變革與重構：區域整體推進現代學校教學管理制度建設

於飛

摘要：現代學校教學管理制度是學校質量管理的保障。當下學校教學管理制度存在理念落后、設計簡單、體系疏漏、執行乏力等缺失，現代學校教學管理制度應當具備時代性、人文性、服務性、民主性、實效性等特征。實踐證明，通過指向問題診斷的調研、指向系統設計的規劃、指向項目突破的研究、指向校本實施的指導、指向交流互動的展示、指向督查激勵的評價等策略，可以實現區域現代學校教學管理制度的變革與重構。現代學校教學管理制度在重構與實施的過程中，應當體現制度約束與喚醒自覺的統一、強調規范與倡導創新的統一、顯性文本和隱性文化的統一。

關鍵詞：變革；重構；區域推進；現代學校；教學管理制度

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）09-0017-05

教學管理制度是學校為保障教學工作的正常開展而設計制定的一系列的規范和措施，是學校教學工作規范運作的基礎，教學管理制度反映了一個學校在教育教學方面的價值觀、信念和態度。[1]現代學校制度建設是教育現代化的必然要求，也是教育現代化的重要組成部分。[2]重構教學管理制度，設計適應時代需求和學校內涵發展的現代學校教學管理制度，形成學校教學管理文化，成為現代學校制度建設的重要內容，也成為學校教學管理的核心。

一、學校教學管理制度的缺失

審視當下學校教學管理制度的缺失，確立現代學校教學管理制度設計的價值取向，對建構科學合理的教學管理制度體系，促進學校的教學質量管理有著重要的意義。

1.理念落后

在課程改革推進過程中，與教學工作密切相關的管理制度變革遲滯，教學管理者往往把自己和教師之間的關系簡化為單向的控制與被控制的關系，過分強調了“管”與“執行”，強調了制度約束，忽視制度對師生發展的促進，使制度執行成為一種強加的壓力，難以促進管理者與教師之間的相互理解和合作[3]，不能喚醒教師的文化自覺。

2.設計簡單

由于缺乏對新制度出臺能否達到教學管理目標的客觀分析以及是否有助于教學管理制度體系科學建構的審慎思考[4]，沒有對制度產生的背景、需要解決的問題以及行動的方向和路徑進行系統的分析與規劃設計，容易出現“就問題解決問題”的現象。比如：教學常規檢查制度是常態之下學校教學管理工作的基本要求，在具體操作過程中，卻常常將這一制度設計成一張表，表格中有備課、上課、作業、輔導等欄目，檢查時只是在相應欄目中填寫數字，沒有具體的檢查細則，難以發揮其應有的功效。

3.體系疏漏

教學管理工作是一個涉及教師、學生、課堂等多方面因素的復雜系統，教學管理制度的系統設計考量著管理者的智慧。由于缺少系統思考，造成教學管理制度設計出現真空，制度之間相互沖突，制度體系雜亂無序，對一些關鍵環節和重要行為沒有相應的制度進行規范，形成制度體系中的“漏洞”[5]；對行為的規范要求上互相矛盾，難以發揮應有的規范、引導作用；各項制度之間相互割裂，不能形成有機協調的整體，無法形成系統的合力。

4.執行乏力

教學管理制度在執行過程中低效甚至是無效，沒有達到預設的效果，致使制度形同虛設。同時，由于制度的操作表達不清，更是增加了執行的難度。比如行政巡課制度，在巡課過程中按班級授課情況，在巡課記錄表上記下各個班在不同時間段內上的課，課堂的教學組織、管理與效果等關鍵內容卻沒有體現出觀察、分析與評價，也沒有進行系統的梳理與反饋。

二、現代學校教學管理制度的特征

現代學校教學管理制度是在對傳統學校管理制度的批判和繼承的基礎上建構的[6]，為此，我們需要分析研究出現代學校教學管理制度應當具備的特征。

1.時代性

現代教學管理制度必須適應教育改革與發展的形勢，從而賦予學校質量管理的時代特質，因此，應根據形勢的發展與學校的實際，對已有的教學管理制度進行變革與重構，使其緊扣時代發展的脈搏，成為衡量現代學校教學管理制度的重要標準。比如，在當前重視培養學生自主學習能力的形勢下，研究校本化的自主學習能力培養策略，制定相應的管理制度就應當成為學校教學管理制度建設的一項重要內容。再如，為了提高課堂教學的效率和促進教學目標的達成，在課堂開展有效的訓練成為必然，如何通過管理制度的建立確保當堂訓練的有效開展，也成為教學管理者必須思考并解決的問題。

2.人文性

現代學校教學管理制度應當充分體現以人為本，以教師發展和學生成長為本，關注如何促進人的發展，取得學校師生的廣泛認同，使教師通過教學管理制度的執行，專業發展水平和業務素養不斷提升，使學生在教學管理制度的保障下得到全面的發展和健康的成長。現代學校制度本質上應當是一種理想的預設，是建立在道德關懷基礎之上的人格尊重，促進學校在現代學校制度的框架內形成一個道德的共同體。

3.服務性

現代學校教學管理制度更多是體現“服務”，教學管理者只有定位于服務，把教師發展作為服務內容，做教師成長的同行者、互助者，共同研討，共同進步，這樣的研究才能深入持久；把學生成長作為服務的內容，處處為學生的成長著想，才能為學生提供最大的發展空間；把學校發展作為服務內容，才能放下身段，團結、引領教職工切實做好教學工作，促進學校教育教學質量的持續提升。服務于學校的管、教師的教和學生的學，才能得到最廣泛的認同和最有力的支持。

4.民主性

現代學校教學管理制度要能引導教師廣泛參與，充分發揮教師的主動性和積極性，使管理制度匯聚學校管理者和教師共同的智慧，從而增強管理制度的生命力。現代學校教學管理制度應當把實現學校民主作為其重要的使命，構建民主和諧的學校氛圍，倡導民主平等的團隊意識，使學校管理者、教師、學生之間時時處處體現民主，事事彰顯民主，確保學校成員的民主權利。[7]

5.實效性

質量管理只有在制度的約束與保障之下，才能步入規范化軌道，從而便于質量跟蹤管理與檢查落實。教學管理者需要遵循問題解決的思路設計現代學校教學管理制度，通過制度層面的規范提高教學管理工作的效果，杜絕教學管理過程中的漏洞，解決學校在教學管理中存在的問題，增強教學管理制度的針對性。教學管理制度應當進行整體的規劃和設計，目標要明確，操作要明了，確保教學管理工作順暢有序，穩步實現質量提升的管理目標，避免含糊不清，泛泛而談。

三、區域現代學校教學管理制度的變革與重構

1.調研：問題診斷

只有通過扎實有效的調研，才能發現工作中存在的問題，找到解決問題的辦法。通過調研工作的有效開展，及時發現教學管理中存在的問題，研究、制定相應的對策，從制度層面加以設計，從而提煉出基于問題解決的教學管理制度。為了發現區域教學管理工作及制度層面中存在的問題，我們圍繞教學管理現狀開展調研，深入每所學校、教研組了解情況，對每所學校的教師、學生、教學管理人員開展問卷調查，全面了解區域教學管理工作的現狀，召開校長、主任、教師座談會，形成區域的分析報告，梳理出區域教學管理中重點需要解決的問題，為系統建構富有區域特色的現代學校教學管理制度奠定了基礎。

2.規劃：系統設計

尋找解決問題的辦法是對管理者管理能力的一種考量，在解決問題的過程中，學校管理者絕不能就事論事，就問題談問題，管理者針對調研過程中發現的真實問題，一定要養成系統思考的習慣，把教學管理制度與學校質量管理工作有機結合，追溯問題的根源，透視問題的本質，找到制約問題解決的根本因素。主要思考以下幾個問題：教學中出現了哪些問題？這些問題是如何造成的？和現行的教學管理工作有哪些相關？問題的本質是什么？根源在哪里？如何才能有效解決？把這些問題考慮清楚了，一個制度的基本架構也就清晰了。管理者還需要在管理、教學、學習等各個環節，在管理者、教師、學生各個層面上，進行優化設計，這樣才能創造性地設計出富有成效的現代教學管理制度。

如，區域層面的教學管理制度是這樣設計制定的。一是專家指導。組織區內外優秀教學管理人員，對制度編寫進行科學論證，提出架構的方案。二是建構體系。區域中小學教學管理制度涵蓋區域、片區、學校等三個層面，包括備課、上課、作業、輔導、教研、課程計劃、課外學習、質量監控等八個方面，除了有對學校、教研組（備課組）、教師教學常規的表述，還包括制度落實的具體措施，形成教學管理的制度體系。三是聚集智慧。召開校長、教導主任、教師座談會，對區域教學管理制度逐條、逐句、逐字進行修訂，使教學管理制度更貼近實際。

3.研究：項目突破

針對當前教學質量管理中的突出矛盾和問題，要求學校確定學期重點突破項目，圍繞制度名稱、選擇理由、主要措施、預期成果、展示形式和時間等內容，填報相應表格并報區教研室，由教研室逐一審核、論證并立項。根據重點突破項目的推進情況，舉行“重點突破項目的現場成果展示活動”，組織區域觀摩，有的是以課堂為突破、學案為抓手、備課為載體，也有的是從作業設計與管理、教學研究、教學評價等方面切入，相同制度的學校集中展示，互相研討。

如，我們在丹徒區實驗小學召開現場會，通過聽課、看教研組觀課議課現場、聽經驗介紹、查閱活動資料等多種方式，全方位展示該校教研成果。通過一個個重點項目的突破，使教學管理制度不斷豐實完善。

4.指導：校本實施

區域教學管理制度的制定需要校本化的推進與實施才能發揮其功效，這需要加強對學校層面教學管理制度建設的指導，制度的執行不僅要體現制度的效率，也能促進管理者在執行的過程中不斷發現問題，從而為制度的完善做好充分的準備。為此，管理者需要梳理出實施過程中的關鍵問題，采取培訓的辦法，對制度的來龍去脈作出深刻的解讀，明確各項規定的具體要求，以便在最短的時間內能夠迅速啟動。需要關注學校教學管理最基本的單元，即備課組的建設，使教學管理工作全員覆蓋，全程掌握，全面收效。制度執行的過程既要體現原則性，也要體現靈活性，真正發揮管理制度在教學管理中的指導、服務的功能，讓制度的執行成為一種廣泛的認同，使教師在教學管理制度的執行過程中，專業素養得到提升，專業能力得到發展，最終為學校教育教學質量的全面提升服務。

如，我們通過組織開展“落實區域教學管理制度校校行”專項指導活動，組織區內外教學管理專家幫助學校梳理問題，分析原因，共同商量改進與推進的策略，引導學校重建以校為本的教學研究制度，幫助學校重建民主科學的教學管理機制，幫助學校重建促進教師成長的考評制度，指導學校制定出富有校本特色的教學管理制度。如高橋中心小學就把“磨課”要求具體化，制定了以“一課三研”為載體開展“磨課”制度，使學校的磨課活動更好地為教師專業成長與發展服務。

5.展示：交流互動

現代教學管理制度建設需要相互交流研討，以促進共同提高。我們采取的主要形式有：一是材料交流。定期組織專題材料展示。如“最有成效的教學管理制度”的觀摩，讓所有中小學將本校抓得最扎實的教學管理制度相關材料帶到現場進行展示，區域教學管理人員全員參加，教研室制定材料觀摩評價表，與會者對其他學校材料進行評價打分，讓管理者不僅反思本校的管理措施，也從觀摩中學到更多的寶貴經驗。二是論壇互動。圍繞“教學管理制度的創新與落實”主題，組織開展系列論壇活動，有現場互動型：分管校長作主題發言，接受與會人員的提問，現場予以解答；有團隊展示型：校長、分管校長、教導主任、教研組長、教師、學生等各個層面的代表圍繞學校制度的設計、實施與效果，作出全方位的展示交流，在相互碰撞中獲得靈感和智慧。三是課堂觀摩。教學管理制度需要落實到課堂上，落實到師生的教學行為之中，為此，我區每學期組織“高效課堂，個性教學”觀摩活動，采取“先說后教”、“大眾評課”的方式，上課教師說自己的教學主張，用課堂演繹精彩，評課設主持人，組織現場互動，引導學校聚焦課堂教學。

6.評價：督查激勵

教學管理制度在實施一段時間以后，管理者需要及時總結，認真反思，圍繞以下幾個方面的問題開展思考，即制度的推進有沒有達到預期的效果？還存在哪些問題？是不是需要做出進一步的完善和充實？如果還存在各種各樣的問題，問題的癥結究竟在什么地方？怎么樣才能朝預定的目標邁進？這實際上是一個不斷提升的過程，是一個螺旋上升、循序漸進的過程。只有通過這樣一個過程，才能促進管理者不斷反思，不斷提升，才能使教學管理制度經得起檢驗，才能讓教學管理制度的效能得到最大程度的發揮。

為此，我們在教學管理制度推進與落實的過程中，開展了一系列活動，對學校的教學管理制度實施情況進行督查激勵。一是開展教學管理校校行督查指導活動，組織“優化教學管理校校行”專題調研，通過聽課、聽匯報、看現場、查資料、答疑解惑、診斷提升等形式，重點對學校教學管理制度的創新與落實等方面進行了深度調研。“優化教學管理校校行”專題督查指導活動，覆蓋全區所有學校，為推動和促進全區教學管理質量的提升奠定基礎。二是開展優秀教學管理制度案例評比活動。組織學校特色教學常規管理制度申報及實踐教學管理制度優秀案例評比，要求教學管理人員從制度的內容呈現、制度的設計意圖、制度的實施成效等三方面進行總結提煉，積累成功的案例，包括制度描述、管理過程、評析與反思等。優秀教學管理制度案例評比活動增強了教管人員的管理實踐能力。三是開展“教學管理思想的轉軌與行為的轉型”系列活動專題活動。組織開展各類學習培訓的同時，開展了“教學管理思想的轉軌與行為的轉型”系列比賽活動，如“我的教學管理主張”演講比賽、“我的教學管理故事”征文比賽、“中層干部是學校的核心競爭力”辯論大賽等，增強教學管理人員的管理智慧和能力。

四、實踐反思

現代學校教學管理制度在重構與實施的過程中，應當體現幾個方面的統一，從而使現代學校教學管理制度始終富有時代的氣息，朝著不斷完善的方向發展。

1.制度約束與喚醒自覺的統一

“制度是一整套規則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。”[8]規則是底線，但教育無止境。例如，兩名教師符合各項制度、規則的要求，都達到制度、規則所規定的行為底線，但在教育維度和道德維度上卻可能差別甚大：一位只做制度規定做的事情，從不積極主動、真心誠意地為學生多付出一點；而另一位則發自內心地關愛學生，與他在一起，學生則歡欣鼓舞。后一位教師這樣做，不是由于外部制度的強制，而是出于自己內在的自覺，顯然，其教育的質量遠高于前者。[9]一個完善的現代學校教學管理制度必定是建立在師生廣泛認同基礎之上的，從而引導師生從對制度文本的執行轉化成制度文化的自覺堅守。

2.強調規范與倡導創新的統一

制度的規范帶有普適性，其執行的過程中也有一定的剛性，但現代學校教學管理卻不能因為制度的存在而限制人的自主發展，限制人的主觀能動性和創造性，否則會造成學校教學管理工作刻板、僵化，缺少靈活性和變通性。現代學校教學管理制度應當最大限度地調動管理者、教師和學生的主動性和積極性，充分發揮人的潛能，激發人的創造性，實現基本規范基礎上的創新與超越。

3.顯性文本和隱性文化的統一

學校制度并不是靜態的文本存在，而應當同時體現在文本、活動和變遷三個層面。[10]現代學校教學管理制度的形式既包括正式的、系統的、成文的行為規范，也包括非正式的、非系統的、不成文的行為規范。而隱性的行為規范實質上體現出學校的教學管理文化，是一種超越外在形式的氣質和內涵，它形成一種學校管理文化的引力場，影響、感染、熏陶著師生共同邁向教育的理想王國，這樣的現代學校教學管理制度才是靈動而富有生命力的。

現代學校教學管理制度建設應當成為學校現代化建設推進中的一項重要內容，它能促使學校的質量管理更加科學規范、有序高效，從而最大限度地激發師生潛能。我們需要更加系統地加以研究，使現代學校教學管理制度建設成為教育改革發展的應然選擇和重要保障。

參考文獻：

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[10]孫綿濤，王剛.我國現代學校制度建設的成就問題與對策[J].教育研究，2013（11）.

責任編輯：楊孝如