揚州市農村實用人才現狀及培育對策

鄭偉 陸艷 胡順強

摘要

分析了揚州市農村實用人才的現狀與特點，剖析了制約揚州市農村實用人才發展的主要限制因素，提出了提高培育農村實用人才重要性的認識、建立完善農村實用人才的激勵政策、多渠道開展農村實用人才的培育、竭力為農村實用人才提供優質服務、全面加強對農村實用人才工作的領導等加快揚州市農村實用人才培育的對策建議。

關鍵詞 農村實用人才；現狀；制約因素；培育對策

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09577-03

Present Situation and Cultivation Countermeasures of Rural Practical Talents in Yangzhou

ZHENG Wei， LU Yan²， HU Shunqiang³

（1.Central Agriculture Broadcast School Yangzhou Branch， Yangzhou， Jiangsu 225002； 2.Baoying County Forest Products and Technical Guidance Station， Baoying， Jiangsu 225800； 3.Gaoyou Agricultural School， Gaoyou， Jiangsu 225600）

Abstract The present situation and characteristics of rural practical talents of Yangzhou City， and its main limiting factors which restrict the rural practical talents development were analyzed. Several countermeasures and suggestions which speed up the rural practical talent cultivation of Yangzhou City， such as improving the understanding of the importance of cultivating the rural practical talents， establishing the incentive policy of rural practical talents， multiple channels carrying out the rural practical talents cultivation， providing the highquality service for the rural practical talents， strengthening the leadership over the work of rural practical talents， etc.

Key words The rural practical talents； Present situation； Limiting factors； Cultivation countermeasures

農村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者^[1-3]，主要有生產型人才、經營型人才、技術服務型人才、技能帶動型人才和社會服務型人才等。農村實用人才雖然人數少，但卻在發展現代農業、促進農村經濟發展、帶領農民增收致富、推進新農村建設方面有著不可替代的帶動作用^[4-5]。為全面摸清揚州市農村實用人才的現狀，更好地加強農村實用人才的培育，筆者組織開展了全市農村實用人才的專項調查。

1 揚州市農村實用人才的現狀與特點

揚州市農村實用人才隊伍建設工作雖然有了較快的發展，為農業農村經濟持續健康發展提供了強有力的支撐。但從本次調查結果看來，揚州市農村實用人才建設尚未能適應農村經濟社會發展的需要，主要表現出以下幾個特點。

1.1 整體水平不高

一是規模偏小。據統計，揚州市現有各類農村實用人才50 390人，僅占全市農村勞動力的2.8%、農村人口的1.5%。二是素質偏低。大多數農村實用人才沒有受過系統的教育培訓，大專以上學歷層次的人才僅5 268人，只占農村實用人才總數的10.5%；而初中及以下學歷的人才達25 893人，占農村實用人才總數的51.4%。這與發展現代高效農業的要求顯然是不相適應的^[6-7]。

1.2 人才結構不合理

揚州市農村實用人才隊伍中，直接從事種養業的生產型人才相對較多，達17 133人，占農村實用人才總數的34.0%；從事農業經營管理的經營型人才7 553人，占農村實用人才總數的15.0%；從事農業技術與服務的技術服務型人才6 451人，占農村實用人才總數的12.8%；屬于能工巧匠的技能帶動型人才12 620人，占農村實用人才的25.0%；為農民提供文化、體育等服務的社會服務型人才6 633人，占農村實用人才總數的13.2%。

1.3 老年化現象明顯

隨著城市化進程的進一步加快，揚州市農村大量的青壯年勞力轉移到城市和沿海發達地區。因此，揚州市農村實用人才老年化現象明顯，56周歲以上的農村實用人才19 455人，占農村實用人才總數的38.6%；同時，35周歲以下的農村實用人才只有7 734人，僅占農村實用人才總數的15.3%。說明揚州市農村實用人才的后備力量明顯不足。

1.4 區域性差異較大

揚州市各縣（市、區）農村實用人才構成差異明顯，距城市相對較遠、以農業為主的地區，農村實用人才多以生產型人才為主，高郵市生產型人才占農村實用人才總數的65.2%，寶應縣生產型人才和技能帶動型人才分別占農村實用人才總數的33.8%和25.1%，江都生產型人才和經營型人才分別占農村實用人才總數的37.1%和23.4%；城市周邊、經濟相對發達的地區，則多以技能型人才為主，邗江技能帶動型人才和生產型人才分別占農村實用人才總數的35.9%、23.2%，儀征技能帶動型人才和技術服務型人才分別占農村實用人才總數的27.7%、24.0%，廣陵技能帶動型人才和生產型人才分別占農村實用人才總數的28.9%、27.1%。

1.5 培訓途徑略顯單一

從揚州市農村實用人才的成長路徑看，受過職業院校系統培訓的只有2 926人，占農村實用人才總數的5.8%；經非全日制院校培訓成才的4 450人，占農村實用人才總數的8.8%，參加過短期培訓或接受過專業技術人員指導的27 908人，占農村實用人才總數的55.4%；承接父輩或師傅而成才的6 954人，占農村實用人才總數的13.8%；通過自學成才的人數4 219人，占農村實用人才總數的8.4%。短期培訓或接受專業技術人員指導是揚州市農村實用人才培育的主要途徑。

2 制約揚州市農村實用人才隊伍發展的主要因素

分析揚州市農村實用人才的現狀，筆者認為目前揚州市還存在著不少制約農村實用人才建設和培育的限制因素。

2.1 政府重視程度不夠

目前，揚州市、縣兩級政府雖然都建立了相應的農村實用人才管理的組織領導機構，但均未能真正發揮應有的作用。各級政府人才工作的重點仍然是高層次創新人才和專業技術人才，忽視了農村實用人才隊伍的建設，認識不到他們在促進現代高效農業建設中所處的重要地位和發揮的重要作用，目前還沒有農村實用人才進入“綠揚金鳳”和“創業人才”資助名單，也沒有人入選省“333”高層次人才培養對象和各級有突出貢獻的中青年專家。揚州市雖然從去年開始組織實施優秀中青年農村實用人才培養項目，但年投入經費不足10萬元。

2.2 激勵政策不健全

一是農村實用人才認定工作滯后，除寶應外，其他縣（市、區）尚未開展農村實用人才的認定和定級，農民職稱的評定工作也在開展一段時間后趨于沉寂。二是表彰獎勵少，揚州市、縣兩級僅僅有過一次對種糧大戶的表彰，即使是作為農村實用人才主管部門的農業部門，也未曾開展過優秀農村實用人才的專項評比與表彰。三是典型宣傳少，電視、報紙、網絡等各類媒體鮮見優秀農村實用人才典型的報道，未能有效激發起農村實用人才為農村經濟發展、帶動輻射農業產業發展的榮譽感和自豪感。

2.3 培育體系較混亂

目前，農業、勞動人事、教育、文化、共青團、婦聯等諸多部門，均有各自的農村實用人才培訓資源，還有部分社會辦學機構也在從事農村實用人才培訓工作，但相互之間缺乏溝通、配合，從而導致培訓工作各自為陣，搶生源、搶資金的現象時有發生。培訓內容針對性差，不適應農業農村經濟發展的要求，培訓資源和資金未能得到有效整合。

2.4 服務扶持不到位

揚州市農村實用人才在創業或發展生產中普遍遇到缺乏扶持資金、缺乏信息導向、缺乏技術支撐等方面的困難，非常希望得到政府、部門與社會的關心和扶持。但目前揚州市、縣兩級相關扶持政策還未明確、服務時有時無，尤其是扶持資金缺乏、信息服務不到位已成為揚州市農村實用人才成長、發展過程中最主要的制約因素。

3 加強揚州市農村實用人才隊伍培育的對策

3.1 以促進農村經濟社會發展為根本，提高培育農村實用人才重要性的認識

農村實用人才是率先應用農業科技、加快農業科技成果轉化為現實生產力的先鋒隊和先行者，是廣大農民的優秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分[1，5]。在揚州農業農村經濟發展的進程中，一大批農村實用人才脫穎而出，為農村經濟社會發展作出了積極貢獻。今后揚州農業農村經濟的持續穩定發展，更依賴于出現更多更好的農村實用人才。因此，各地各部門必須進一步提高對培育農村實用人才重要性的認識，從滿足農村實用人才的“收入意愿”和“發展意愿”^[8]入手，把農村實用人才隊伍建設擺在突出位置，堅持經濟發展以人為本和人才培養以用為本的方針，努力推動農村實用人才隊伍建設健康發展。

3.2 以加快農村實用人才發展為重點，建立完善農村實用人才的激勵政策

一是全面推進農村實用人才認定工作和農民職稱評選工作，認真總結寶應縣開展農村實用人才認定的經驗與不足，盡快出臺揚州市農村實用人才認定辦法和農民職稱評審辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、認定機構等^[8]，加快推進農村實用人才認定工作和農民職稱評審的正?；?，建立資源共享、分級、動態管理的揚州市農村實用人才信息庫。二是定期開展優秀農村實用人才的評選與表彰，加大農村實用人才先進典型的宣傳，激發農村實用人才的榮耀感和自豪感。三是加大優秀中青年農村實用人才的培養力度和規模，同時修訂“綠揚金鳳”、“創業人才”、“333”高層次人才培養對象和有突出貢獻的中青年專家等的評選條件，讓少數優秀的農村實用人才也能得以入選。四是在基層領導干部與村級負責人選拔、基層公務員和事業單位招考時，明確一定比例，對農村實用人才實行定向招錄，滿足農村實用人才的“發展意愿”。

3.3 以促進優勢產業發展為核心，多渠道開展農村實用人才的培育

要針對揚州市農業優勢主導產業發展和社會經濟發展的需求，創新培訓途徑與模式，重點開展生產型人才、經營型人才和社會服務型人才的培育。一是要制定有效的政策措施，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校的畢業生或外地實用人才到揚州工作，特別是本地生源的畢業生回鄉創業發展，同時為農村應屆初高中畢業生、青壯年農民工和回鄉退役軍人提供免費的中高等職業教育，以提升揚州農村實用人才的后備力量和人才素質。二是要整合現有的農村實用人才培訓資源，明確各自的培訓重點和方向，繼續實施職業農民培訓、農民創業培訓、農業實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等項目，更新教學內容和教學方法，不斷提高人才培養的針對性和質量，把具有一定文化基礎和生產經營規模的骨干農民，加快培養成為具有較好示范帶動作用的農村實用人才。三是鼓勵高等院校和其他社會性辦學機構，調整涉農專業設置，改革教學內容、課程體系和教學方法，采取定向就業招生、專項獎學金等方式，加強農村實用人才帶頭人的培養，共同加快農村實用人才的培育速度^[9]。四是鼓勵農業科研院所和各級農技推廣部門，利用自身人才和科技優勢，通過創建農業科技成果示范基地、組建專家服務團隊等^[10]，為農村培養一批留得住、用得上的專業技術人才，助推農村實用人才隊伍的建設。