城鄉教師流動：沖突與融合

姜先亮 徐海波

摘要：教師流動是均衡教師資源的有效途徑之一，可以在一定程度上解決城鄉之間師資配置不均衡的問題。但在實際工作中，流動教師與流入學校在常規管理、教學考評、關系歸屬等問題的認識上存在著沖突，兩者的融合仍有一定的難度。建議教育行政部門和流入學校通過加強人文關懷、提升教師素養、制定合理政策等途徑，促使教師自覺、有效地流動，以便進一步發揮流動教師的作用。

關鍵詞：流動教師；學校管理；沖突；融合

中圖分類號：G465 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）09-0048-05

2013年8月，連云港市海州區教育局為貫徹落實省、市有關“建立城鄉一體化義務教育發展機制，實現縣（區）域內教師校長交流制度”的文件精神，在全區范圍內開展了教師流動工作，共有23名教師從初中、小學流動到小學和幼兒園（不包括同鄉鎮學區內的流動）。為了更好地了解流動教師在流入學校的工作情況和他們的現狀，便于進一步合理有序地開展教師流動工作，區教育局于2014年5月設計了義務教育階段《流動教師對流入學校情況的問卷調查》和《流入學校校長和教師對流動教師工作狀況的問卷調查》，主要從流動教師的職業態度、教學效果、對流動教師的常規管理等維度，對全區23名流動教師、361名流入學校的校長和教師進行了問卷調查和訪談。回收有效問卷384份，回收率100%。筆者對調查結果進行了細致的分析，發現流動教師與流入學校的管理之間存在一定的沖突，這些沖突如果不能合理地解決，將給以后的教師流動工作帶來一定的影響。

一、流動教師與流入學校的管理存在沖突

1.流動教師與流入學校的常規管理存在沖突

由表1可以看出，53.33%的流入學校校長和教師對流動教師的遵紀情況不滿意，但是有72.22%的流動教師認為自己遵紀情況較好。通過訪談得知：流動教師流動的主要目的是為了職稱評定的需要，自認為到流入學校是一種支教，有課就來，沒課就走。有的流動教師由于路遠，存在著很多實際困難，故對流入學校的規章制度難以完全執行到位，多數流動教師不遵守學校的作息時間，不能積極地參加學校的集體備課和教研活動。而流入學校校長認為，教師流動到本校，就必須嚴格遵守本校的各項規章制度，服從學校的管理。造成了流動教師在認識與行動上和流入學校管理之間的沖突。

2.流動教師教學效果自我測評與流入學校測評存在差距

從表2可以看出，對流動教師教學效果的測評，流動教師本人和流入學校校長、教師的測評存在很大差距。有83.33%的流動教師認為所任學科教學效果位于學校的中上游，而42.58%的流入學校校長和教師認為流動教師任教學科教學效果位于學校的下游。通過訪談得知：2013年我區教師主要在不同學段之間流動（初中到小學、小學到幼兒園），很多流動教師是開學前才接到通知，部分流動教師專業與任教學科不匹配，多數流動教師開始難以勝任低學段任教科目。

3.流動教師績效工資如何發放二者沖突最大

從表3的數據對比來看，關于績效工資發放，66.10%的流動教師希望由流出學校發放，相反有93.34%的流入學校校長和教師希望由流入學校發放或者由流出學校、流入學校、教育局共同考核發放。由此看來，流動教師的績效工資如何發放，決定了流動教師是“學校人”還是“系統人”，直接影響到流入學校對流動教師的管理。

4.流動教師的自身素質與流入學校的期盼存在沖突

調查得知：流入學校的校長希望流動到本校的教師首先是學校目前緊缺科目教師的占37.93%，其次是教學業務能力強的教師占33.51%，再次是教科研能力強的教師占28.56%，期盼這些教師的到來能夠及時開齊開足本校課程，提升本校的教育教學質量和教育科研能力，引領廣大教師的專業成長。而流出學校為了完成上級教育部門關于教師流動的任務，校長對流動教師的確定常常是優秀教師堅決不放，需評職稱的教師自愿參加，難以管理的教師努力做工作讓其參與流動，導致多數流動教師自身素質不是很高。當流入學校所期盼的流動教師不能如愿時，會對他們產生失落感，這種失落感間接影響著流入學校對流動教師的管理。

二、影響流動教師與流入學校管理融合的因素

1.流動教師的實際困難直接影響著流動教師與流入學校管理的融合

調查顯示：流動后有55.56%的教師不適應新的環境。對于多數流動教師來說，離開了自己熟悉的教學環境，內心感覺孤單，心理難以接受這個現實。害怕到流入學校后教學任務重，自己擔當不起；同時也擔心與流入學校的教師關系處理不好，教師之間會產生矛盾沖突。再加上多數流動教師上班路遠，路上的時間比原來增加不少，照顧家的時間就減少了。據了解，最遠的教師到校要轉3次車，耗費近2個小時。另外高學段的教師到低學段任教，由于學段的不同，即使有的教師專業對口，但是對學生的心理特點把握不好，好多的工作不能得心應手，流動教師忍受著巨大的心理壓力。多重壓力直接影響了流動教師與學校管理之間的融合。

2.流動教師消極的職業態度影響著流動教師與流入學校管理的融合

由于社會上還沒有形成支持教師流動的輿論氛圍，參與流動的教師只是為了職稱評定或者提高待遇，沒有認識到流動對自身專業成長以及均衡城鄉教育的推動作用。教師流動后，由于受到實際困難的制約，對教學活動失去熱情，工作態度上出現消極現象。只是為了完成任務，很可能在教學中發揮不出原有的水平，導致教育質量無法在短時間內獲得實質性的提高，反而給流入學校帶來一些教學管理的失效，在學校中出現了一些不和諧的因素，導致流入學校的校長、教師對他們的認識產生了偏差。調查顯示，66.67%的流動教師和42.85%的流入學校校長、教師認為流動后對本校的教育教學質量沒有帶來提升，相反有28.57%的流入學校的校長和教師認為流動后給本校帶來了負面影響。因此，在調查下一年度是否繼續聘用目前使用的流動教師這一問題時，只有16.67%的校長仍然真心需要目前的流動教師，相反有25%的校長認為寧缺教師，也不要目前的流動教師。部分流動教師消極的職業態度影響了流動教師與現任學校管理的融合。

3.對流動教師的考核弱化影響著流動教師與流入學校管理的融合

雖然流動教師到崗了，但由于流動教師確實存在著一定的實際困難，而且流動教師的績效工資、職稱、評優評先等考核仍然由流出學校負責，這就造成了部分流動教師有課就來，課上完就走，上課也不認真，沒有精心備課，作業情況也不能及時反饋，不參加流入學校的各項活動，學校的考勤制度對他們來說形同虛設。流動教師和本校教師是同樣考核還是聽之任之？調查顯示：56.68%的校長想把流動教師與本校教師一樣考核，29.87%的校長礙于情面，不想對他們與本校教師一樣考核；13.46%的校長認為流動教師不是本校的教師，不愿意進行管理，導致流動教師的工作狀態依然故我。因此流入學校如何制定出一套行之有效、人性化的考核流動教師的管理制度，也是一個迫在眉睫的問題。

4.教師流動政策的異化影響著流動教師與流入學校管理的融合

我區的教師流動措施是在全區初中教師大量超編，農村偏遠地區小學、幼兒園教師缺口較大，急需師資的背景下出臺的，勢必帶有行政的強制性。這種強制性的政策，缺乏系統的規劃和研究，在政策層面只實行號召式的鼓勵政策，明確教師流動的期限、待遇等，但沒有明確流動教師應盡的義務，更缺少教師流動后的監督機制，導致教師流動政策難以被教師認可和接受。因此當教師個人目標與教師流動制度預期目標不一致時，會造成教師流動制度的異化，使其失去應有的作用，甚至產生負面影響。其結果是流動教師帶有明顯的功利目的進入流入學校，干一年就可以一走了事，因此與流入學校的管理很難融合。

由此看來，如果在區域內開展教師流動，還必須通過完善的制度來保障。如果有教師向低一學段流動，對他們要有什么樣的管理？他們的人事關系應該怎樣調整？流動后怎樣監督？這些問題都需要教育行政部門有所作為，而不是運用行政手段達到流動教師數量的要求。流動教師的質量沒有保障必然導致教師流動這項政策難以為繼。

三、促進流動教師與流入學校管理融合的建議

1.流動教師要提高認識、提升素養，積極喚醒自我成長的內驅力

一方面流動教師要進一步提高認識，正確看待流動問題，把流動看作教師職業生涯規劃的重要組成部分。由于教師職業生涯規劃不是一個簡單的、直線型的過程，不會根據某些預先給定的步驟達到某個具體的目的地，而是一個隨著對自己和對職場掌握的信息的增加，不斷進行自我調整的動態過程。實際工作中，流動教師要學會體驗流動過程的苦與樂，用心感悟教學生活，細細體會成功的愉悅，也要隨著自我成長和變化不斷地調整，從內心接受教師流動這個現實，自覺提升自己的職業幸福指數。

另一方面流動教師要提高自身的綜合素質。一是利用假期，借來低學段不同年級的教材，用最短的時間熟悉教材體系，為低學段教學打下基礎。二是流入到學校后，和任教班級班主任、學科教師及時溝通，了解學生的學習狀況。走進班級，熟悉學生，盡快讓學生接納自己。同時通過溝通也及時了解自己的長處和不足。三是經常聽同年級優秀教師的課，借鑒優秀教師的教學方法，根據本班級學生的特點改進自己的教學方式。四是積極參加流入學校的教研活動，和同行交流，向同行學習，贏得同行對自己的贊賞。五是課前認真備課、課中因材施教，課后對學困生重點輔導，發揮兢兢業業的教學精神，吃苦耐勞的工作作風，切實提升自己的綜合素質，爭取在最短的時間內贏得學生、家長、校領導和老師的信任。

2.流入學校要創設良好的管理環境，努力激發流動教師的正能量

首先，流入學校要給流動教師創設好的環境，使流動教師快速融入到學校中去。一是要給流動教師創設良好的心理環境，流入學校校長和教師要真誠地歡迎流動教師的到來，把流動教師真正當成自己的同事，積極交流，盡可能地幫助流動教師解決各種實際困難，讓流動教師找到歸屬感，以健康而積極的情緒投身于教育教學工作中去。二是流入學校要開展豐富多彩的文體活動，通過各種活動的開展，讓流動教師自覺融入到集體中去。三是提供個別咨詢，流入學校應該建立咨詢機構，暢通咨詢渠道，有針對性地幫助流動教師解決在專業發展中遇到的具體問題。通過咨詢學習，進行其自信方面的訓練，切實培養出具有良好情緒意志品質、能競爭、善合作的新型流動教師。

其次，流入學校要給流動教師營造好的氛圍，充分理解和尊重流動教師。流入學校往往對流動教師有著過高的期望，認為流動教師不應該追求個人利益，應該全身心地為農村教育甘心付出。而實際上，面對流動教師在短期內難以適應流入學校的日常管理，也難以在教學成績方面取得顯著成效時，流入學校的領導和教師的期望就會出現心理落差，對他們表示不理解和不認同，這種不理解和不認同會直接影響流動教師的工作熱情，使流動達不到預期的效果。但是對于多數流動教師來說，每個人都是獨特的，何況敢于流動，支援偏遠地區的教師，要面對各種挑戰，十分辛苦。他們已經發揮了骨干教師的作用，率先做出了榜樣。因此，流入學校的校長要轉變觀念，不要忽視流動教師的成長，不要封閉、打擊他們，應對他們多一些理解和尊重，要抓住流動教師獨特的一面，擦亮其自身的閃光點，促其充分發揮輻射帶頭作用。同時給予流動教師外出學習培訓的機會，讓其在專業上能有更大的發展空間。在教學成績穩定或有上升的情況下，考勤上也應給予一定的照顧。

再次，流入學校要建立科研新模式，提高流動教師的專業素養。學校要通過調查研究，了解流動教師在教學發展中存在的具體問題，建立新的科研模式，幫助流動教師工作朝著制度化、系列化方向邁進。如：從學校實際出發，整合教育資源，采用常規培訓和網絡學習相結合、校本教研和外出學習相結合等方式，把流動教師基本素質的培養和教學基本功的提高作為一項突出任務來抓，經常性地開展教科研活動，通過不同教學風格和思維火花的碰撞，有效提高教育教學實踐能力，促進流動教師的專業發展。

3.行政部門要制定合理的政策導向，充分發揮流動機制的長效性

第一，創設有利于流動教師與流入學校管理融合的制度，讓流動教師安心工作。一是在績效工資的發放上，可將流動教師的工資關系從原單位轉入到流入學校，和其他教師一起進行年度考核發放；或將所有流動教師的績效工資留在教育系統，根據流入學校對流動教師的德能勤績等方面進行考評，由教育局統一發放。二是在確定流動教師的人選上，從區名師、學科帶頭人、骨干教師、優秀班主任、教科研先進個人等中遴選，同時保證流動教師的專業與流入學校所需科目對口，充分發揮流動教師的專業引領和示范作用。三是教育行政部門除去對流動教師根據路途的遠近對其采取一定的經濟補償外，還要在政策層面建立相應的精神補償機制。在評優、評先、晉職、晉級等情況下，在同等條件下流動教師享受優先權。四是建立流動教師監督機制，區教育局師資科定期到流入學校對流動教師的工作狀況進行督導和管理，區教研室對流動教師的學科教學進行過程監控和指導，促進流動教師認真履行自己應盡的義務。五是教育行政部門改變過去流動結束前的終結性評價考核方式，引入發展性評價手段，由教育行政部門、流出學校、流入學校共同建立一套完善的評價措施，通過縱向比較流動教師在流出、流入兩個學校的具體表現，對流動教師進行客觀評價，根據其實際表現考核是否回原單位。

第二，提供專業培訓，提高流動教師的學科素養。教育行政部門要充分重視對流動教師的培訓，特別要著眼于跨學段流動教師的專業培訓。一是利用暑假對即將流動的教師進行一個月左右的培訓，幫助他們理解教材，駕馭教材，掌握知識內容的銜接，了解低學段學生的心理特征，提高教學環境的適應能力。二是區教育局師資科和流入學校協商，做好流動教師的名師引領，發揮名師“傳幫帶”的作用。三是區教研室的學段教研員定期對流動教師進行指導，了解他們的授課情況，及時做出反饋，調整他們的教學方式。通過培訓和指導，保證流動教師學科之間不脫節，彌補他們學科上的“高原區”。

第三，教育部門要引導輿論氛圍，提高流動教師的職業幸福感。一是從教師流動意義上加以宣傳。流動主要是為了促進區域教育均衡發展、區域教育整體質量的提升。二是從農村學校的優勢上加以宣傳。農村偏遠學校也有很多可以利用的教學資源：班級學生數比較少，是開展小班化教學最好的資源；農村學生單純、活潑、可愛，特別喜歡詢問教師；家長淳樸、熱情、善良，尊敬和信任每位教師……這些為流動教師提供了新的專業平臺，為流動教師的進一步提升創造了巨大的空間。三是從流動教師的專業發展上加以宣傳。流動教師面對新環境，在教育教學中必然會產生新的問題，會想盡一切辦法，積極克服困難，進一步加強教學省悟與專業反思，爭取實現教學效果的最優化。這不僅成就了學生的進步和成長，還實現了流動教師的自我價值，提升了自己的專業成長，同時還緩解了總在一所學校工作的職業倦怠感。四是借助社會媒體。建議教育行政部門每年五月份開展尋找“最美流動教師”活動，通過媒體宣傳他們的優秀事跡和先進經驗，并在教師節進行表彰和獎勵，讓流動教師獲得真正的職業幸福感。

教師流動是實現義務教育資源均衡配置的方法之一，只有合理的流動才能讓這項政策“活”下去。任何一個地區，只有形成規范性、合理性、人文性的流動策略和氛圍，才能切實提高流動教師與流入學校的管理融合度，才能從整體上構建業務水平高、教研能力強、教學質量優的流動教師隊伍，從而推動整個教育事業的發展。

責任編輯：丁偉紅