樹立正確政績觀與堅持黨的群眾路線

【內容提要】 文章首先分析黨的群眾路線的由來及其核心內容，接著闡述科學發展觀與正確政績觀的關系及政績觀的核心問題，二者的共同之處就是以“為民”為核心。在踐行黨的群眾路線過程中務必把正確政績觀貫徹到底。

【關鍵詞】 政績觀 群眾路線 “為民”

【作者簡介】 李光炎，廣西自治區區委黨校教授，中國領導科學研究會學術顧問。

【中圖分類號】 D252 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）03-0050-03

正確政績觀和黨的群眾路線，在黨的歷史、共和國的歷史上，雖然二者提出的年份不同，包含著極其豐富的內容也各有不同，但是用數學的語言來說，二者有“交集”，有許多共同之處。

一、黨的群眾路線的由來及其核心內容

據文獻資料考證，黨的群眾路線是我們黨在大革命時期孕育的，主要創立者是毛澤東，最早出自1927年3月《湖南農民運動考察報告》中。到了紅軍初創時期，迫切提出兩個重要的、也是必須回答的問題：一是黨的性質和宗旨是什么？回答是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。二是黨的基本領導方式和工作方法是什么？回答是“從群眾中來，到群眾中去”，即黨的正確領導意見是這樣來的。這兩個回答濃縮起來就是黨的群眾路線的根本問題。這一根本性的問題對于黨特別重要，因為當時中國革命處于艱苦卓絕的斗爭環境，紅軍要生存、要打仗，必須爭取群眾的大力支持，必須重視做好群眾工作，注意工作方法。在紅軍時期，毛澤東做了許多調查研究工作，并且不斷深化關于黨的群眾路線的認識，這些認識集中反映在《關心群眾生活，注意工作方法》等一系列文章之中。也就是說，在大革命時期、紅軍時期，初步形成了黨的群眾路線的主要概念和基本思想。

實踐證明，黨的群眾路線具有旺盛的生命力。毋庸諱言，在上世紀五十年代農業合作化運動、大躍進運動中的失誤，實際上給群眾運動、群眾路線造成了負面影響；近些年搞現代化建設、搞全球化經濟，多強調的是科學論證、專家咨詢，多強調的是智囊團、參事室的作用。盡管如此，如果我們以戰略的思維再深刻地想一想，以長遠的眼光再朝前看一看，就不能不承認：只要是共產黨執政，民心所向始終是我們黨絕對不能背叛的，黨與群眾的關系始終是我們黨絕對不能忽略、絕對不能輕視的。也就是說，“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”，這樣關系到黨的性質和宗旨的根本問題，這樣黨的基本領導方式、工作方法和工作作風問題，這樣黨的克敵致勝傳家寶，我們是萬萬不能忘記、不能丟棄的。所以在黨的十八大之后相隔僅4個月，在2013年4月召開的中央政治局會議上，研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。我們說，以習近平為總書記的黨中央能夠汲取我們黨老一輩領袖人物施政的正能量，能夠審時度勢、戰略謀劃、英明決策，其中就體現在這里。

為了全面、長期、扎實地堅持黨的群眾路線，各級黨組織必須按照黨中央的戰略部署踐行黨的群眾路線，各級領導干部應該在踐行黨的群眾路線時找準自己的位置。在踐行活動中，應該確定一個主題，這就是“親民、為民、務實、清廉”八個字。“親民”，是個感情的問題，是踐行活動的基礎；“為民”，是個核心的問題，是踐行活動的根本；“務實”，是干部作風的問題，是踐行活動的基本要求；“清廉”，是干部形象的問題，是踐行活動的有效保障。

“為民”是踐行黨的群眾路線的核心。為民，是共產黨人的核心價值觀，從黨的七大開始，我們黨就把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨寫進黨章總綱。為民，還是唯物史觀的深刻體現，馬克思主義認為歷史是人民群眾創造的，這正是“為民”最厚重的理論基礎。基于這兩點深刻的認識，堅持人民利益至上，堅持黨的一切活動都是為了人民，這是由我們黨的性質和宗旨決定的，也是我們黨全部活動的最終目的、最根本的結果，包括踐行黨的群眾路線。反之，如果不是“為了人民”，那么黨的一切活動就變得沒有意義、沒有價值，這個黨也就變色、變質了。如果踐行黨的群眾路線不是緊緊圍繞“為民”這個核心進行，則群眾路線就只能是空喊的口號、時髦的作秀、裝裝門面的翡翠鳳凰。

二、正確政績觀的提出及其核心思想

中共執政以來，對經濟社會發展規律的認識經歷了一個相當漫長的過程。從我們黨治國理政的歷史看，就我國經濟社會發展而言，每一代領導人都有其突出的卓越貢獻。毛澤東對唯物辯證法學得很好、用得很活，早在1964年12月13日的《學習馬克思主義的認識論和辯證法》一文中，他指出“人類總是不斷發展的”，之后他又提出“落后就要挨打”的著名論斷。十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，鄧小平總結了建國以來的經驗教訓；1992年初在視察南方談話中他又提出“發展才是硬道理”。經歷了十幾年實踐和總結之后，如何認識發展的規律，如何把握好發展的科學尺度，這一歷史重任就落到以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體的肩上。

科學發展觀的提出并且成為全黨的指導思想，大體經歷了四個階段：一是基于國情的現實選擇，中國是地大物不博，資源浪費嚴重，而且生態環境遭受嚴重破壞。二是理論先驅的呼聲，1999年，中共中央黨校博士生梁言順的博士論文明確提出：“光講發展，不計代價，那樣的GDP再高也是虛的。”三是以2004年春中共中央黨校舉辦“樹立和落實科學發展觀”為主題、由省部級主要領導干部組成的研究班，分別就“科學發展觀的內涵和實質”等七個問題進行研討，為統一全黨思想做好組織準備。2004年12月1日召開中央政治局會議，明確提出“把科學發展觀貫穿到經濟工作的各個領域和各個方面”。四是2012年11月8日黨的十八大報告中，指出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導”，從此科學發展觀以黨代會形式一致通過成為全黨、全國一切工作的指導思想。

正確政績觀問題的提出，是由堅持科學發展觀延伸出來的。實踐已經證明，“科學發展才是硬道理”，而不能教條地理解成“發展才是硬道理”。如果形而上學地認為建設只有經濟建設，這樣發展只是片面的發展；如果教條地理解和對待“經濟建設為中心”，把GDP當作唯一的崇拜，這樣的“硬發展”則沒有道理；如果這樣去“硬發展”，就是新的兩個“凡是”。應該說，幾乎所有的領導干部都承認、承諾要“科學發展”，可是為什么有那么多地區生態破壞、環境污染、片面追求GDP呢？坦誠地說，官位資源的稀缺對領導干部有極大的誘惑力，所以，一些干部千方百計也要把“為官一任”的政績搞上去，如果不把GDP搞上去，不把增長率搞上去，不把政績搞上去，提拔晉升就沒有指望，施展才華抱負就沒有平臺，“人生能有幾回搏”，還顧得上什么科學不科學呢？有的地方、有的文章公分開宣稱：“科學發展觀首先要發展”。顯然，這種觀點與中央領導同志的一系列講話精神是相違背的。這也就是政績觀欠正確的由來和主要根源所在，姑且把這種政績稱“問題政績”吧。

“問題政績”歸根到底就是背離人民群眾的意愿，破壞、損壞人民群眾的近期利益和長遠利益。“問題政績”的主要表現：一是短期行為。其工作的著眼點不在“造福一方”，往往只看眼前，不顧長遠，不惜以糟蹋資源、污染環境為代價來發展經濟，不顧任期之后接任者的發展后勁。二是形式主義。例如“形象工程”“政績工程”“面子工程”，只求形式，不求實效，追求表面上的轟轟烈烈，不考慮后期的實際效益。三是弄虛作假。比如“植數造零”就要比“植樹造林”更省力，正所謂是“級級摻水，水到渠成”“層層加碼，馬到成功”。四是以GDP為本。工作匯報、總結材料、干部考核、提拔晉升，一律以GDP劃線，以GDP數字論英雄，這難道不是“逼良為娼”嗎？總而言之，政績觀欠妥的干部在“以人為本”“為了人民”的思想觀念問題上，是動搖不定的，有時是甘于“墮落”的。為了自己的提拔晉升，不擇手段追求增長率、GDP，不惜犧牲一切，包括不惜犧牲人民群眾的生活質量和生命安全，對污染企業和假冒偽劣產品采取地方保護主義。他們這樣追求政績，其核心問題是為一己之私而不是“為民”。歸根到底，正確政績觀的核心就是“為民”。

據上分析，我們找到了黨的群眾路線與正確政績觀的主要共同點，即二者的核心都是“為民”。用數學語言來說，即兩個集合相交處為“交集”。

三、在踐行黨的群眾路線過程中務必把正確政績觀貫徹到底

黨的十八大以來，全黨上下都在為完善干部政績考核評價機制而努力。在黨的十八大報告中，專題談到“深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍”，其中特別強調“提高選人用人公信度”，“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”，這也是十八大報告的一個亮點。在這以后的一年多時間里，黨中央出臺了一系列關于選用干部的文件，特別強調的一點，就是不以GDP作為選用干部的唯一依據、唯一條件，及時調整和完善考評方式的科學化及考核指標的細化和量化，這樣對干部的考核大大增強了社會的公信度，得到人民群眾的普遍擁護。

必須承認，樹立正確政績觀還需要長期、艱苦的努力。“問題政績”不是一朝一夕造成的，要解決政績觀的問題也必須經過長時間解決主觀和客觀、內因和外因的問題。從主觀、從內因來說，如果干部思想僵化，往往又表現為政績觀的僵化，他們局限在老框框內，掙脫不了老套套的束縛，陷入地方主義，囿于短視行為。因此，政績觀必須以科學發展觀為指導，才能登高望遠、開拓視野，創造性地做好本職工作；才能顧全大局，服從整體，緊跟黨中央的戰略部署，并且結合本地實際把工作做好；才能真正按照科學發展觀的要求，加強工作的前瞻性、全局性和計劃性，促使政績觀端正到“為民”、為長遠、為根本這一正確方向上來。再從客觀、從外因來說，要靠環境、靠制度，科學的考評制度能夠在這方面起主導作用、關鍵作用。如果考核方式不科學，考核指標不合理，考核手段不實在，而且不停頓地公布“進度”，讓人不得不顧面子而“攀比”；如果上級領導喜歡“報喜不報憂”，聽到“報憂”“說短”就拉長個臉，如此等等都是逼人說假話的不良環境，而這樣環境的改變也有一個漫長的過程，有一個逐步完善的過程。

在踐行黨的群眾路線活動中，必須把堅持“務實”作風與政績的“務實”結合起來。二者的“務實”，恰恰又是一個交集。實者，就是不空不虛、實心實意、真誠實誠。務實，即實實在在地做事、辦事、成事。自從毛澤東在延安時期提出實事求是之日起，幾十年如一日，在全黨形成了務實的工作作風。黨的十八大以來，習近平身體力行倡導并堅持這種務實的作風，這是全黨全國上下看得見的，一年多的領導實踐證明他的言和行是務實的。在踐行黨的群眾路線活動中，務必把務實貫徹始終。具體地說，就是真抓實干，不搞花架子，不搞形式主義；就是表里如一，不弄虛作假，不作秀；就是堅持實事求是的態度，尊重科學規律，按經濟社會的必然規律辦事。特別是在對待政績的問題上，必須致力于為人民建功立業，踐行立黨為公、執政為民的宗旨，真正在“為誰當官”“為什么當官”“當官為什么”“當什么樣的官”等一系列問題上正本清源。此外，還要敢于對逼人造假的惡劣環境說“不”，寧可不升官晉爵，也不能昧著良心說假造假，做一些對不起人民的虛事、假事、缺德事。到了這么一天，黨的群眾路線才算是真正卓有成效，正確政績觀也才算是真正樹立起來，讓老百姓信服。也是真正到了這么一天，廣大人民群眾自然就會從心窩里歡呼黨的偉大、光榮、正確。

責任編輯：周 俊