基層檢察院行賄犯罪檔案查詢工作的實踐與思考

張繼國　李應(yīng)敏

行賄犯罪檔案查詢，是檢察機關(guān)將構(gòu)成行賄犯罪的個人和單位的相關(guān)信息錄入電子檔案系統(tǒng)并對外提供查詢服務(wù)的工作制度。它是檢察機關(guān)運用技術(shù)手段開展職務(wù)犯罪預防工作的專業(yè)措施，也是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、參與社會管理創(chuàng)新的重要載體。各地檢察機關(guān)均積極開展有關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗，但也暴露出一些問題。本文擬就此展開分析，以對促進該制度的進一步發(fā)展提供借鑒。

一、正確定位，全面審視行賄犯罪檔案查詢工作

檢察機關(guān)設(shè)計行賄犯罪檔案查詢的初衷在于通過“行賄黑名單”向申請人發(fā)出結(jié)果告知函，向政府招投標管理部門和招標單位發(fā)出預警信息，限制有行賄受賄犯罪和行為記錄的單位或個人參與投標競爭，預防同類犯罪的發(fā)生。當前，經(jīng)濟交往最欠缺的就是社會誠信體系的建設(shè)和完善。檢察機關(guān)的行賄犯罪檔案查詢工作就是檢察機關(guān)服務(wù)社會誠信體系建設(shè)，推進社會管理體制創(chuàng)新的一項重要舉措。實踐證明，檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作確實起到了預警和堵塞漏洞的作用，增加了不法分子通過行賄非法謀取不正當利益的成本和風險，有助于人們從經(jīng)濟風險角度對某個單位、個人做出客觀評價，從而推進社會誠信體系建設(shè)和社會管理體制的創(chuàng)新。檢察機關(guān)應(yīng)當切實端正對行賄犯罪檔案查詢工作的思想認識，克服人員、資金緊張的困難，充實和配備查詢所必須的專用設(shè)備，安排專人負責，并規(guī)范查詢流程，明確準確、高效、保密并重的工作要求，為深入開展行賄犯罪檔案查詢工作奠定基礎(chǔ)。

二、加強宣傳推介，提高行賄犯罪檔案查詢工作的社會認知度

行賄犯罪檔案查詢作為檢察機關(guān)的服務(wù)性工作，始于2006年，而基層檢察院則多在2010年才正式對外開展，歷史較短，社會認知度低，空白點較多，一定程度上影響了行賄犯罪檔案查詢效用的發(fā)揮。針對這種情況，可以從以下方面加大查詢工作的宣傳力度。

（一）加強請示匯報，積極爭取領(lǐng)導的重視、支持

為保障行賄犯罪檔案查詢工作的更好開展，最高人民檢察院于2013年2月發(fā)布了新的查詢規(guī)定，基層檢察機關(guān)應(yīng)當積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開會議，認真學習新查詢規(guī)定及最高人民檢察院等十部委《關(guān)于印發(fā)〈行賄犯罪檔案查詢工作座談會紀要的通知〉》精神，明確要求各部門嚴格執(zhí)行最高人民檢察院的規(guī)定，并在招投標監(jiān)督中嚴格把關(guān)，賦予查詢制度以相應(yīng)的剛性。

（二）加大查詢工作的宣傳力度

可以在有關(guān)平面媒體或互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)行賄犯罪檔案查詢專欄，通過媒體來擴大查詢工作的影響力。同時，還可以利用戶外廣告、檢察微博、預防公益短信、分發(fā)宣傳冊、召開座談會等不同形式，廣泛宣傳行賄犯罪檔案查詢工作，擴大查詢工作的社會認知度和影響力。

此外，還應(yīng)當依托檢察職能，在開展預防宣講、警示教育、專題調(diào)研的過程中，大力宣傳行賄犯罪檔案查詢的作用和功效，引導相關(guān)行業(yè)和部門關(guān)注查詢工作，動員和鼓勵相關(guān)單位主動進行查詢申請。同時，可以借助“檢察開放日”、“檢察官走進直播間”等活動，把人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和來訪群眾邀請到檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢室，由查詢干警向其介紹和演示查詢過程，以此增強人們對查詢工作的了解。

三、規(guī)范運作，積極探索查詢工作運行機制

規(guī)范化是開展好查詢工作的前提和保證。開展行賄犯罪檔案查詢工作，必須重視制度建設(shè)，結(jié)合工作實際制定有關(guān)規(guī)章制度，明確工作要求、責任和操作規(guī)程，并不斷以審視的眼光研究探索查詢工作的方法創(chuàng)新。從有關(guān)檢察機關(guān)的實踐來看，可以從以下方面加以嘗試。

（一）嚴格信息錄入，夯實查詢基礎(chǔ)

行賄犯罪信息是開展查詢工作的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系查詢結(jié)果是否客觀、公正、公平。為保證查詢信息的全面性和規(guī)范性，主要應(yīng)從以下三個方面做好信息錄入工作。一是嚴格標準，統(tǒng)一規(guī)范，區(qū)分行賄犯罪與行賄行為，將行賄犯罪信息和行賄行為信息分別錄入查詢系統(tǒng)。二是暢通信息渠道，建立自偵、公訴、預防等部門共享的職務(wù)犯罪信息庫，使職務(wù)犯罪預防部門能夠第一時間掌握行賄和受賄案件的信息材料和進展情況，及時更新行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。三是嚴格期限，及時錄入信息。自偵、公訴部門每月應(yīng)向預防部門報送當月行賄、受賄案件偵查終結(jié)報告、起訴書、不起訴書、判決書等相關(guān)法律文書，預防部門核對后即時錄入查詢系統(tǒng)，并每年進行一次核查對照，及時查漏補缺，確保數(shù)據(jù)庫信息準確無誤。

（二）配齊硬件設(shè)施，實現(xiàn)“四?！惫芾?/p>

為有效開展行賄犯罪檔案查詢工作，檢察機關(guān)應(yīng)以“高起點、高標準”為原則，在預防部門開設(shè)行賄犯罪檔案查詢室，設(shè)置獨立辦公區(qū)，配備高性能計算機、打印機、掃描儀、傳真機等專用辦公設(shè)備，添置連排座椅、飲水機等相關(guān)設(shè)施，同時選配綜合素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的同志專司查詢工作，做到隨到隨查、全天候查詢服務(wù)，實現(xiàn)查詢工作的“專門空間、專用設(shè)備、專人負責、專業(yè)服務(wù)”管理。

（三）明確查詢對象，嚴格查詢范圍

為規(guī)范招投標特別是工程建設(shè)招投標活動，檢察機關(guān)應(yīng)與建設(shè)、交通、國土等部門多方溝通、協(xié)調(diào)，就招投標查詢對象達成共識，明確查詢對象是投標單位及其法定代表人、項目經(jīng)理等。同時，為確保查詢工作的規(guī)范、有序，檢察機關(guān)應(yīng)嚴把資料審查關(guān)，通過書面審查和口頭詢問相結(jié)合的方式，對申請人提供的必備資料進行嚴格審查，對于材料欠缺的，告知補充事項；對于申請人所提法律問題，進行耐心解答。在開展具體查詢工作時，應(yīng)明確“三查”、“三不查”原則，即對有項目業(yè)主單位申請查詢要求的查、對被查詢單位證照齊全的查、對被查詢單位法人代表、項目經(jīng)理組成人員身份明確的查；對查詢目的不明確的不查、對可能濫用查詢結(jié)果的不查、對借用資質(zhì)串通圍標的不查。這就有效規(guī)范了查詢范圍，防止查詢結(jié)果被濫用。

（四）完善服務(wù)措施，高效服務(wù)查詢

為提高服務(wù)效率，檢察機關(guān)應(yīng)以“熱情、及時、高效、便捷”為目標，采取多種措施，著力提高查詢工作服務(wù)水平。一是明確查詢所需的申請資料，并將所需材料、文書樣本、咨詢電話等資料通過網(wǎng)站、預防小報等載體向社會公布，力避申請人因材料不齊而跑冤枉路。二是廣泛運用多種受理方式，除當面受理查詢申請外，還可以通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預約等方式，力求查詢工作“一站式”服務(wù)，切實為申請查詢?nèi)颂峁┍憷?，有效提高工作效率。三是開通綠色通道，方便查詢單位及時獲取查詢結(jié)果。除堅持查詢?nèi)藛T正常工作日不缺崗、有事請假有人頂崗外，對于申請人提出的緊急查詢申請，檢察機關(guān)應(yīng)開通行賄犯罪檔案查詢綠色通道，實行查詢工作人員節(jié)假日查詢值班制度，值班人員移動電話全天候開機，隨時為申請人提供查詢服務(wù)。四是建立查詢登記備案制度。檢察機關(guān)將行賄犯罪檔案查詢登記作為查詢受理前必須完成的一項登記備案工作，查詢工作人員通過登記備案及時與申請人溝通，把查詢結(jié)果及時告知申請人，有效解決網(wǎng)絡(luò)不暢等技術(shù)原因?qū)е虏荒芗皶r完成查詢給申請人帶來不便的問題。

（五）加強外部協(xié)調(diào)，彰顯查詢實效

在做好日常查詢工作的同時，應(yīng)注重查詢結(jié)果的使用，及時發(fā)出預警信息，促使查詢工作取得實效。檢察機關(guān)可以主動聯(lián)系相關(guān)部門和單位，定期召開由檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、國土、工程建設(shè)主管部門、招投標辦公室以及工程建設(shè)單位等相關(guān)領(lǐng)導組成的行賄犯罪檔案查詢工作聯(lián)席會議，重點分析行賄犯罪檔案查詢工作的現(xiàn)狀和問題，交流工作經(jīng)驗，研究工作措施，提出預防商業(yè)賄賂的建議和對策，從而推動查詢工作的深入開展。同時，積極拓展查詢結(jié)果應(yīng)用范圍，探索將查詢工作推廣到行政審批、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等領(lǐng)域，以進一步提高查詢工作的效能，強化檢察監(jiān)督的效果。