區分性質、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的基本要求，全力調控現場事態。對于現場受傷群眾，迅速組織力量開展救援；對于現場混雜人群，盡量區分、隔離參與群眾和圍觀群眾；對于現場群眾情緒，極力安撫，疏導化解；對于事件組織策劃者，重點布控，全程關注；對于現場違法犯罪行為，要掌握證據，把握時機予以打擊。此外，領導干部還要善于溝通。在事發現場，除了加強與組織內部成員的密切聯系，還要避免在現場處置過程中出現信息交流遲滯或中斷，尤其要注意加強與群眾的直接對話與溝通，認真傾聽群眾的意見和訴求，誠懇地進行答疑解惑。對于群眾的合理訴求，領導干部要明確表態，盡力解決；對于一些不合理的要求，領導干部要耐心解釋，以求理解；對于政府及部分執法人員在工作中出現的過失，領導干部要主動檢討，勇于承擔責任，決不能遮遮掩掩、躲躲閃閃。

2. 以公正、共贏的思路協調利益關系

無論是農民的“以法抗爭”、工人的“以理維權”，還是市民的“逐利維權”，有關部門領導要深入群眾，了解群眾訴求，針對群體性事件中當事人直接利益受損的問題，合理合法地予以認真解決糾正；不合法規的，要做出解釋，說明理由，適當引導群眾的大局觀，以共贏的思路解決問題。如全國很多地方在推進工程項目的過程中因征用土地、房屋拆遷、安置保障、環境污染等因素引發了或大或小的群體性事件，政府要盡可能保證群眾的合法權益不受損害，對主流民意反對的項目暫緩決策或審批；對上級部門已經批準的項目，在實施過程中遭到主流民意強烈反對的，也要先把工程停下來，不能有“只唯上”的思想，忽視民意的合理訴求。

3. 培育、規范執法人員的工作方式

群體性事件當中的執法人員在以國家法律法規為根本準則的同時，一定要具有親民、愛民的服務素養。服務素養的培育要融入到日常工作考核中，執法人員在任何時候都不能將自己脫離于普通人民群眾之外，要時刻保持為人民服務的公仆意識。執法人員的服務意識及良好的業務素養是化解群體性事件的潤滑劑，亢奮狀態下的人民群眾需要有規范的工作流程與服務手段來疏導情緒，緩解事態。為此有關部門應組織執法人員學習相關的心理學常識，執法過程中一定不能激化矛盾，關鍵時間節點可以聘請心理專家進行疏導。

4. 保證申訴渠道暢通

人民群眾的不滿情緒與改革當中的種種現實矛盾密切相關，基層部門一定要保證人民群眾的申訴渠道暢通，讓百姓宣泄有門。對于人民群眾所反映的事件一定要件件有調查、有落實，保證處置期限，不能夠石沉大海，也不能相互推諉，事情沒有解決就要逐級反饋。各地政府機關要給予信訪機構相應的權限，讓信訪部門對于跨部門、跨層級協作解決的事件可以及時了解情況并反饋給當事人。信訪部門及政府職能部門對于群眾的咨詢投訴事件的反饋結果要直接與該部門的行政績效掛鉤。

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責任編輯：周 俊