加強基層央行廉政風險防控的幾點建議

【摘要】本文主要根據基層央行的實際情況，客觀分析了當前基層央行廉政風險防控工作情況，并指出廉政風險防控方面存在的問題，提出加強廉政風險防控具體措施和建議。

【關鍵詞】廉政風險 防控 建議

近年來，人民銀行按照中央紀委的要求，認真開展廉政風險防控工作，逐步將風險防控相關制度、措施和要求貫穿于人民銀行的各項業務與管理工作之中。基層央行干部職工廉政意識不斷增強，業務操作流程不斷規范，工作呈現出健康良好的發展勢頭。但在建立廉政風險防控機制方面，仍然存在廉政風險監督重點不突出、監督不夠人性化、監督體系不完善、監督約束不力、重監督輕處理等問題，必須進一步探索不斷推進。本人就針對基層央行風險防控存在的問題提幾點建議。

一、明確職責定位，有效解決基層央行人員緊缺和經費緊張問題

近十年來，縣支行職能一直沒有明確定位，縣支行人員得不到及時有效補充，現今縣支行人員少且老化嚴重，個別支行人員平均年齡達48歲，離退休人員又逐年增加，人力資源已出現短層，導致縣支行缺乏生機和活力。縣支行機構雖小，但職能要求卻五臟俱全，導致大多數人身兼多崗，忙于應付多種工作任務，工作難有效，而晉升機會又小。同時，近三年來，基層央行干部職工的工資等人員經費得不到有效保障，如：市中支及縣支行的工資保障率僅為86.8%，加上配套的醫保、養老保險和公積金，總的人員經費保障率才60%左右，即人員經費短缺應發數的40%。針對人員經費不足，上級行也沒有有效的應對措施，往往還是只發糧票不配米，而把問題層層下移，導致基層資金短缺風險不斷積聚，矛盾極易激化。如：為保證干部職工工資發放，每個行處均不得不進行違規調賬或挪用其他專項經費，這很容易產生單位廉政風險。“錢途”和前途兩茫茫，極易使干部產生消極和怠慢思想，無法保質保量完成各項工作任務，更容易產生風險。

因此，目前應迫切解決因人員緊缺和經費緊張產生的單位廉政風險問題。對此，本人認為：首先，應及時解決基層央行管理體制存在的實際問題，要明確縣支行的職能定位，明確縣支行中心工作任務，明確縣支行的人員配置，做到職責明確、工作重點突出、人員配置合理，以此激活基層央行的活力。其次，要正確面對預算分配管理方面存在的實際問題，要負責任地采取措施，解決預算資金分配不合理、基層央行人員經費不足等問題，使基層央行職工工資及法定的配套資金得到有效保障，給基層員工吃一顆“定心丸”，以此消除基層員工種種顧慮。第三、要整章建制，建立適合縣支行現狀，能執行的有關制度。要徹底清除由人總行修訂要求層層執行，而基層央行又無法執行的有關制度，如《中國人民銀行集中采購管理辦法》中有關對評審人員資格要求、評選程序、供應商要求等內容，因諸多縣支行是無法達到規定條件的。

二、建立獎懲分明的考核機制，提升制度執行力

目前，基層央行制定的各項內部控制和監督制度還是比較完善的，但從近幾年內部監督檢查情況來看，各項制度執行大打折扣，有章不循、違章操作等問題履查履犯。本人認為缺乏有效的獎懲分明的考核機制是主要原因。沒有相應的獎懲機制，無法形成一個獎好懲壞、積極向上的工作氛圍，反正干好干壞一個樣，無法引起大家對問題的重視，也極易挫傷干部的工作積極性。要改變現狀，就需要有獎懲分明的考核機制。實踐證明，觸動個人利益是促進自我約束和自我奮進最好的辦法。如：人行征信系統的建立，使那些不守信用的人無法享受貸款優惠利率或貸不到款，對制止不良信用行為成效顯著。因此，有必要對各項業務工作建立獎懲分明的考核機制，促進干部職工提高自覺學習和執行制度的積極性。同時，內部監督部門要監督好制度的執行，要敢于監督，敢于暴露問題，要敢于講原則講真話，徹底解決履查履犯、履犯不改等問題，改變干好干壞一個樣的不良局面，從而建立公平公正的工作機制，促進員工榮辱觀的建立，從而促進廉潔自律。

三、強化培訓教育，提高廉政意識

一是建立人性化管理機制。在單位，組織上不能只強調要求干部多做貢獻，還應多關心關懷干部職工，了解干部職工思想動態、生活習慣和家庭狀況，及時掌握干部職工所想所需，對確實有困難的干部職工和確實需要組織幫助解決的問題，組織應及時給予幫助，讓干部有歸屬感，并充分感受組織的溫暖；對發現有不良行為苗頭的干部職工，要及時制止，及時糾正其歪門邪念。

二是改進培訓教育方式，提高培訓成效。長期以來基層央行干部得不到有效的培訓，前沿知識得不到充實，技能得不到更新，導致現今基層央行干部隊伍存在員工老化、技能單一、思想守舊固化等問題，這與央行干部培訓和后繼教育機制不科學無存在著重大關系。如今采取的網絡教育方式，雖然培訓時間和方式很靈活，但培訓成效甚小，因日常工作任務多，絕大多數干部都在應付，沒有幾個能完完整整地看完課件視頻。因此，人總行有必要改進干部培訓機制，應更多采取階段性脫產輪訓方式，讓干部安下心好好學習一段時間，切實提高培訓成效，提高隊伍素質。

三是抓好思想教育。堅持教育為先，把加強廉政風險防控教育作為防控廉政風險的第一道防線，不斷加強黨員干部思想道德教育、崗位廉政風險教育和黨紀政紀法紀教育，注意把風險查找、風險排除的過程轉化為干部職工自我教育、自警自律的過程，真正使廉政意識、風險意識、防控意識入耳、入腦、入心，筑牢拒腐防變的思想防線。

四、完善監督體系，提升監督效率

完善監督體系重點要解決防控環節多、監督成效低下等問題。如今紀檢部門搞廉政崗位風險防范指南，內審部門搞業務高風險點分級管理辦法，兩部門的風險防控辦法均涉及所有業務，對同一業務是否存在重復監督？是否會加重被監督者的負擔？況且有沒有必要將廉政風險防控要求貫穿于人民銀行的各項業務中？這些問題應該要做進一步討論研究，因為不是所有的業務均會產生不廉政行為，也不是防范風險的環節越多就越能防住風險，如：會計部門辦理一筆會計業務，內部控制環節有記賬、復核、坐班主任事中審核、事后監督審核、內審高風險點管理等種種環節，內部環節雖多，但成效也并不是很好，從歷年的檢查情況來看還是發現了不少問題。因此，為提高監督成效，應對紀檢、內審、事后監督等內部監督資源進行整合，根據各自的職責和職能要求，區分一般業務風險和廉政風險，讓不同部門抓好各自工作的著力點，分別采取有針對性的風險管理辦法進行管控，如：事后監督重點負責會計、國庫和發行核算業務的監督；內審部門重點負責除事后監督負責監督業務外其他所有業務風險監督；紀檢部門重點負責認真查找管理工作、業務工作與廉政建設的風險交叉點，對反復發生、普遍發生的不廉政行為問題，要認真總結經驗教訓，從規律上、體制上、機制上找原因，突出對重點領域、重點人員、關鍵部位的廉政風險查找，提高風險查找的針對性和有效性。同時，要加強內部監督資源共享，及時交流內部監督成果，避免重復監督。對不同部門監督發現存在的問題和風險隱患，要充分研究利用，并從不同角度進行深入分析，查找內部管理的“薄弱點”，明確問題多發的“風險點”，真正明白要“防什么”，從而提高監督效率。

五、加強監督查處和責任追究力度，保證廉政風險防控措施落到實處

從近三四年我中支內部監督檢查情況來看，新問題層出不窮，老問題履犯不改。為什么這么難以整治？主要是因監督制約不力、對違規違紀行為打擊力度不夠、存在重檢查輕處理等問題造成的。如何保持對那些履查履犯、履犯不改行為的高壓態勢，嚴厲查處應該是最好的風險防控手段。因此，紀檢監督部門應加大檢查力度，落實責任追究，要突破“重檢查、輕處理”這一難點，努力杜絕“下不為例”現象的發生；嚴格懲處，對不廉潔從政的單位和個人，要真正做到該免職的免職，該罰款的罰款，該懲罰的懲罰，直至追究行政、刑事責任，使其違規違紀的成本付出大于其所獲利益。要讓有關責任人既丟“錢袋子”，又丟“官帽子”，也只有通過嚴懲，設立不廉政行為的高壓線才能起到震懾作用。大家上網查查都會知道，改革開放以來，黨中央幾乎是年年發文件要管住公款吃喝這張“嘴”，但吃喝風卻是愈演愈烈，直到黨中央“八項規定”發布后，誰都沒想到這回動真格了，不斷有人被嚴厲查處，效果顯著，現在公款請客大家都心有余悸，不敢像以前一樣大吃大喝了，使諸多高檔酒樓營業額也下降四五成。說明嚴厲查處是懲治腐敗行為最好的一把利劍。

作者簡介：陳樹峰（1973-），男，會計師，現供職于中國人民銀行寧德市中心支行。