成都市領導干部應對網絡輿情現狀及能力提升途徑研究

【內容提要】 當前，伴隨著互聯網技術的迅猛發展與網絡民意表達的日漸主流化，網絡輿情已越來越成為中國社會傳遞社情民意的一支重要力量。本研究在對成都市領導干部群體面對“網絡輿情”的認知態度和應對方法問卷調查的基礎之上，結合關涉領導干部群體的典型網絡輿情事件分析，及政務類微博發展的成都實踐分析，提出了領導干部運用和把握網絡輿情的方法創新與途徑選擇。

【關鍵詞】 成都市 領導干部 網絡輿情 能力提升

【作者簡介】 陳藻，中共成都市委黨校經濟學教研部副主任，副教授。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）03-0037-04

當前，隨著互聯網技術的迅猛發展與網絡民意表達的日漸主流化，網絡輿情已越來越成為中國社會傳遞社情民意的一支重要力量。從對近年來發生的網絡輿情熱點事件進行分析，公權力機構及其行使者的某些不當行為，與人民群眾日益覺醒的公民意識和維權行為之間的沖突，往往成為事件的雙方關涉主體。基于此，在網絡輿情處理技巧與策略已蔚然成為顯學的當下，如何推進領導干部的民主意識和執政水平，提升其科學決策能力，規范公權力在機制體制構建方面的民主化進程，已成為擺在各級領導干部面前的重大現實課題和緊迫任務。

一、研究方法

本課題中所定義的領導干部群體，是指在成都市所轄區域內，并在市委黨校、行政學院接受任職培訓的市局級（含副局級）、縣處級（含副處級）及科級（鄉鎮長）領導干部。根據本文的研究目的，我們同時采用了問卷調查和以“教學互動”的形式深入了解被調查者觀點看法的兩種調研方法。

課題組于2011年5月至2011年10月期間，對在成都市委黨校學習的主體班學員進行問卷調查，問卷內容主要包含領導干部對于“網絡輿情”事件的認知、關注程度及應對能力等。為確保測評結果的客觀有效性，測評活動開始之前，我們對測評的目的、方法進行了必要說明，力求獲得被測評者的真實意圖表達，測評數據錄入SPSS11.5 for windows，進行統計分析。此外，為與問卷調查方式互為補充，我們同時還結合國內近期發生的關涉領導干部群體的重大網絡輿情事件引發學員討論配合調查的展開。

二、統計結果分析

（一）基本信息描述

本次調查活動共計發放問卷145份，獲得有效問卷142份。

從總體樣本的分布來看，接受問卷調查的142名干部，均來自成都市級機關、事業單位，區市縣部門及鄉鎮、街道辦等，以中青年干部為主體，涵蓋各個年齡層級，所處的崗位各異，受教育水平普遍較高，具有一定的代表性。

（二）結合中國社會網絡輿情發展的時代背景進行數據分析

1. 網絡時代來臨，領導干部群體“上網訪民意”已漸成常態

調查數據表明，近94%的受調查者對于網絡熱點事件表示關注，這與當前網絡社會迅猛發展的時代背景密不可分。當美國《時代》周刊將2006年年度人物頒給網民時，很多國人對此可能尚且不解，2008年6月，中國網民規模首度超過美國，成為全球第一， 2011年6月底，我國上網的人數已達到4.85億，平均每200個人有一個網站，博客用戶有2.5億， 微博用戶有1.95億，活躍的即時通訊賬號6億個，互聯網普及率繼續超過世界平均水平。值此網絡化浪潮的時代背景，根據此次調查問卷的結果，成都市局級以下的各層級領導干部總體上對于網絡輿情的關注度較高。

2. 兩個“輿論場”并存的輿論生態格局輪廓初顯

盡管接受調查的領導干部群體普遍具備通過網絡獲取信息的意識和能力，但當傳統媒介與網絡傳播的內容產生差異時，受訪者中有93%的人仍然認為傳統媒介具有較高的可信度。事實上，由于互聯網一改傳統媒體“我寫你讀，我念你聽，我演你看”的傳播特征，實現了“所有人對所有人的傳播”，因此也承載了更多民意表達和情緒宣泄的功能。正如新華社前總編輯南振中所言，目前中國社會客觀上存在兩個輿論場：一個是黨報、國家電視臺、國家通訊社等“主流媒體輿論場”，忠實地宣傳黨和政府的方針政策，傳播社會主義核心價值觀；另一個是依托于互聯網的“民間輿論場”，人們在微博、BBS、QQ、博客上議論時事，針砭社會，品評政府的公共管理。

盡管目前傳統媒介仍然在官員群體中充分占據“主場優勢”，但不可否認的是，互聯網輿論的傳播對民眾價值判斷及思維方式具有重要的影響力，尤其是在年輕一代意識形態和價值觀的形成方面。各級地方政府及官員在相關公共政策的制定、社會治理、官員道德操守方面亟待“有所作為”，或許才是“主流媒體輿論場”其“主場優勢”可以永久存續以及充分發揮的前提條件。

3. 中國社會網絡意見表達日趨主流化、政治化和現實化

統計結果表明，超過83%的被調查者認為網絡輿論的壓力將會極大影響相關熱點問題的公正解決。這也從另一個側面顯示，當前的中國社會，在傳統輿論場功能并未充分發揮、公眾表達常規通道出現堰塞的態勢之下，網絡的確為當代中國民眾提供了一種新的政治表達可能，中國社會網絡意見的主流化、政治化、現實化趨勢明顯，形成舉世少有的“輿論超強磁場”新格局。盡管如此，在許多情形之下，普通網民聲音的彰顯仍然是非常有限而且不對稱的：眾聲喧嘩之下，網絡信息傳播的力度和廣度往往為搜索引擎和網絡運營商所掌控，小人物遭遇的生死攸關很可能成為“沉沒的聲音”。有鑒于此，新時期“虛擬社會”的治理問題也正在考量著各級官員的執政智慧和能力。

4. 轉型時期的網絡社會心態及其反映

作為現實生活空間的虛擬延伸，網絡社會心態是一定時期內全社會情緒基調、社會共識和社會價值觀的反映，具有社會“晴雨表”和“風向標”的功能。從微觀層面考察，社會個體是社會心態背景的營造者，本次調查顯示，約有二成的受訪者會選擇在網絡上發表自己的意見和看法，其原因主要是基于對弱者的同情、對于社會公平正義的渴求以及對社會上盛行的“潛規則”的不滿等。另有近八成的受訪者則選擇沉默，其主要原因認為自己的網上言論無濟于問題的解決，此外也有部分人對此持比較消極的看法，認為“見怪不怪”、“與自己無關”。調查中，受訪者多元化的心態顯示在某種程度上也是當前中國社會網民普遍心理情感結構的展示。目前，彌散于全社會及其中各階層、利益群體的普遍心態及存在的問題有：生活壓力加大、安全焦慮、社會信任困境、經濟增長與幸福感提升不同步、階層認同偏低、“群體性怨恨”、社會矛盾與沖突解決渠道低效等。上述調查結論再次清楚地表明，身為社會民眾的一個組成部分，領導干部群體的心態表達是無法超脫于其身處的歷史背景的，全社會整體的心態反映也給予了這個群體鮮明的時代烙印。

在本次調查中，有逾七成的領導干部認為官員的“網絡恐懼”及公民的網絡政治參與行為，是象征著社會進步的“好事”，而僅有約8%的領導干部認為這是不利于干群關系和諧、社會穩定的壞事。毋庸置疑，目前中國的改革開放進程總體上仍處于利益調整期，多元化的分配格局導致利益碰撞和矛盾沖突大量增長，尤其是近年以來，經濟增長與民生需求滿足兩者之間“有增長，無發展”的特征，更引發了公眾對于經濟增長的合法性質疑，加之社會分化的加劇，資源與機會配置的愈加封閉，使得社會沖突凸現，社會心態危機顯化。在此過程中，民眾對各級政府機構和管理者權威的信任感喪失，將極大地影響社會穩定與公眾心態。基于此，繼“社會心態”首次寫入“十二五”規劃之后，“培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”正在納入各級政府的工作目標。

三、關涉領導干部群體的典型網絡輿情事件分析

在針對主體班學員的相關課程中，我們通過對熱點事件的重現和回顧，幫助學員展開討論，試圖了解和把握領導干部群體對熱點事件的真實看法及判斷方法，力圖從理念及行動方式上給予其相應的引導。

廣州番禺垃圾焚燒事件。事件發生在2009年9月，時任廣州市容環衛局局長呂志毅在媒體上公開表態：選址廣州番禺大石會江村的“垃圾焚燒發電廠”即將開建，擬建廠所在地的社區居民通過網絡搜索發現該項目對于人體及周邊環境的巨大危害之后，通過BBS、QQ群、派發傳單等形式自發組織起來，以“合理合法的途徑、聯合一切力量、告訴政府真實的民意訴求”為宗旨，采取簽名反對、前往政府靜坐抗議、在地鐵站示威等抗爭手段，使之一躍成為廣州乃至全國性的輿論議題，網民還對建廠態度強硬的呂志毅展開“人肉搜索”，并通過媒體曝出其弟和其子與“垃圾焚燒產業利益鏈”之間存在千絲萬縷的關系。2009年12月10日，番禺區政府正式表態：該項目暫緩開工建設。12月27日，番禺區委書記譚應華應邀赴小區座談，會后再次重申：該項目正式停建，2011年另行選址。

對于上述案例，學員們普遍對該社區居民深諳法律文本、彰顯出強烈的公民個體權利意識和敢于對公共權威提出質疑感觸深刻，也對當地政府執政理念的溫和克制、注意傾聽民眾的合理訴求，并圓滿解決這一矛盾沖突的方式方法表示贊賞。但為數不少的學員對社區居民采用的“靜坐示威”方式和“人肉搜索”本身的合法性提出了質疑，這也與問卷調查統計中相當數量的被調查者認為：網民素質良莠不齊，對于領導干部進行“人肉搜索”將妨礙干群關系、影響其正常的生活和工作這一觀點不謀而和。

事實上，在當前中國以改革開放為核心的社會轉型過程中，勢必伴隨著公共空間的擴大以及“強國家、弱社會”態勢的日漸削減。隨著市場經濟的發展、公民個體權利意識不斷增強，由底層發起的，自下而上的個體權利抗爭活動日益增多，“草根”的力量正在逐漸壯大。而互聯網的迅速發展，則適逢其時地為中國成年網民公民意識的習得與養成補上了重要的一課。事件中，社區居民網上與線下行動相結合所形成的巨大合力，充分映證了網絡在發動、組織80%零散的個體方面強大的“長尾”力量，加之社區居民們定性于“環境維權”這個相對溫和的話題，以理性途徑爭取合理訴求的向上傳遞方式，更讓我們深切感受到，網絡輿論的發達在某種程度是與一個地區的社會文明進步程度呈正相關關系的。

關于“人肉搜索”的合法性之爭，我們應當看到其中的合理性成分——當面對政府官員的常規監督渠道紛紛失靈時，上述事件當中的“人肉搜索”高效便捷，其實質指向的是當前反腐倡廉、反對官僚主義作風等普遍的社情民意。而另一方面，誠如亞里士多德所言，“任何一種力量，無論名義如何正義，如果沒有能與之制衡的另一種力量存在，其必然走向反面”， 制訂和規范與“人肉搜索” 相關的互聯網立法，在顯示“道德正義”的同時彰顯“程序正義”，這在當下及未來顯得尤為重要。

四、成都政務類微博發展的實踐分析

在網絡媒體向社會化媒體發展的進程中，“微博問政”悄然興起。如何充分利用好微博這個新興的社會化媒體平臺，積極加強政務微博的合理建設和科學管理，主動探索自媒體時代的溝通方式，引領新媒體形式下的為民服務模式，從而有效提升領導力，已成為當前成都市各級領導干部的現實選擇。

依據政務微博主體的身份及資訊需求等方面的綜合因素，政務微博可分為通過實名認證的政務機構官方微博和公務員微博兩大類，目前主要涵蓋八大核心功能：服務于民、政務公開、塑造親民形象、網絡問政、信息收集、輿情引導、應急救援和宣傳推廣。

（一）官方微博平臺：成都發布

“成都發布”由成都市政府新聞辦于2010年6月23日開通，目前，其新浪微博的“粉絲”已逾440萬，其社會影響力日益擴大。2012年6月，人民網發布了政府新聞辦微博影響力推薦榜，結合微博粉絲數、原創率、評論轉發率等8項指標，“成都發布”以68.35的綜合影響力評分高居第二位，排名僅次于“上海發布”，其突出風格特點是：以關注民生的微博話題議程設置見長，以及時性和趣味性贏得網民支持，通過關注熱點話題引發廣泛參與和積極互動等。

（二）官方微博平臺：微成都

從2010年10月開通微博至今，“微成都”目前在騰訊微博的核心平臺已有450萬聽眾，微博年發布信息超過7000條。圍繞核心品牌“微成都”已初步形成一個新媒體集群。2011年8月，“微成都”獲評由人民網和騰訊網主辦的全國十大政務微博稱號。2012年2月，國家行政學院電子政務研究中心8日在京發布《2011年中國政務微博客評估報告》，微成都居于中國黨政機構微博排名全國第三位，其風格以細化定位、立足城市微博、打造品牌形象見長。

（三）官方微博平臺：成都住房公積金

2010年底，成都公積金中心在新浪網、騰訊網兩大門戶網站開通了官方微博，目前已成長為四川活躍程度最高的政務微博之一，引來眾多網民好評。成都公積金以微博為平臺，搭建起一個信息公開和公共服務的網絡平臺，發布市民最關注、最實用的住房公積金信息，以其服務性、實用性和業務指導性取勝，并堅持有問必答，將服務延伸到“8小時”之外。

五、領導干部運用和把握網絡輿情的方法創新與途徑選擇

通過上述實地調研，我們發現，一方面，越來越多的政府公共部門通過官方微博及時跟進社會熱點，與網友互動、釋疑，提升了虛擬社會管理水平及政府的形象和公信力；另一方面，政府職能部門相關人員缺乏應對微博這一新興媒體的經驗，加之現有制度安排的缺位，導致在面對網絡輿情危機和突發事件進程中或處理不當致使“議程設置”旁落，或未能做出及時有效回應而謠言四起，一步步陷入“塔西佗陷阱”，極大地損害了黨和政府在公眾心目中的形象。基于此，通過微博平臺執政和引導網絡輿情發展方向，已經成為新的歷史時期中國共產黨執政興國必須面對的嶄新課題，而探索運用微博平臺及相關新媒體技術，通過適應變化、規避風險、真誠溝通，提高自身的面對網絡輿情的媒介素養和能力，從而有效提升領導力，已成為當前成都市各級領導干部亟待提升的“第三種新興能力”。

（一）內外兼修，全面提升領導干部自身素養

時下透明公開的網絡空間，向各級領導干部提出了綜合素質的新挑戰，近年以來，國內少數領導干部缺乏自律，行為失范，在網絡核裂變式的傳播之下，出盡洋相，嚴重影響了這一群體的整體公眾形象，損害了黨的公信力。基于此，增強黨政領導干部的自身內在修為，加強其對于內在世界的清掃和梳理，面對新媒介技術的日漸強大，以開放包容的心態去接納引導，具備公開應對和有錯即糾的政治勇氣、善于擔當的政治智慧、嫻熟的信息捕捉和網絡溝通能力，使得政府部門逐步在信息傳播中把握主動權，使得新媒介技術真正成為執政為民的新平臺、治國理政的方向標。

（二）未雨綢繆，增強對于社會網絡事件的問題意識

有學者曾經說過：歷史無非就是問題的消亡和解決，現實也無非是問題的存在和發展。沒有“問題意識”，就不可能關注和提出問題，更無濟于問題的分析和解決。身為現代領導，針對網絡輿情的問題意識和憂患意識，不僅是一種思維方式，更關涉我們敏銳的全局視野、高度的社會責任感和使命感。大風起于青萍之末，盡可能多地透過網絡傾聽來自社會各階層的聲音，在“眾聲喧嘩”中，打撈那些沉沒的聲音，以見微知著的敏銳性和防患于未然的主動性，透過看似非理性的聲音和行為，探尋其背后合理的利益表達與訴求，從而使政府管理工作“知不足而后進”，這理應成為網絡時代每一位社會管理者的應盡之責。

（三）開明包容，用新媒體的思維實現新媒體上的互動

通過對于政務類微博平臺的調研，我們發現，“每一個優秀的政務微博背后，必然有一個開明的領導，其次才是優秀的團隊”，這已成為當下優秀的政務微博成功的共同之處。正是有了切實的制度保障和單位“一把手”的高度重視，政府部門主動介入網絡熱點事件的應對，主動設置議題和對話交流，邀請第三方參與應對，放大正面輿論，決定了政務微博常態、長效機制的建立，方能有效實現“用新媒體的思維實現新媒體上的互動”。其中，“秉持法治、公開透明”，對于透明的決策機制、暢通的溝通渠道以及構建重大工程項目民意調查及輿情調研機制的探索，將成為重要的施政法則。

放眼國內，盡管目前一些地方政府或政務單位相繼開通并出臺了微博問政保障制度與參與機制，但由于整體而言政務微博系統的普及率并不高，發展也并不健全或存在缺位，致使公眾找不到直接職能部門，在現實問政中依然民怨叢生，而相關已有政務微博的單位又無權或越權過問，這無疑對政務微博的先行實踐者造成了一種掣肘，這是我們亟待面對并加以解決的重大課題。

（四）“善治”思維，實現執政理念和方式的深刻變革

當今中國，民眾及官員本身，對于政府理想政治管理模式的期望正在從“善政”向“善治”轉變。也就是說，隨著互聯網新技術的發展，公民的自我教育正在挑戰著自上而下的單向度教育，遍及政治經濟文化科技教育等社會各領域，公民衡量理想政府的標準，也從“嚴明的法度、清廉的官員，很高的行政效能、良好的行政服務”的“善政”期待，發展到公民積極要求參與到對政府公共生活的合作管理當中，謀求實現公共利益最大化的社會管理過程，其實質是政治國家的權力向社會回歸，即“還政于民”的過程。有鑒于此，身為領導干部群體，理應順應這一時代發展的潮流和社情民意，實現從執政理念到管理方式的深刻改革。

責任編輯：徐建秋