發展邊疆少數民族地區莊園經濟的思考

左明 譚文森

莊園經濟也稱為農莊經濟，首先在歐美等發達國家出現的一種農業發展模式。它既是農村經濟發展到一定階段出現的新生事物，也是農業經營體制的重大創新，它讓資金、管理和技術等現代生產要素以資本的形式進入農村，為傳統低效農業向現代高效農業轉變開辟了一條新的、有效的途徑。隨著我國對農業發展的大力支持和人們投資意識的增強，國內涌現出了云南熱帶果園等許多具有莊園經濟特點的大型農業開發經營實體。在這種大潮流下，位于祖國西南邊陲，素有“一眼望三國”美譽的江城哈尼族彝族自治縣也出現了一定規模的農業莊園。

一、江城縣發展莊園經濟的優勢

隨著農轉城和生態移民工作的推進，農村勞動力逐步向城鎮和二、三產業轉移，農村大量土地撂荒，而在城市完成積累的民營資本，正在尋找新的投資領域。在人們消費回歸理性，更加注重追求生態、健康生活時尚的當下，農業領域首當其沖成為重點投資創業發展的領域。

一是優越的生態優勢。江城縣是我國氣候舒適指數最高、生物多樣性最豐富、空氣潔凈度最好的地區之一，發展莊園經濟生態優勢十分突出，是全國“生物種質基因寶庫”和“云南動植物王國”的組成部分，空氣質量狀況優良率保持在100%。

二是獨特的區位優勢。江城縣地處祖國西南邊陲，與越南、老撾接壤，國境線長184公里，具有西南地區唯一的“一城連三國”的區位優勢。現有勐康、龍富國家一類陸路口岸，2014年7月中國—老撾國家邊境旅游線路獲得批準，這些優勢為莊園經濟發展利用好“兩個市場、兩種資源”提供了極大便利。

三是豐富的自然資源和旅游資源。江城縣國土面積3544平方公里，土地、礦產、森林、生物、水能等資源豐富。森林覆蓋率64.5%，與國外的原始森林連成一體，是白鷴、穿山甲等200多種珍稀動物的天堂，生長著桫欏、大樹花生等30多種國家重點保護植物和砂仁、黃草等1000多種藥材，生物多樣性豐富。“一城連三國”的區位條件和內環三江的水文地理特點，為江城提供了豐富的旅游資源。

四是宜居的氣候條件。江城縣處于東南亞熱帶、亞熱帶海洋性氣候地區，光、熱、水、土多層次差異，最適宜發展特色中高端精品農業莊園。地處低緯度、中海拔，氣候溫暖濕潤，空氣清新宜人，四季如春，年均日照1886小時，年均氣溫18.7℃，全年無霜降，是發展旅游觀光、度假、避暑、療養莊園的理想之地。

五是突出的產業優勢。江城初步形成以茶葉、橡膠、咖啡、生物藥等為主的特色生物產業，以及現代林業、水電、旅游休閑度假、礦產等產業集群。隨著普洱市建設國家“特色生物產業、清潔能源、林產業和休閑度假”四大基地深入推進，為莊園經濟發展提供了良好的產業融合新機遇。

二、江城縣莊園經濟發展現狀

近年來，江城縣抓住普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區、大力發展高原特色農業的良好機遇，圍繞“生態立縣、綠色發展”戰略思路，依托境內自然生態優良、農業資源豐富、少數民族文化獨具特色等優勢，按照現代莊園“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的要求，培育莊園經濟發展。目前全縣以莊園形式發展的企業有8個，莊園總面積88830畝，注冊資金4610萬元，從業人員295人，企業累計投資達24485萬元，2014年產值3840萬元，累計投入中央、省、市、縣財政配套資金6100萬元。按產業經營內容主要有農業產業發展型莊園，農業科技示范型莊園，綜合開發型生態莊園三類。

三、莊園經濟發展中存在的主要問題

（一）對莊園經濟認識和管理不到位

江城縣莊園經濟發展總體上看，量小底子薄、管理水平低、技術力量弱，沒有形成真正有規模、有實力的經濟實體，目前尚處在萌芽和起步探索階段。一方面企業自身對莊園經濟認識不足，對莊園經濟的深厚內涵沒有全面真正的理解，經營管理跟不上現代莊園經濟發展要求。產業發展“多、亂、雜、小”，主導產業不突出，主導產品沒有形成完整的產業鏈和產業體系。另外政府職能部門對莊園經濟引導和管理有待加強，沒有真正形成“政府引導、企業實施、金融支持、社會參與”的發展思路和格局。

（二）莊園建設發展缺乏準確定位和科學規劃

當前縣內莊園經濟建設和發展沒有系統科學的規劃和論證，發展思路不清晰，規劃定位模糊，很大程度上憑企業自身經驗和主觀判斷實施建設，科技引導不足，管理薄弱，流程不夠規范，存在建設方向、目標不確定，投資隨意性，抵御市場風險能力弱等問題。

（三）基礎設施薄弱，影響莊園建設發展

江城縣大部分農村地區、鄉村的道路、水電和網絡通訊等設施建設滯后，大“三通”條件差，使得投資者首當其沖將更多資金用于基礎設施的建設完善，減縮部分產業和產品的研發投入，從而制約莊園經濟發展。

（四）資金、技術、人才匱乏，產業提升乏力

江城縣屬欠發達地區，資金、技術和人才缺乏，使得莊園經濟規劃、監管、實施很難順利進行。全縣現有產業中，普遍存在生產經營粗放、制度不健全、管理不規范、產業資源分散，產業鏈短，經濟效益差等問題，品牌戰略難以實施，招商引資難度大。

（五）政策滯后，扶持力度較弱

目前，江城縣莊園經濟發展處于自律發展階段，政府部門也未從全縣經濟社會發展的高度，全面規劃制定莊園經濟發展的相關扶持政策，莊園經濟建設項目立項審批難，資金來源渠道受限。

四、進一步發展莊園經濟的建議

（一）充分認識莊園經濟發展的重要性和必要性，科學制定發展規劃

把莊園經濟建設發展列入各級政府重要議事日程，作為貫徹落實科學發展觀和江城實現綠色、低碳、循環發展，建設生態文明、美麗鄉村以及推進城鎮化進程的重要舉措，進一步解放思想，積極探索，大膽實踐，堅持宏觀戰略性思想，立足長遠，通盤考慮，科學制定莊園經濟發展規劃，全面助推莊園經濟良性發展。

（二）務求頂層規劃，審慎定位莊園

邀請資質深厚、經驗豐富、精品倍出的設計單位，立足江城實際，頂層規劃莊園經濟建設發展藍圖。依照“六有”要求，統一標準。遵循自然生態、綠色發展主題，適度超前，注重可操作性、可持續性。按照“統籌布局、因地制宜、凸顯特色、生態環保”的原則，高起點、高標準制定江城縣莊園經濟發展的總體規劃。立足江城縣綠色生態資源稟賦、地域特色產業及普洱茶文化品牌等基礎優勢，審慎莊園經濟的發展定位，將“綠色生態現代莊園”定位為江城現代莊園經濟建設發展的主線，把打造“綠色生態”特色農林牧漁品牌作為江城現代莊園經濟品牌。用工業理念謀劃現代莊園經濟發展，使莊園經濟與全縣農村改革、新農村建設、農業結構調整和產業轉型升級相銜接。

（三）制定措施，加大政策扶持力度

一是加快研究和制定推進江城綠色生態莊園經濟發展的可行性措施，出臺相關政策性文件，明確優惠條件，變莊園經濟自行發展為政策扶持下的有序發展。二是要全力搭建招商融資平臺，多渠道吸納社會資本，強化招商引資和金融資金支持，不斷加強莊園經濟建設的水、電、路，通信等基礎設施建設。三是要強化示范帶動作用，培育和扶持壯大莊園龍頭企業，對符合市、縣重點扶持的莊園企業，除按相關規定享受稅收優惠政策外，政府與金融機構協調，爭取獲得利率、貸款期限和擔保抵押方面的便利和優惠。

（四）強化經營監管，實現莊園效益

加強企業資質審查，對莊園的規劃、設計方案，乃至業主實力等各方面進行嚴格審查，對符合要求的予以扶持，對不符合要求的，禁止使用“莊園”名稱，確保從源頭打造高端莊園形象。加強土地用途、融資行為、合同規范、生態保護等方面監管，嚴格禁止破壞生態環境，擅自改變土地用途、違反合同等不法行為。積極引導莊園主建立健全各項規章制度，創新經營機制，加強經營管理和行政管理，積極實施尖端人才戰略，實現科技興園。

（五）建立完善體制機制，確保共同體利益

土地規模化經營、集約化利用，是發展莊園經濟的重要因素，在堅持家庭承包經營制和合理規避“圈地風險”的基礎上，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，不斷建立健全土地流轉機制和交易平臺，加大政府監管和法律服務力度，規范合同、協議，確保農民和投資商互利雙贏。不斷建立完善農村養老、醫療、生活等基本社會保障體系和失地農民就業的優惠政策，切實解決失地農民的后顧之憂。