對嘉峪關市特色農業發展情況的調查

【摘要】近年來，嘉峪關市特色農業呈現出良好的發展態勢。本文在總結金融支持特色農業發展的主要做法及成效的基礎上，分析存在的問題，提出對策建議。

【關鍵詞】特色農業 金融支持 調查

一、嘉峪關市農業的基本情況

嘉峪關是一個工業旅游城市，其城市化率達到90%以上。工業總量大，農業總量小，是典型的城郊型農業區。近年來，嘉峪關市緊緊圍繞全市城鄉一體化建設和新農村建設重點任務，全面落實中央、省市關于強農、惠農一系列政策，以增加農民純收入為主線，以科技興農為抓手，大力發展農業特色產業，農村經濟呈現出良好發展態勢。城郊型特色農業增收穩定，農業種植結構進一步優化。設施農業建設力度加大，蔬菜產量增幅較大。畜牧養殖業穩步推進，非農戶企業畜牧業發展迅猛。農村勞動力就地轉移，非農產業增收效果明顯。不斷提升農業科技服務水平，促進農業效益提升。

二、金融支持特色農業發展的主要做法與成效

（一）主要做法

一是通過窗口指導和加大對“三農”的信貸支持力度。人民銀行引導全市金融機構以穩定發展糧食生產為首要任務，以促進農民持續增收為中心，以農業科技信貸為重點，通過創新信貸產品，簡化貸款審批程序，加大對“三農”的信貸投入，提高涉農信貸投放比例。截至2013年末，全市涉農貸款余額27.12億元，同比增加8.78億元，增長47.83%，充分滿足了“三農”金融需求。二是積極運用貨幣政策工具，發放支農再貸款，支持嘉峪關農村合作銀行擴大“三農”信貸投放，為特色農業發展提供了有力的資金保障。三是努力構建激勵機制，增強信貸政策執行力。人民銀行依據《嘉峪關市銀行業金融機構信貸政策導向效果評估辦法（試行）》，從信貸總量、支持中小企業及農業發展、民生金融信貸等方面對轄內銀行開展了綜合性評估，對下一階段優化信貸政策實施效果將起到很好的助推作用。

（二）取得的成效

嘉峪關市全面發展特色農業業體系，培育了農村經濟新的增長點，不斷夯實農村經濟社會發展基礎，農村經濟發展和農民增收奠定了堅實的基礎。2010年嘉峪關市農村全面小康實現綜合評分69.29份，總得分具全省首位。嘉峪關市經濟作物種植面積調整到耕地面積的70%以上，日光溫室“萬元室”、暖棚養殖“萬元院”、觀賞樹種育苗“萬元田”、農村休閑娛樂餐飲“萬元園”競相崛起，釀酒葡萄、精細蔬菜、雜交制種、啤酒花等一批新興產業培植起來，平均畝（座）效益5000元以上高效種養收入占到農民人均純收入的30%。宏豐實業公司、紫軒葡萄酒業、興盛啤酒花加工廠等農業產業化龍頭企業，培育了一批產銷對路、附加值較高的農業品牌。

三、存在的問題

（一）全市農村經濟結構中農業產業結構單一，反映出農村經濟市場基礎脆弱

2013年，全市完成農林牧漁業總產值3.79億元，增長7.2%，全年糧食總產量9800噸，比上年增長32.16%。農業產值占農林牧副漁總產值的比重為70%，反映出農業產業結構單一，農民收入來源單一。全市農林牧漁服務業在農村經濟結構中所占比重偏低，存在不合理現象，市場基礎脆弱，市場競爭力小，依賴程度較高，風險性較大。

（二）主要農產品價格高漲，農民并未真正獲利

2011年以來，蔬菜、肉、蛋市場價格同比分別增長25%左右，2013年農民人均純收入10999元，增長18.2%，農民獲利增長幅度并未達到同步。全市農業規?；?、產業化相對較低，農民專業合作組織發展正處于起步階段，實現與市場對接程度不高，大部分農產品的銷售環節仍然較多，不能直接上市。農民在這場農產品漲價熱潮中，并未成為真正獲利者。

（三）農業生產資料價格上漲，生產成本加大，效益不高

近年來，各種主要農資如化肥、農藥等價格都有不同程度上漲，另外，由于汽油和柴油價格的上漲，使得農機使用成本提高。雖然政府給予農民糧食補貼、農機補貼、化肥補貼和取消農業稅等一系列惠民政策，但被以化肥、種子、飼料為主的農資價格上漲所沖減，嚴重影響了農民投入農業生產的積極性。

（四）全市洋蔥種植重茬現象嚴重，品質下降

洋蔥產量占全市蔬菜產量的62%，新城鎮是嘉峪關市洋蔥種植大鎮，自2000年引進美國優質洋蔥種子至今已有十余年的歷史了，由于近些年利益驅使，新城鎮洋蔥種植面積逐年擴大，隨之因重茬而出現的洋蔥病蟲害也越來越嚴重，洋蔥品質逐年下降，直接影響到洋蔥產業的發展。

（五）畜牧業養殖成本增大，影響農戶的養殖積極性

自2010年年底以來，全國豬肉價格快速上漲，但嘉峪關市生豬市場則出現供應不足的問題。原因是豬源緊張、飼料價格上漲，養殖成本增大，大量養殖戶開始轉向牛、羊等利潤空間較大的產品養殖。

四、政策建議

（一）明確政府職責，為特色農產品生產經營提供組織保障

強化政府對農業的直接支持。加大財政支農力度，始終把政府投資作為農業投入的重要渠道。制定切合實際的特色農產品生產經營規劃。將特色農產品區域布局、良種繁育、標準化生產、加工轉化、市場營銷、科技服務、質量檢測等納入規劃，并實施有效的規劃指導。

（二）發展壯大龍頭企業，創新農業產業化經營利益連接機制

把全市涉農企業作為帶動三鎮農村經濟標準化、規模化、產業化的主要抓手，重點扶持，大力發展，建立企業加農戶的經濟發展模式。向非農產業要效益，規避市場風險。通過“公司+基地+農戶”等經營模式，穩步擴大特色農產品種植規模。實現農業規?；a業化經營，盡快把三鎮農民培養成產業工人，更加穩定、有效的提高農民收入。

（三）加強農業科技隊伍建設，提高農業勞動者素質

廣泛實施農民教育培訓工程，發揮典型示范戶的帶動作用，完善各種經營主體之間的利益分配關系。搞活農用土地流轉，在農村培養和發展種養殖大戶，培養致富帶頭人和科技明白人，提高農產品的科技含量和質量，帶動農民增收致富，促進農業結構調整，推動農村經濟發展，真正將特色優勢農業發展成促進全市經濟發展的主導產業。

（四）健全并完善農民合作經濟組織，建立有效市場對接機制

人民銀行要探索建立符合農民專業合作社特點的信用評價體系，對轄內農民專業合作社生產經營、資產負債、品牌、管理能力等情況進行量化考核，金融機構對通過評價體系評出的信用等級較高的農民專業合作社在貸款審批、利率和期限等方面給予一定的優惠和便利。

（五）強化窗口指導，加大對特色農業的金融支持力度

一要改進信貸管理方式。金融機構要針對農產品生產和銷售季節性強、貸款需求急的特點，簡化貸款審批流程，提高審貸效率。二要創新金融產品。金融機構要拓寬農村有效擔保范圍，不斷加大金融支持特色農業發展力度。三要提高金融服務水平。人民銀行要合理調配，千方百計地保證農產品收購的現金供應和券別需求。大力推廣非現金支付工具，防范非現金支付風險，為特色農業的發展提供便捷高效服務。

作者簡介：李新華（1955-），男，漢族，甘肅金塔人，政工師，就職于中國人民銀行嘉峪關市中心支行，研究方向：農村金融。