財政支持農民專業合作組織發展的探討

潘靜

【摘要】通過發揮農民合作經濟組織在農業生產中的作用，讓農民切實感受自身的價值，使農民在合作組織中得到實惠，增強農民參與市場競爭的能力，財政部門應將積極籌措資金支持農民專業合作組織發展做為自己的責任，建立資金投入機制，為農民專業合作組織的發展提供強有力的資金保障。

【關鍵詞】農民專業合作組織 問題 建議

發展農民合作經濟組織，增強農民參與市場競爭的能力，大力興辦多元化的農村專業合作組織是實現農民增收，促進農業向技術型產業化發展的新思路，本文就如何扶持和發展農民專業合作組織做嘗試性的探討。

一、我市農民專業合作經濟組織發展的現狀

從上個世紀九十年代中后期開始，我市農民自發組建了具有合作性質和服務功能的協會，雖然各類專業協會與會員之間聯系并不緊密，但在一定程度上緩解了農民直面市場的困境。隨著農村經濟的發展，廣大農民已不滿足于這種松散和半松散的聯系。新世紀初期，我市農民開始組建專業合作組織，雖然起步較晚，但發展較快。截止2012年底我市已發展各類農民專業合作社541個；其中：種植業375個、養殖業67個、其他99個。農民專業組織現有社員13760戶，占我市農村總戶數的14.5%。年末固定資產總值47623萬元、年經營收入6754.4萬元、年純收入5118.5萬元。社員人均純收入12513元，比當地農民人均收入高2085元。

遍及全市24個鄉鎮（街）。全市新型農村合作組織的類型由開始單一的種植聯合體向多元化發展，涉及到種植、養殖、勞務輸出、農產品加工、科普、經紀人等7個種類。

二、2010～2012年財政對農民專業合作組織扶持情況和取得的成果

2010～2012年累計扶持農民專業合作社19個，其中：扶持種植業13個、養殖業4個、其他2個。扶持資金總額達到258萬元， 2010年扶持4個農民專業合作社，扶持資金65萬元、2011年扶持10個農民專業合作社扶持資金110萬元、2012年扶持5個農民專業合作社扶持資金83萬元。

曙光鎮西太平村最初由幾戶農民自發組織生產無公害大米，梅河口市財政局在支農工作中在農民自愿的基礎上，引導農民建立農業生產合作社，在工商部門辦理了“梅河口市曙光農業生產合作社”注冊手續，經過三年發展，目前已有社員170戶，種植水稻面積1510畝，其中社員以土地入股610畝，為了提升綠色優質大米的知名度，財政局投入扶持資金20萬元，注冊了大米品牌商標、地理標識認證，申請通過了國家有機食品認證，現在生產的有機富硒大米訂單不斷增加，產品銷售擴大到北京、上海等9個大中城市，價格是普通大米的4～5倍，社員戶均增收1萬余元。

梅河口市雙興鄉德慶村是2001年開始搞食用菌種植的，在村領導班子的倡導下，2006年成立了德慶村木耳蘑菇協會，2009年5月19日在梅河口市工商局登記注冊，成立了梅河口市雙興木耳蘑菇種植專業合作社，工商注冊資金40萬元。2010年財政局扶持資金20萬元，對合作社種植木耳蘑菇項目給予支持，合作社引進了新技術、新品種，開展了技術培訓、技術交流和咨詢服務。通過財政的扶持，該合作社生產的“原森”牌木耳質量得到了很大的提升，獲得了無公害認證和QS認證，產品現已銷售到上海、河南、遼寧、黑龍江等省市。

通過幾年來的發展，目前養殖戶發展到153戶，年養殖木耳達2000萬袋，產值達到6000多萬元，成員人均收入達到了26800元。

三、發展中存在的問題

（一）農村合作經濟組織發展較快，但質量不高

農民合作經濟組織實際上應是聯接農業生產者與市場的橋梁，肩負組織生產與滿足市場需要的雙重角色，但從發展的實際情況來看，這個雙重角色還沒有擔當起來，其原因一是農民專業合作社規模太小，難以在激烈的市場競爭中站穩腳跟，二是部分農民專業合作社的成立帶有一定的盲從性。由于本身不以營利為目的，專職人員很少，文化水平有限，對自身應肩負的職責無能力盡職。

（二）運行機制不健全，缺乏有序管理

雖然按照農民專業合作社法的要求，農民合作社成立時都按要求由會員代表大會通過了合作社的章程，但大部分合作組織的運行章程缺乏嚴密性，董事會、理事會、監事會制度也不健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展的能力不強，影響了整體功能的發揮。

（三）組織化程度欠缺，服務水平不高

多數合作組織沒有興辦實體。多數合作社成員較少，大部分都是家族式生產模式。抵御市場風險能力弱。服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強。

（四）成員素質不高，管理人才不足

我市農村合作經濟組織中具有高、中、初級技術職稱的專業技術人員寥寥無幾，科技人才和高素質管理人才更為缺乏。成員的成分主要是一些種養大戶和部分農業散戶，成員的整體素質不高。在合作社的財務管理方面，缺乏具有從業資格的會計人員，核算上只是簡單的記賬，沒有按照農民專業合作社會計制度的要求進行財務核算。

四、財政扶持農民專業合作社發展的建議

（一）加大扶持投入力度，為農民合作經濟組織營造良好發展氛圍

中華人民共和國農業法第十一條明確了農民合作經濟組織的法律地位，這為農民合作經濟組織的發展提供了強有力的法律支持，因此各級財政部門應當多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，充分釋放政策導向效應，通過發揮農民合作經濟組織在農業生產中的作用，讓農民切實感受自身的價值，使農民在合作組織中得到實惠，這樣才能擴大合作組織影響力，從而增強農民合作組織的凝聚力；各涉農部門應通過典型的示范作用，提高農戶參與發展的積極性，鼓勵龍頭企業投資農業，探索以農民土地入股的形式建立農民專業合作組織。各級財政部門應將積極籌措資金支持農民專業合作組織發展做為自己的責任，建立資金投入機制，為農民專業合作組織的發展提供強有力的資金保障。

（二）逐步規范農民合作組織的運行管理，保障農村合作經濟組織健康發展

農民合作經濟組織是由農民根據自身發展的要求自發成立的，一定程度上帶有盲目性的特點，對于自身的發展可以說目標并不明確，加之文化水平不高，在自身管理上還很難做到規范化管理，因此，財政部門要把扶持重點放在那些成員多，核算規范，抵御市場風險能力較強的合作社上。讓他們真正起到示范帶頭作用。支持同類合作社在自愿的基礎上進行重新組合，壯大合作社的生產規模。在自身管理和生產經營上給予支持和引導，幫助農民合作經濟組織從章程的建立及各項管理制度的規范上進行指導，把支持與引導的重點放在以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。規范合作經濟組織內部管理。發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權，涉農部門要發揮信息等方面的優勢，在農民自愿的情況下幫助合作組織引入有管理經驗的能人行家參與管理，提高合作經濟組織經營管理水平，使專業合作經濟組織“有章程、有組織、有機構、有制度”。

（三）堅持多元合作，靈活參與方式

鑒于農民合作需求旺而合作能力弱、經濟實力不強等矛盾，要引導農民多元化參與合作，培育多元化的農村專業合作組織。一是龍頭企業領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫、林業、農業科技人員入股創辦實體。二是龍頭企業幫助能人帶頭創辦。培植、引導大戶和技術能手等成立行業協會、專業合作社等，帶動更多農戶投入專業生產。形成技術、生產、市場、信息聯盟。三是龍頭企業幫助集體聯辦。以建立和發展產業協會、經紀人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，擴大訂單農業規模，創辦集體與農戶互利合作經濟組織。

（四）強化信息引導，逐步提升農村經濟合作組織的組織層次

在推進農村經濟合作組織建設中，注重開展多層次，多角度信息服務。