基層檢察院行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)踐與思考

張繼國(guó)　李應(yīng)敏

行賄犯罪檔案查詢，是檢察機(jī)關(guān)將構(gòu)成行賄犯罪的個(gè)人和單位的相關(guān)信息錄入電子檔案系統(tǒng)并對(duì)外提供查詢服務(wù)的工作制度。它是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)手段開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)措施，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。各地檢察機(jī)關(guān)均積極開展有關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題。本文擬就此展開分析，以對(duì)促進(jìn)該制度的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、正確定位，全面審視行賄犯罪檔案查詢工作

檢察機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)行賄犯罪檔案查詢的初衷在于通過“行賄黑名單”向申請(qǐng)人發(fā)出結(jié)果告知函，向政府招投標(biāo)管理部門和招標(biāo)單位發(fā)出預(yù)警信息，限制有行賄受賄犯罪和行為記錄的單位或個(gè)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防同類犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)交往最欠缺的就是社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善。檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢工作就是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作確實(shí)起到了預(yù)警和堵塞漏洞的作用，增加了不法分子通過行賄非法謀取不正當(dāng)利益的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有助于人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度對(duì)某個(gè)單位、個(gè)人做出客觀評(píng)價(jià)，從而推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)端正對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作的思想認(rèn)識(shí)，克服人員、資金緊張的困難，充實(shí)和配備查詢所必須的專用設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)，并規(guī)范查詢流程，明確準(zhǔn)確、高效、保密并重的工作要求，為深入開展行賄犯罪檔案查詢工作奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)宣傳推介，提高行賄犯罪檔案查詢工作的社會(huì)認(rèn)知度

行賄犯罪檔案查詢作為檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)性工作，始于2006年，而基層檢察院則多在2010年才正式對(duì)外開展，歷史較短，社會(huì)認(rèn)知度低，空白點(diǎn)較多，一定程度上影響了行賄犯罪檔案查詢效用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，可以從以下方面加大查詢工作的宣傳力度。

（一）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持

為保障行賄犯罪檔案查詢工作的更好開展，最高人民檢察院于2013年2月發(fā)布了新的查詢規(guī)定，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新查詢規(guī)定及最高人民檢察院等十部委《關(guān)于印發(fā)〈行賄犯罪檔案查詢工作座談會(huì)紀(jì)要的通知〉》精神，明確要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院的規(guī)定，并在招投標(biāo)監(jiān)督中嚴(yán)格把關(guān)，賦予查詢制度以相應(yīng)的剛性。

（二）加大查詢工作的宣傳力度

可以在有關(guān)平面媒體或互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)行賄犯罪檔案查詢專欄，通過媒體來擴(kuò)大查詢工作的影響力。同時(shí)，還可以利用戶外廣告、檢察微博、預(yù)防公益短信、分發(fā)宣傳冊(cè)、召開座談會(huì)等不同形式，廣泛宣傳行賄犯罪檔案查詢工作，擴(kuò)大查詢工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

此外，還應(yīng)當(dāng)依托檢察職能，在開展預(yù)防宣講、警示教育、專題調(diào)研的過程中，大力宣傳行賄犯罪檔案查詢的作用和功效，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和部門關(guān)注查詢工作，動(dòng)員和鼓勵(lì)相關(guān)單位主動(dòng)進(jìn)行查詢申請(qǐng)。同時(shí)，可以借助“檢察開放日”、“檢察官走進(jìn)直播間”等活動(dòng)，把人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和來訪群眾邀請(qǐng)到檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢室，由查詢干警向其介紹和演示查詢過程，以此增強(qiáng)人們對(duì)查詢工作的了解。

三、規(guī)范運(yùn)作，積極探索查詢工作運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范化是開展好查詢工作的前提和保證。開展行賄犯罪檔案查詢工作，必須重視制度建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際制定有關(guān)規(guī)章制度，明確工作要求、責(zé)任和操作規(guī)程，并不斷以審視的眼光研究探索查詢工作的方法創(chuàng)新。從有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，可以從以下方面加以嘗試。

（一）嚴(yán)格信息錄入，夯實(shí)查詢基礎(chǔ)

行賄犯罪信息是開展查詢工作的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系查詢結(jié)果是否客觀、公正、公平。為保證查詢信息的全面性和規(guī)范性，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面做好信息錄入工作。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，區(qū)分行賄犯罪與行賄行為，將行賄犯罪信息和行賄行為信息分別錄入查詢系統(tǒng)。二是暢通信息渠道，建立自偵、公訴、預(yù)防等部門共享的職務(wù)犯罪信息庫，使職務(wù)犯罪預(yù)防部門能夠第一時(shí)間掌握行賄和受賄案件的信息材料和進(jìn)展情況，及時(shí)更新行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)格期限，及時(shí)錄入信息。自偵、公訴部門每月應(yīng)向預(yù)防部門報(bào)送當(dāng)月行賄、受賄案件偵查終結(jié)報(bào)告、起訴書、不起訴書、判決書等相關(guān)法律文書，預(yù)防部門核對(duì)后即時(shí)錄入查詢系統(tǒng)，并每年進(jìn)行一次核查對(duì)照，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確無誤。

（二）配齊硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“四專”管理

為有效開展行賄犯罪檔案查詢工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”為原則，在預(yù)防部門開設(shè)行賄犯罪檔案查詢室，設(shè)置獨(dú)立辦公區(qū)，配備高性能計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等專用辦公設(shè)備，添置連排座椅、飲水機(jī)等相關(guān)設(shè)施，同時(shí)選配綜合素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的同志專司查詢工作，做到隨到隨查、全天候查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)查詢工作的“專門空間、專用設(shè)備、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)”管理。

（三）明確查詢對(duì)象，嚴(yán)格查詢范圍

為規(guī)范招投標(biāo)特別是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與建設(shè)、交通、國(guó)土等部門多方溝通、協(xié)調(diào)，就招投標(biāo)查詢對(duì)象達(dá)成共識(shí)，明確查詢對(duì)象是投標(biāo)單位及其法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理等。同時(shí)，為確保查詢工作的規(guī)范、有序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把資料審查關(guān)，通過書面審查和口頭詢問相結(jié)合的方式，對(duì)申請(qǐng)人提供的必備資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于材料欠缺的，告知補(bǔ)充事項(xiàng)；對(duì)于申請(qǐng)人所提法律問題，進(jìn)行耐心解答。在開展具體查詢工作時(shí)，應(yīng)明確“三查”、“三不查”原則，即對(duì)有項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)查詢要求的查、對(duì)被查詢單位證照齊全的查、對(duì)被查詢單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理組成人員身份明確的查；對(duì)查詢目的不明確的不查、對(duì)可能濫用查詢結(jié)果的不查、對(duì)借用資質(zhì)串通圍標(biāo)的不查。這就有效規(guī)范了查詢范圍，防止查詢結(jié)果被濫用。

（四）完善服務(wù)措施，高效服務(wù)查詢

為提高服務(wù)效率，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“熱情、及時(shí)、高效、便捷”為目標(biāo)，采取多種措施，著力提高查詢工作服務(wù)水平。一是明確查詢所需的申請(qǐng)資料，并將所需材料、文書樣本、咨詢電話等資料通過網(wǎng)站、預(yù)防小報(bào)等載體向社會(huì)公布，力避申請(qǐng)人因材料不齊而跑冤枉路。二是廣泛運(yùn)用多種受理方式，除當(dāng)面受理查詢申請(qǐng)外，還可以通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，力求查詢工作“一站式”服務(wù)，切實(shí)為申請(qǐng)查詢?nèi)颂峁┍憷行岣吖ぷ餍省Ｈ情_通綠色通道，方便查詢單位及時(shí)獲取查詢結(jié)果。除堅(jiān)持查詢?nèi)藛T正常工作日不缺崗、有事請(qǐng)假有人頂崗?fù)猓瑢?duì)于申請(qǐng)人提出的緊急查詢申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開通行賄犯罪檔案查詢綠色通道，實(shí)行查詢工作人員節(jié)假日查詢值班制度，值班人員移動(dòng)電話全天候開機(jī)，隨時(shí)為申請(qǐng)人提供查詢服務(wù)。四是建立查詢登記備案制度。檢察機(jī)關(guān)將行賄犯罪檔案查詢登記作為查詢受理前必須完成的一項(xiàng)登記備案工作，查詢工作人員通過登記備案及時(shí)與申請(qǐng)人溝通，把查詢結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人，有效解決網(wǎng)絡(luò)不暢等技術(shù)原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)完成查詢給申請(qǐng)人帶來不便的問題。

（五）加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，彰顯查詢實(shí)效

在做好日常查詢工作的同時(shí)，應(yīng)注重查詢結(jié)果的使用，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，促使查詢工作取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門和單位，定期召開由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、國(guó)土、工程建設(shè)主管部門、招投標(biāo)辦公室以及工程建設(shè)單位等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的行賄犯罪檔案查詢工作聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)分析行賄犯罪檔案查詢工作的現(xiàn)狀和問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，提出預(yù)防商業(yè)賄賂的建議和對(duì)策，從而推動(dòng)查詢工作的深入開展。同時(shí)，積極拓展查詢結(jié)果應(yīng)用范圍，探索將查詢工作推廣到行政審批、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等領(lǐng)域，以進(jìn)一步提高查詢工作的效能，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的效果。