開發區土地集約利用與產業轉移耦合協調度分析

魯帆 程久苗 費羅成 方婷婷 陳振

摘要 以蕪湖市市區6個開發區為例，通過構建開發區土地集約利用與產業轉移的評價指標體系和耦合協調模型，剖析兩系統之間的耦合協調關系，測算2012年蕪湖市市區6個開發區土地集約利用與產業轉移的耦合協調度。結果表明：2012年蕪湖經濟技術開發區土地集約利用與產業轉移耦合協調處在磨合期，其他開發區都處在頡頏時期，耦合協調度集中分布在[0.40，0.69]區間，耦合協調程度為中等偏低水平；從耦合度和耦合協調度來看，國家級開發區與省級開發區相比無明顯差異；2012年蕪湖市各開發區耦合度都小于耦合協調度，表明在空間上各開發區都達到了良性共振。

關鍵詞 開發區土地集約利用；產業轉移；耦合度；耦合協調度；蕪湖市

中圖分類號 S28；F301.24 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）27-09570-03

Analysis on the Coupling Coordination Degree between Industrial Transfer and Intensive Land Use of Development Zones： Taking Six Development Zones in Wuhu City Urban Area as an example

LU Fan， CHENG Jiumiao， FEI Luocheng et al

（College of Territorial Resources and Tourism， Anhui Normal University， Wuhu， Anhui 241002）

Abstract Taking six development zones in Wuhu City urban area as an example， by constructing evaluation index system and coupling coordination model of land intensive use and industry transfer， the coupling coordination relationship was analyzed， the coupling coordination degree between intensive land use and industry transfer of the six development zones in Wuhu City in 2012 was calculated. The results showed that： In 2012， the coupling coordination degree between intensive land use and industrial transfer of the development zone in Wuhu City is in antagonistic period except Wuhu economic and technological development zone which is in the breakingin period. The coupling coordination degree is between [0.40， 0.69]， that means the degree is medium low level； From the point of coupling and coupling coordination degree， the national level development zone has no significant difference compared with the provincial level development zone； the coupling degree is lower than the coupling coordination degree of all the development zones in Wuhu City， which indicates each development zone has reached the benign resonance on the space.

Key words Intensive land use of development zone； Industrial transfer； Coupling； Coupling coordination degree； Wuhu City

產業轉移是產業所在地眾多因素發生變化后，將處于復蘇、繁榮、蕭條或者衰退等不同發展階段的企業生產、銷售、研發乃至企業整體轉移到另一區域的經濟活動或者過程^[1]。產業轉移是優化產業空間結構、構建合理高效產業分工體系的有效路徑，是促使產業結構優化、創建又穩又快經濟發展方式的必然過程。開發區的建設和發展是我國改革開放的重要標志之一^[2]，已逐漸成為承接產業轉移的重要基地。隨著開發區承接產業轉移力度的加大，用地形勢十分緊張，土地供給矛盾將更加突出，怎樣協調經濟發展、承接產業轉移和開發區土地供需的矛盾，已逐漸成為開發區土地利用的核心問題^[3]。開發區土地集約利用是產業轉移背景下緩解土地供需矛盾的有效路徑，兩者存在著密切的聯系，但目前研究分析產業轉移與開發區土地集約利用關系的成果相對較少。筆者基于耦合協調度理論，以蕪湖市市區6個開發區為實證案例，剖析兩系統之間的耦合協調關系，為制定合理有效的承接產業轉移和開發區土地集約利用政策提供借鑒。

1 研究模型

1.1 評價指標體系的構建

1.1.1 開發區土地集約利用度。

開發區作為城市的重要組成部分，其集約利用度隸屬于城市土地集約利用的范疇，但開發區更注重以工業開發為主，產業用地投入產出效益^[3-4]，因此開發區土地集約利用的內涵應該包括以下幾個方面：①土地資源集約利用，指對土地的占用量逐步減少，同時工業用地固定資產投入強度和產出強度呈現上升趨勢；②最優綜合效益，開發區不僅對當地的經濟發展產生巨大的貢獻，也實現自己的綜合開發效益；③實現土地資源優化配置，開發區在區域發展戰略的要求下，建立和發揮土地資源優勢，促進社會、經濟、生態之間協調發展^[4]。

1.1.2 產業轉移度。

關于產業轉移的研究，國內外很多學者從轉入地的勞動力成本、土地發展空間、資本成本、政府產業升級政策、產業集聚程度等方面進行了探索^[5-7]，但產業轉移度的評價指標體系還不夠成熟。該研究借鑒已有研究成果^[5-10]，結合開發區經濟、社會、用地等實際情況，從承接產業轉移的實際能力和潛力等方面考慮，選取吸引轉出地企業的數目、固定資產投資總額等5個評價指標來反映產業轉移度。其中，吸引轉出地企業的數目是一個區域承接產業轉移實際能力的直觀表現；職工平均工資反映當地生產要素成本，比值越高說明勞動力成本越高；固定資產投資總額、開發區人均道路面積與所在地人均道路面積的比值可以反映出當地政府的支持力度，比值越高說明基礎設施、經濟環境等生產經營成本越低；工業總產值率能夠直接反映出現有工業企業的收益狀況，是影響承接產業轉移能否獲取比較決定性的核心因素之一^[7]。

該研究在上述分析的基礎上，結合《開發區土地集約利用評價規程》，同時借鑒已有成果[4，11]，構建包含15個指標的評價指標體系（表1）。其中，前8項指標均反映開發區土

2 開發區土地集約利用與產業轉移耦合協調實證分析

2.1 研究區域及數據來源

2.1.1 研究區域。

在《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中蕪湖市被確定為承接產業轉移的核心城市，蕪湖市市區6個開發區（詳見表3）則是實現承接產業轉移的重要載體。其中，經開區、高新區、出口加工區是國家級開發區；其他3個開發區也都是省級開發區。因此該研究以蕪湖市市區6個開發區為例，具有一定的代表性。

2.1.2 數據來源。

數據主要來源于《蕪湖市統計年鑒》（2012年）、蕪湖市各開發區土地集約利用評價更新成果、蕪湖市土地利用總體規劃、蕪湖市城市總體規劃等有關資料。由于開發區部分數據未做統計，需對此次研究采用的數據做以下說明：第一，開發區人口等于2012年蕪湖市城市人口密度乘以開發區范圍；第二，由于經開區和長江開發區的行政區劃的特殊性，蕪湖市統計局對其進行了單獨統計，因此該研究的開發區職工平均工資取值，除經開區和長江開發區外，其他開發區采用其所在行政區的職工平均工資；第三，2012年安徽省國土資源廳對安徽省各開發區進行調研，并結合安徽省實際情況，合理制定了評價指標的理想值，具有重要的參考價值，因此直接采用此研究成果確定理想值。

2.2 耦合協調度計算結果分析

通過耦合協調模型計算得出蕪湖市市區6個開發區的耦合協調度（表3）和耦合協調階段類型空間分布圖（圖1）。由表3可知：

（1）2012年蕪湖市開發區土地集約利用與產業轉移耦合協調階段除經開區處在磨合期，其他5個區都處在頡頏時期；耦合協調度集中分布在0.40～0.69 之間，說明蕪湖市各開發區土地集約利用與產業轉移的耦合協調程度為中等偏低水平。

（2）耦合協調程度從大到小排序為經開區、高新區、三山開發區、鳩江開發區、出口加工區、長江開發區，存在一定的空間和自身稟賦差異，這也與各開發區實際狀況相符。經開區作為安徽省第一家國家級經濟技術開發區，近幾年圍繞皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，基礎設施比較完善，對東部企業和國外企業都具有一定的吸引力，承接產業轉移能力較強；高新區自2010年升級為國家級開發區，近幾年大力招商引資，發展高端制造業，培育戰略性新興產業，但起步相對較晚，現已接近進入磨合期；由于出口加工區特殊性、長江開發區主導產業為旅游業，導致二者承接產業轉移能力較差；鳩江開發區和三山開發區為省級開發區，都根據自身的優勢不斷發展，但相對國家級開發區有一定的劣勢。

（3）耦合協調度區分的是二者相互之間作用效果的強弱和利弊，由表3可看出，各開發區的耦合度都小于耦合協調度，說明在空間上各開發區都達到了良性共振。

由此，可以得到如何協調兩者的政策建議：

（1）從結果看，當前蕪湖市各開發區兩者的耦合協調程度都偏低，具有較大的提升空間，開發區應積極探索土地集約利用的新方法。隨著開發區承接產業轉移力度的加大，土地供給矛盾將更加突出，須加強對產業轉移與開發區土地集約利用系統之間相互作用變量的調控。鑒于兩者之間相互影響的關系，應始終將開發區土地集約利用放在核心位置，提

高開發區承接產業轉移的實力，吸引更多的轉出地企業落戶，在不超出開發區土地資源承載能力的前提下，促進開發區產業轉移的順利進行。

（2）以滿足承接產業轉移的需要為要求，依靠自身稟賦，確定蕪湖市各開發區的發展方向和步驟，努力打造開發區自主品牌，著力培養出一個個具有自我特色的專業化開發區。同時應加強各開發區之間的相互合作，國家級開發區應帶動周邊省級開發區的發展，發揮自身的輻射示范作用，著力提高現有開發區產業聚集度，增強自身的承接產業轉移的能力。

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