對(duì)嘉峪關(guān)市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

【摘要】近年來，嘉峪關(guān)市特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文在總結(jié)金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法及成效的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】特色農(nóng)業(yè) 金融支持 調(diào)查

一、嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)的基本情況

嘉峪關(guān)是一個(gè)工業(yè)旅游城市，其城市化率達(dá)到90%以上。工業(yè)總量大，農(nóng)業(yè)總量小，是典型的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，嘉峪關(guān)市緊緊圍繞全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)中央、省市關(guān)于強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)一系列政策，以增加農(nóng)民純收入為主線，以科技興農(nóng)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。城郊型特色農(nóng)業(yè)增收穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度加大，蔬菜產(chǎn)量增幅較大。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，非農(nóng)戶企業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收效果明顯。不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升。

二、金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法與成效

（一）主要做法

一是通過窗口指導(dǎo)和加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。人民銀行引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心，以農(nóng)業(yè)科技信貸為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，提高涉農(nóng)信貸投放比例。截至2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額27.12億元，同比增加8.78億元，增長(zhǎng)47.83%，充分滿足了“三農(nóng)”金融需求。二是積極運(yùn)用貨幣政策工具，發(fā)放支農(nóng)再貸款，支持嘉峪關(guān)農(nóng)村合作銀行擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。三是努力構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)信貸政策執(zhí)行力。人民銀行依據(jù)《嘉峪關(guān)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估辦法（試行）》，從信貸總量、支持中小企業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生金融信貸等方面對(duì)轄內(nèi)銀行開展了綜合性評(píng)估，對(duì)下一階段優(yōu)化信貸政策實(shí)施效果將起到很好的助推作用。

（二）取得的成效

嘉峪關(guān)市全面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)業(yè)體系，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年嘉峪關(guān)市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)分69.29份，總得分具全省首位。嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)作物種植面積調(diào)整到耕地面積的70%以上，日光溫室“萬元室”、暖棚養(yǎng)殖“萬元院”、觀賞樹種育苗“萬元田”、農(nóng)村休閑娛樂餐飲“萬元園”競(jìng)相崛起，釀酒葡萄、精細(xì)蔬菜、雜交制種、啤酒花等一批新興產(chǎn)業(yè)培植起來，平均畝（座）效益5000元以上高效種養(yǎng)收入占到農(nóng)民人均純收入的30%。宏豐實(shí)業(yè)公司、紫軒葡萄酒業(yè)、興盛啤酒花加工廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育了一批產(chǎn)銷對(duì)路、附加值較高的農(nóng)業(yè)品牌。

三、存在的問題

（一）全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基礎(chǔ)脆弱

2013年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.79億元，增長(zhǎng)7.2%，全年糧食總產(chǎn)量9800噸，比上年增長(zhǎng)32.16%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比重為70%，反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入來源單一。全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重偏低，存在不合理現(xiàn)象，市場(chǎng)基礎(chǔ)脆弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，依賴程度較高，風(fēng)險(xiǎn)性較大。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲，農(nóng)民并未真正獲利

2011年以來，蔬菜、肉、蛋市場(chǎng)價(jià)格同比分別增長(zhǎng)25%左右，2013年農(nóng)民人均純收入10999元，增長(zhǎng)18.2%，農(nóng)民獲利增長(zhǎng)幅度并未達(dá)到同步。全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較低，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于起步階段，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接程度不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)仍然較多，不能直接上市。農(nóng)民在這場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)熱潮中，并未成為真正獲利者。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本加大，效益不高

近年來，各種主要農(nóng)資如化肥、農(nóng)藥等價(jià)格都有不同程度上漲，另外，由于汽油和柴油價(jià)格的上漲，使得農(nóng)機(jī)使用成本提高。雖然政府給予農(nóng)民糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼和取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠民政策，但被以化肥、種子、飼料為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所沖減，嚴(yán)重影響了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（四）全市洋蔥種植重茬現(xiàn)象嚴(yán)重，品質(zhì)下降

洋蔥產(chǎn)量占全市蔬菜產(chǎn)量的62%，新城鎮(zhèn)是嘉峪關(guān)市洋蔥種植大鎮(zhèn)，自2000年引進(jìn)美國(guó)優(yōu)質(zhì)洋蔥種子至今已有十余年的歷史了，由于近些年利益驅(qū)使，新城鎮(zhèn)洋蔥種植面積逐年擴(kuò)大，隨之因重茬而出現(xiàn)的洋蔥病蟲害也越來越嚴(yán)重，洋蔥品質(zhì)逐年下降，直接影響到洋蔥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本增大，影響農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性

自2010年年底以來，全國(guó)豬肉價(jià)格快速上漲，但嘉峪關(guān)市生豬市場(chǎng)則出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。原因是豬源緊張、飼料價(jià)格上漲，養(yǎng)殖成本增大，大量養(yǎng)殖戶開始轉(zhuǎn)向牛、羊等利潤(rùn)空間較大的產(chǎn)品養(yǎng)殖。

四、政策建議

（一）明確政府職責(zé)，為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供組織保障

強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接支持。加大財(cái)政支農(nóng)力度，始終把政府投資作為農(nóng)業(yè)投入的重要渠道。制定切合實(shí)際的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。將特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等納入規(guī)劃，并實(shí)施有效的規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益連接機(jī)制

把全市涉農(nóng)企業(yè)作為帶動(dòng)三鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的主要抓手，重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展，建立企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要效益，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盡快把三鎮(zhèn)農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，更加穩(wěn)定、有效的提高農(nóng)民收入。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

廣泛實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，發(fā)揮典型示范戶的帶動(dòng)作用，完善各種經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配關(guān)系。搞活農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村培養(yǎng)和發(fā)展種養(yǎng)殖大戶，培養(yǎng)致富帶頭人和科技明白人，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正將特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展成促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）健全并完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立有效市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制

人民銀行要探索建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債、品牌、管理能力等情況進(jìn)行量化考核，金融機(jī)構(gòu)對(duì)通過評(píng)價(jià)體系評(píng)出的信用等級(jí)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款審批、利率和期限等方面給予一定的優(yōu)惠和便利。

（五）強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)的金融支持力度

一要改進(jìn)信貸管理方式。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售季節(jié)性強(qiáng)、貸款需求急的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高審貸效率。二要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，不斷加大金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。三要提高金融服務(wù)水平。人民銀行要合理調(diào)配，千方百計(jì)地保證農(nóng)產(chǎn)品收購的現(xiàn)金供應(yīng)和券別需求。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，防范非現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便捷高效服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：李新華（1955-），男，漢族，甘肅金塔人，政工師，就職于中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行，研究方向：農(nóng)村金融。