開放式二級(jí)收費(fèi)公路職工績(jī)效工資設(shè)計(jì)的若干問題

李晟

我國(guó)的開放式二級(jí)收費(fèi)公路自二十世紀(jì)八十年度末期開始運(yùn)營(yíng)以來，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于公路基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求和財(cái)政用于公路建設(shè)的投資十分有限兩者之間的矛盾，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。由于我國(guó)的收費(fèi)公路大多是政府還貸性質(zhì)，由政府相關(guān)職能部門進(jìn)行管理，因此在管理體制、機(jī)制上基本沿用和參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)管理辦法。近年來，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的逐步深入，收費(fèi)公路管理單位也面臨著相關(guān)的改革和發(fā)展問題，其中一個(gè)重要的方面就是職工績(jī)效工資的設(shè)計(jì)和實(shí)施。本文針對(duì)當(dāng)前開放式二級(jí)收費(fèi)公路職工績(jī)效工資設(shè)計(jì)面臨的問題和下一步的改革要求，提出若干設(shè)想。

一、現(xiàn)狀和問題

我國(guó)的收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類。開放式二級(jí)收費(fèi)公路由于其技術(shù)等級(jí)較低，大多是政府還貸公路并由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，因此在管理體制機(jī)制方面主要參照和沿用行政事業(yè)單位的相關(guān)管理辦法，收費(fèi)職工的工資制度也不例外。相比企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性公路，在工資設(shè)計(jì)上存在較多不同。目前開放式二級(jí)收費(fèi)公路的工資制度，大多參照行政事業(yè)單位工資制度設(shè)計(jì)而成，以甘肅省為例，收費(fèi)職工的基本工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資和年齡工資三部分組成，另有年終一次性獎(jiǎng)金，作為績(jī)效考核基金，考核后發(fā)放。

存在的主要問題是仍沒有徹底擺脫平均主義大鍋飯的若干弊端。發(fā)放到手的工資對(duì)職工的收費(fèi)管理工作業(yè)績(jī)沒有起到很好的考核激勵(lì)作用，收多收少一個(gè)樣，管好管差一個(gè)樣的問題沒有從根本上得到解決，工資制度沒能很好的起到激發(fā)收費(fèi)職工工作積極性的作用。

二、分析

影響開放式二級(jí)收費(fèi)公路職工績(jī)效工資設(shè)計(jì)的主要因素，不能僅僅停留在工資層面進(jìn)行分析，而是應(yīng)該追根溯源，從收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)流程中去尋找和分析。首先應(yīng)該分析開放式二級(jí)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)模式的整體邏輯。開放式二級(jí)收費(fèi)公路作為收費(fèi)公路的一種類型，其運(yùn)營(yíng)模式的整體邏輯和所有收費(fèi)公路一致，即在政府財(cái)政資金投入有限的情況下，通過貸款或其他融資形式獲得資金并修建公路，公路建成之后對(duì)行駛其上的車輛征收通行費(fèi)用于還貸，還貸完畢后取消收費(fèi)，公路繼續(xù)服務(wù)社會(huì)。因此，對(duì)于已經(jīng)建成并收費(fèi)的收費(fèi)公路而言，對(duì)于收費(fèi)工作的總體要求應(yīng)該是收費(fèi)期盡可能短，收費(fèi)盡可能公平公正。要達(dá)到這些要求，主要取決于全體收費(fèi)人員的工作效率和水平。因此，收費(fèi)職工績(jī)效工資的設(shè)計(jì)，要以實(shí)現(xiàn)上述工作要求為根本指導(dǎo)原則。

其次應(yīng)該分析開放式二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其對(duì)績(jī)效工資的影響。開放式二級(jí)收費(fèi)公路的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)中影響職工工作積極性和業(yè)績(jī)的因素有以下幾個(gè)：一是開放式道路造成收費(fèi)的非精確性。不同于高速公路嚴(yán)格按照車型和行駛里程計(jì)收通行費(fèi)，開放式二級(jí)收費(fèi)公路實(shí)行過站收費(fèi)。這是由于開放式二級(jí)收費(fèi)公路不是全封閉式，與周邊的非收費(fèi)公路經(jīng)由平交道口形成天然路網(wǎng)，最終使得收費(fèi)公路與周邊非收費(fèi)公路無法從外觀上進(jìn)行區(qū)別，無法對(duì)過往車輛在收費(fèi)公路上的行駛里程進(jìn)行有效計(jì)量，只能采用過站收費(fèi)的收費(fèi)方式。

二是收費(fèi)金額由人工判定帶來的操作誤差。例如甘肅省開放式二級(jí)收費(fèi)公路制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于載貨汽車按核載噸位進(jìn)行收費(fèi)。由于行駛在收費(fèi)公路上的載貨汽車型號(hào)眾多且頻繁變化，因此準(zhǔn)確判斷每一輛載貨汽車的核載噸位需要投入大量精力進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)，并在實(shí)際收費(fèi)過程中耗費(fèi)較多精力，而核載噸位的準(zhǔn)確判定直接關(guān)系到收費(fèi)額的大小。

三是各類政策性免費(fèi)車輛影響收費(fèi)額的大小。開放式二級(jí)收費(fèi)公路上的政策性免費(fèi)車輛種類較多，情況較復(fù)雜。主要的政策性免費(fèi)車輛包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”車輛、執(zhí)行任務(wù)的制式軍警車輛、運(yùn)輸化肥和某些農(nóng)機(jī)的車輛、各類救災(zāi)車輛、農(nóng)忙時(shí)節(jié)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的車輛和農(nóng)機(jī)、重大節(jié)假日期間的七座以下小型客車等。另外，對(duì)于頻繁過往車輛實(shí)行月票制度，也會(huì)影響到收費(fèi)額的大小。

四是征繳矛盾增加了收費(fèi)工作的難度。開放式二級(jí)收費(fèi)公路由于多方面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因，存在較多的征繳矛盾，并在不同地區(qū)以多種形式表現(xiàn)出來，有些地方收費(fèi)站附近群眾圍堵收費(fèi)站、逃費(fèi)、抗費(fèi)，有些地方的個(gè)別貨運(yùn)車隊(duì)進(jìn)行有組織的團(tuán)伙沖卡逃費(fèi)、恐嚇毆打收費(fèi)工作人員等。這些矛盾都對(duì)收費(fèi)管理和通行費(fèi)收入產(chǎn)生影響。收費(fèi)人員在處理此類矛盾時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

上述因素從不同層面和不同方面對(duì)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)起著決定作用，從而也對(duì)收費(fèi)職工的績(jī)效工資的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。影響的基本路徑是：工資制度影響收費(fèi)人員的工作積極性和業(yè)績(jī)，工作積極性和業(yè)績(jī)一方面影響通行費(fèi)收入，通行費(fèi)收入影響公路建設(shè)的融資，融資影響公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。另一方面影響到收費(fèi)管理水平及社會(huì)效益。

三、對(duì)若干問題的思考

（一）考核內(nèi)容的構(gòu)成及占比

績(jī)效工資考核體系由收費(fèi)額考核和規(guī)范化管理考核兩部分構(gòu)成。兩者在考核中的的占比是長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。收費(fèi)額考核本身是非常好的考核方式，但是收費(fèi)額取決于交通量，而二級(jí)收費(fèi)公路的交通量受到多方面因素的影響而經(jīng)常大幅波動(dòng)，因此簡(jiǎn)單的收費(fèi)額考核是行不通的，必須綜合考慮收費(fèi)單位的規(guī)范化管理水平，應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征，規(guī)范管理，公平收費(fèi)也是衡量收費(fèi)單位業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。

（二）考核層級(jí)的劃分

由于開放式二級(jí)收費(fèi)公路是以貸款項(xiàng)目為單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，大體上一個(gè)貸款項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)收費(fèi)單位，因此職工績(jī)效工資的考核適宜分為單位和個(gè)人兩個(gè)層級(jí)來進(jìn)行。首先是對(duì)各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效考核，這是由每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目是一個(gè)獨(dú)立的核算單位決定的。其次是在某個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)部對(duì)全職職工的績(jī)效考核。

（三）考核指標(biāo)的選擇

目前的收費(fèi)公路考核體系中，收費(fèi)任務(wù)完成情況是十分重要的一個(gè)考核指標(biāo)，這是由預(yù)算管理體制決定的。但是站在收費(fèi)績(jī)效考核的立場(chǎng)上，則收費(fèi)任務(wù)不宜作為績(jī)效考核的指標(biāo)，而應(yīng)代之以實(shí)際收費(fèi)額及其增長(zhǎng)率。這主要是因?yàn)槭召M(fèi)任務(wù)容易受到外部因素的影響，而且與收費(fèi)職工的工作業(yè)績(jī)沒有直接必然聯(lián)系。

（四）考核單元的確定

績(jī)效考核以班組為單元還是以個(gè)人為單元，也是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題。收費(fèi)工作是以班組為單位進(jìn)行的，績(jī)效考核以個(gè)人為單位會(huì)遇到兩大問題。一是會(huì)產(chǎn)生反向激勵(lì)，收費(fèi)員只關(guān)注自身業(yè)績(jī)而不關(guān)注相互配合和班組整體業(yè)績(jī)，造成班組整體業(yè)績(jī)下滑，最終導(dǎo)致個(gè)人業(yè)績(jī)下滑。二是非收費(fèi)崗位人員的業(yè)績(jī)無法以收費(fèi)額計(jì)量，由于收費(fèi)崗位只是收費(fèi)單位全部崗位中的一部分，以個(gè)人為單元會(huì)導(dǎo)致類似票務(wù)、監(jiān)控等非收費(fèi)崗位的職工的考核無法以收費(fèi)額計(jì)量，從而影響到績(jī)效考核的整體合理性和公平性。

（五）考核的技術(shù)方案

績(jī)效工資考核每季度考評(píng)一次，實(shí)行評(píng)分制，總分滿分為100分，其中收費(fèi)額考評(píng)占30分，規(guī)范化管理考評(píng)占70分，兩項(xiàng)得分相加為綜合得分。績(jī)效工資由單位績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩部分構(gòu)成，其中單位績(jī)效部分對(duì)應(yīng)各收費(fèi)單位，個(gè)人績(jī)效部分對(duì)應(yīng)收費(fèi)人員。

單位績(jī)效的分配。各收費(fèi)單位每季度的單位績(jī)效計(jì)算式為：

單位績(jī)效=本季度全省單位績(jī)效總額*單位分配系數(shù)

單位分配系數(shù)=X（i）/∑X（i）

其中X（i）為第i個(gè)單位該季度考核得分，∑X（i）為全省所有二級(jí)收費(fèi)單位考核得分總和。