義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下農(nóng)村地區(qū)“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象研究

摘要：隨著“兩免一補(bǔ)”政策的貫徹實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，這是中國(guó)教育史上一個(gè)重要的里程碑。然而，雖然全國(guó)范圍內(nèi)輟學(xué)率都有所降低，但是農(nóng)村地區(qū)“隱性輟學(xué)”的現(xiàn)象卻不斷增多。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)加深對(duì)農(nóng)村地區(qū)“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式和成因的研究，同時(shí)，從如下幾點(diǎn)解決此問(wèn)題：調(diào)整政策決策方向，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，形成多元培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展；隱性輟學(xué)；農(nóng)村地區(qū)

中圖分類號(hào)：G525 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2014）09-0008-04

“兩免一補(bǔ)”政策的全面貫徹實(shí)施，讓我國(guó)進(jìn)入了九年免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)代，在我國(guó)教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。“兩免一補(bǔ)”政策雖然提高了農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率，但是高入學(xué)率并不代表高的教育質(zhì)量，其中還隱藏著“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象。我國(guó)在實(shí)施九年義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平的同時(shí)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)逃^(guò)程公平的關(guān)注，多關(guān)注那些在教育過(guò)程中有潛在輟學(xué)可能的學(xué)生。從關(guān)注學(xué)生“有學(xué)上”走向關(guān)注學(xué)生如何“上好學(xué)”，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這才是我國(guó)目前農(nóng)村教育發(fā)展研究的重要目標(biāo)。

一、“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象解析

（一）“隱性輟學(xué)”的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的關(guān)注非常少。魏莉莉（2005）認(rèn)為輟學(xué)應(yīng)分為“顯性輟學(xué)”和“隱性輟學(xué)”，而我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于“輟學(xué)”的定義遺漏了一個(gè)重要概念——隱性輟學(xué)。她所關(guān)注的“隱性輟學(xué)”是指“除注銷學(xué)籍外，在未完成學(xué)校課程之前，因故提早離開(kāi)學(xué)校的輟學(xué)”[1]。很多學(xué)者將“隱性輟學(xué)”的外延擴(kuò)大，認(rèn)為“在校、在籍、不聽(tīng)課、經(jīng)常逃課”的學(xué)生都算是“隱性輟學(xué)生”。[2][3][4]筆者認(rèn)同第二種看法，即把“在校、在籍、不聽(tīng)課、經(jīng)常逃課”的學(xué)生都算作“隱性輟學(xué)生”，這類學(xué)生輟學(xué)的可能性非常大，如果不關(guān)注這類群體，則我國(guó)的“控輟保學(xué)”工作會(huì)更加難做。

（二）“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

1.被標(biāo)簽化的“差生”

標(biāo)簽化的方式有很多種，最關(guān)鍵的一種是用考試分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)定學(xué)生，成績(jī)差的學(xué)生就是“差生”。這些被標(biāo)簽化的“差生”構(gòu)成了“隱性輟學(xué)生”的重要來(lái)源。一些學(xué)校過(guò)度控制教育資源，將分?jǐn)?shù)作為區(qū)分“好生”和“差生”的依據(jù)、將優(yōu)秀師資分配給“實(shí)驗(yàn)班”和“快班”、為逃學(xué)生建立“請(qǐng)假制度”。[5]總之，“隱性輟學(xué)生”這個(gè)群體很少參與課堂討論和學(xué)校活動(dòng)，在學(xué)校找不到歸屬。

2.教育目的異化的學(xué)生

取得高分，考上名牌學(xué)校是當(dāng)下很多學(xué)生的學(xué)習(xí)目的。在這樣異化的教育目的之下，不少農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)感到力不從心。他們雖然承認(rèn)教育能改變家庭和人生的命運(yùn)，但是目前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，教育成本也比較高，很多家庭迫于經(jīng)濟(jì)壓力，不能提供給孩子過(guò)多的教育機(jī)會(huì)，不對(duì)孩子抱有過(guò)高的期望。但同時(shí)，他們又不希望孩子過(guò)早走上社會(huì)，這就造就了一批身在學(xué)校、心不在學(xué)校的學(xué)生。他們上學(xué)的目的不再是為了學(xué)習(xí)知識(shí)、繼續(xù)深造，或通過(guò)教育改變自己的命運(yùn)，而是為了一些其他的目的，例如最后能得到一個(gè)初中畢業(yè)證書，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)十分薄弱。

二、“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的研究意義

（一）鞏固義務(wù)教育成果的需要

在農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)階段已經(jīng)解決了入學(xué)率的問(wèn)題，也解決了小學(xué)升入初中的義務(wù)教育銜接率的問(wèn)題，但是高入學(xué)率并不能代表高的完學(xué)率，更不能代表高的教育質(zhì)量。不斷鞏固義務(wù)教育成果，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育社會(huì)效益和個(gè)人效益的最大化，將成為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)新的發(fā)展任務(wù)和客觀要求。而初中階段“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的存在不僅是對(duì)國(guó)家義務(wù)教育資源的巨大浪費(fèi)，也影響了學(xué)生個(gè)人和其家庭的發(fā)展。所以，關(guān)注義務(wù)教育階段的隱性輟學(xué)現(xiàn)象，解決學(xué)生“上好學(xué)”的難題，對(duì)鞏固義務(wù)教育成果有重要意義。

（二）提高農(nóng)村教育質(zhì)量的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，要求提高農(nóng)村教育質(zhì)量，要求培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用型人才，而不只是一味地培養(yǎng)傳統(tǒng)的知識(shí)型人才。然而，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村教育卻處于既沒(méi)能培養(yǎng)實(shí)用型人才，知識(shí)型人才培養(yǎng)效率又不高的尷尬境地。所以，從“隱性輟學(xué)生”所處的教育環(huán)境和他們的發(fā)展訴求入手，深入探究農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力低下的原因，重點(diǎn)分析農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)模式的改革具有積極的意義。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要

“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”，是十八大報(bào)告中提出的教育要點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2014年全國(guó)兩會(huì)上提到“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖”，“努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”。我國(guó)政府通過(guò)各種制度措施和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化教育公平，讓更多的兒童有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，義務(wù)教育事業(yè)在“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略部署下也取得了很多的成就。但是，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城鄉(xiāng)差距愈發(fā)凸顯，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育改革的重要任務(wù)。關(guān)注和解決“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破口。

三、“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的原因

（一）學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力不足

學(xué)校的吸引力不足，學(xué)生難以在學(xué)校中獲取感興趣的知識(shí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，是“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的主要原因。學(xué)校吸引力不足的主要表現(xiàn)在：第一，人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)方式落后。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校以教授教材知識(shí)為主，課程單一，對(duì)學(xué)生的社會(huì)交往、問(wèn)題解決等能力開(kāi)發(fā)缺乏重視；在評(píng)價(jià)上，單純用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的成績(jī)好壞，成績(jī)不好的學(xué)生成為被標(biāo)簽化的“差生”，形成了“隱性輟學(xué)生”的主要來(lái)源。第二，教師教學(xué)能力較差。農(nóng)村地區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共服務(wù)滯后，鮮有優(yōu)秀教師愿意扎根農(nóng)村，這直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)能力較差。第三，教材城市化傾向明顯。國(guó)家統(tǒng)編教材具有城市化傾向，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)學(xué)生難以適應(yīng)教材[6][7]，學(xué)習(xí)起來(lái)缺乏動(dòng)力。第四，學(xué)校生活缺乏吸引力。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校除了在重要節(jié)慶期間舉辦聯(lián)歡會(huì)，舉行歌唱比賽等活動(dòng)外，別無(wú)其他讓學(xué)生感興趣的活動(dòng)，學(xué)校生活單調(diào)、枯燥。

（二）家庭教育和公共教育服務(wù)缺乏

農(nóng)村地區(qū)大部分家長(zhǎng)在管理孩子的教育和生活方面，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)、方法和技巧。有的家長(zhǎng)或者每天忙于農(nóng)活，或者外出打工，把孩子的教育責(zé)任推脫給學(xué)校和教師，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和學(xué)校生活不聞不問(wèn)。在大多數(shù)農(nóng)村家庭，學(xué)生從小在家里就沒(méi)有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)地和學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)資料也相對(duì)匱乏。由此，很多農(nóng)村學(xué)生在小時(shí)候就沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，很多學(xué)生看書時(shí)注意力不集中，時(shí)間管理能力不強(qiáng)。他們?cè)趯W(xué)習(xí)中極易受挫，慢慢就進(jìn)入了“厭學(xué)”狀態(tài)，形成了習(xí)得性無(wú)助，在學(xué)習(xí)上自暴自棄，從而成為“隱性輟學(xué)生”。

“隱性輟學(xué)生”也沒(méi)有圖書館、電教館、博物館、少年宮等社會(huì)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，所能享受的公共教育服務(wù)基本為空白。互聯(lián)網(wǎng)雖然在農(nóng)村地區(qū)有一定程度的覆蓋，但是由于沒(méi)有人指導(dǎo)，大多數(shù)學(xué)生只是利用互聯(lián)網(wǎng)玩游戲、交友，沒(méi)有用在學(xué)習(xí)文化知識(shí)上面。

（三）生活方式選擇的多樣化

隨著中國(guó)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，人們對(duì)生活方式的選擇越來(lái)越多樣。農(nóng)村地區(qū)的一些學(xué)生注意力轉(zhuǎn)移到了非學(xué)業(yè)方面，他們只想“混”到畢業(yè)拿到初中畢業(yè)證。因?yàn)椋环矫妫?dú)生子女社會(huì)讓他們生活無(wú)憂，沒(méi)有必要過(guò)早就業(yè)；另一方面，以后找工作的最低學(xué)歷要求是初中學(xué)歷，畢業(yè)證對(duì)他們的未來(lái)非常重要。

四、解決“隱性輟學(xué)”問(wèn)題的建議

（一）調(diào)整政策決策方向

我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和兒童的基本生活狀況，例如2012年實(shí)施了“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”，2013年頒布了《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)），并即將出臺(tái)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的兒童進(jìn)行幫扶。但是在一些農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)一種新的現(xiàn)象：雖然政府為學(xué)生提供“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)）教育服務(wù)，學(xué)生可享受九年免費(fèi)教育，但是學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)，學(xué)生依靠這些資助能走多遠(yuǎn)，現(xiàn)有的研究并沒(méi)有對(duì)政策結(jié)果做出過(guò)確切評(píng)估。

我們需要考慮的是，高入學(xué)率并不代表高的教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量，政策決策還應(yīng)聚焦到學(xué)校教育質(zhì)量的真正提升，聚焦到農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)和兒童的實(shí)際訴求。所以，教育資源還應(yīng)做到如下分配：第一，財(cái)政資源聚焦到高效和適切的教師培養(yǎng)和培訓(xùn)中去。國(guó)家應(yīng)牽頭攜手縣級(jí)教育部門和農(nóng)村地區(qū)一線教師，從農(nóng)村教師對(duì)現(xiàn)有教材的靈活運(yùn)用能力著手，開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村地區(qū)教師使用的教師用書，讓兒童聽(tīng)得懂、跟得上基礎(chǔ)課程教學(xué)。第二，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。除提供醫(yī)務(wù)室、食堂等標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)設(shè)施外，還要安排合格的后勤管理員和心理醫(yī)生，還要為農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校后上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的兒童安排校車。這些服務(wù)設(shè)施都與兒童的生命安全和生存權(quán)利直接掛鉤。第三，應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，給家長(zhǎng)普及科學(xué)的管理方法和親子溝通技巧，適當(dāng)減輕學(xué)校教師的管理壓力。必要時(shí)，還應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生配備學(xué)習(xí)用品，讓每一位學(xué)生都能有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)地和舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。第四，下?lián)苜Y金改善農(nóng)村社區(qū)的公共教育服務(wù)條件，完善圖書館、電教室等公共設(shè)施，為學(xué)生的課外學(xué)習(xí)和活動(dòng)提供服務(wù)。

（二）建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

將考試分?jǐn)?shù)看作學(xué)生間的最大差異，將學(xué)生分成三六九等本質(zhì)上是工具理性導(dǎo)致的教育目的迷失。金生鈜認(rèn)為，不應(yīng)通過(guò)特殊的競(jìng)爭(zhēng)篩選方式來(lái)甄別學(xué)生，從而賦予他們不同的發(fā)展方式和人生道路。而應(yīng)通過(guò)以人類經(jīng)驗(yàn)智慧為基礎(chǔ)的教育的詮釋和理解，使他們獲得豐富、圓滿、整體的個(gè)性，使其各種能力得到最高度和最和諧的發(fā)展。[8]對(duì)學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)的提倡，無(wú)不體現(xiàn)了人的主體性培養(yǎng)。然而，主體性的培養(yǎng)并不是一個(gè)口號(hào)，而是個(gè)體首先能認(rèn)識(shí)到自身與他人之間所存在的差異，看到多樣性的存在，在差異的基礎(chǔ)上能尊重差異，求同存異。在尊重主體和尊重差異的教育中，學(xué)業(yè)成績(jī)較差的學(xué)生才能找到自身存在的價(jià)值，從“隱性輟學(xué)”的陰影中走出來(lái)。

學(xué)校要摒棄單一的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)模式，形成多元評(píng)價(jià)機(jī)制，多關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的身體、心理和生活等。在評(píng)價(jià)機(jī)制改善的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的多方面能力，提高“隱性輟學(xué)生”的自我認(rèn)同感。美國(guó)教育家約翰·杜威（John Dewey）提到，“學(xué)習(xí)至少包括三個(gè)要素，知識(shí)、技能和品格”[9]，應(yīng)該為所有學(xué)生培養(yǎng)優(yōu)良的內(nèi)在品質(zhì)，例如優(yōu)良的學(xué)習(xí)習(xí)慣、良好的批判力、是非判斷力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等。英國(guó)學(xué)者阿弗烈·諾夫·懷特海（Alfred North Whitehead）認(rèn)為教育的主題只有一個(gè)，就是五彩繽紛的生活，而教育應(yīng)利用生活使兒童大腦始終在學(xué)習(xí)中處于開(kāi)放、積極活動(dòng)的狀態(tài)[10]；英國(guó)學(xué)者伯特蘭·羅素（Bertrand Russell）提倡培養(yǎng)“活力、勇氣、創(chuàng)造、智能”四位一體的人。[11]可以看出，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)生活的感悟以及對(duì)自身狀態(tài)的感知等內(nèi)在品質(zhì)是非常關(guān)鍵的。只有培養(yǎng)了這些內(nèi)在品質(zhì)，學(xué)生才能擺脫“隱性輟學(xué)”的狀態(tài)，認(rèn)清自己的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，并主動(dòng)去改善，成為一個(gè)有責(zé)任心、有進(jìn)取心的社會(huì)公民。

（三）形成多元培養(yǎng)模式

農(nóng)村教育需要形成自身的教育特色，形成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的教育目的和培養(yǎng)模式。

2014年，教育部等六部門組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。”為此，要“提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌水平，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合”。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的一部分，既承擔(dān)著提升學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的任務(wù)，也要為高一級(jí)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)生源，為社會(huì)提供合格勞動(dòng)者。“隱性輟學(xué)生”知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力都比較差，進(jìn)一步的知識(shí)學(xué)習(xí)有很大的難度，因此，在初中階段，可以幫助“隱性輟學(xué)生”做好職業(yè)興趣測(cè)評(píng)工作，根據(jù)他們的職業(yè)性向，引導(dǎo)他們或者進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)職業(yè)知識(shí)和技能，或者走上社會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，找到適合自己的成才方式。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》還明確，職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，“在有需要的地方繼續(xù)辦好初等職業(yè)教育學(xué)校”。然而，“長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教育幾乎是以升學(xué)為導(dǎo)向的單一模式，只有普通中小學(xué)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人教育學(xué)校數(shù)量很少……絕大多數(shù)人在初中后要直接在當(dāng)?shù)貐⒓由a(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又急需大批的經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的初級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，這就要求必須改變目前農(nóng)村教育中單一的升學(xué)教育結(jié)構(gòu)與辦學(xué)模式，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)模式多樣化，真正培養(yǎng)出多層次、多規(guī)格的人才，使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮傳授先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、當(dāng)好農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)參謀的重要作用”[12]。初等職業(yè)教育也是義務(wù)教育的一種形式，教育行政部門應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生需求的實(shí)際，或獨(dú)立舉辦初等職業(yè)教育學(xué)校，或在初中教育中融入初等職業(yè)教育的內(nèi)容。初等職業(yè)教育可以為“隱性輟學(xué)生”提供更為多元的學(xué)習(xí)選擇和成才路徑，幫助他們及早進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)有用的專業(yè)知識(shí)和技能，成為一個(gè)合格的社會(huì)勞動(dòng)者。

總之，“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象的存在是我國(guó)社會(huì)綜合領(lǐng)域改革過(guò)程中暴露出的農(nóng)村教育的一塊短板，如果只在教育層面進(jìn)行單方改革，不可能解決此問(wèn)題。只有政府和社會(huì)繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)的其他領(lǐng)域開(kāi)展真刀真槍的綜合改革，改善農(nóng)村兒童的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，才能解決“隱性輟學(xué)”問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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