貴州新一輪改革開放的思路和對策研究

蘇華

一、提高認識，進一步增強深化改革開放的堅定性和自覺性

一要準確把握推進新一輪改革開放的時代背景。從發展的階段來看，當前我省正處在人均GDP3000美元的新階段，這個階段必須避免陷入“拉美陷阱”。從發展的環境來看，我省與周邊發達沿海地區、周邊兄弟身份的差距還十分明顯，而且有進一步拉大的趨勢；隨著新一輪改革開放的到來，全省3900萬干部群眾對推動貴州發展的期望不斷加大，貴州站在了一個新的歷史關口。從發展的機遇看，改革開放是貴州與全國同步全面建成小康社會、實現富民強省的必由之路，是貴州破解發展難題、實現轉型升級的根本途徑，是貴州發揮后發優勢、實現跨越發展的難得機遇。十八屆三中全會啟動全面深化改革，為我省解決自身難以克服的發展瓶頸和體制機制障礙提供了契機，機遇千載難逢，抓住機遇就能贏得戰略主動。

二要準確把握新一輪改革開放的新要求新特點。新一輪改革開放提出了新的要求，體現出新的特點。一是“深”。35年以前的改革帶有“普惠式”特點，那新一輪改革已經越過了這一“帕累托改進”階段，各方面普遍受益和廣為接受的改革措施越來越少，達成改革共識的難度進一步加大，改革的艱巨性、復雜性前所未有，沒有現成的路可走。二是“廣”。我國現在已經成為中等偏上收入經濟體，各種矛盾和風險凸顯，有經濟領域的，也有社會領域的、思想方面的；有涉及國內問題的，也有涉及國際經濟政治關系的。今后的改革已不單純是經濟改革，而是涉及政治、文化、社會、生態等各個方面，各種改革之間還相互交織、相互掣肘，對改革方案的專業性、系統性要求更高。新一輪改革開放必然要求經濟、政治、社會、文化“四位一體”全方位推進。三是“全”。隨著社會主義市場體系的完善和生產關系的變革，社會結構、社會組織、人際關系、城鄉關系發生了深刻變化，僅僅增強宏觀經濟主體活力的改革很難全面推進，必然要求有微觀層面的制度創新相配合。我們必須統籌推進宏觀層面和微觀層面的改革，牢固確立“以人為本的改革觀”，按照全會提出的“六個緊緊圍繞”深化改革，突出問題導向，要注意聽取群眾意見，發揮群眾的首創精神，全省上下各方擰成一股繩，形成一股勁，全面推動我省改革開放深入發展。

三要準確把握推行新一輪改革開放的重大意義。貴州經過35年的改革開放，極大地解放和發展了生產力，但同時也積淀了一些計劃經濟時代遺留的阻礙發展的體制性、結構性的矛盾和問題，如經濟體系還不健全，產業結構比較單一，產品的技術含量還不高，產業配套能力不強，生產要素保障方面還有不小瓶頸，現代工業發展方面的體制機制還有許多不完善的地方等等。當前的不景氣的宏觀經濟環境更是加劇了這些素質性矛盾的日益凸顯。這就要求我們要用改革的方法、改革的勇氣來著力解決這些深層次矛盾和體制性障礙，真正把經濟發展建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，為貴州更長時間、更高水平的發展打下堅實的基礎，真正走出一條具有貴州特色、又好又快的科學發展道路。

二、重點突破，進一步明確的新一輪改革開放思路和主要任務

（一）以激活各種經濟主體活力為重點，深化經濟體制改革。一是推進國企改革。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步推進國企改革，健全公司法人治理結構，不斷破解國企改革中的突出矛盾和問題，促進國有企業做大、做強、做優、做活，并在發展混合所有制經濟上取得新的突破。二是推進企業制度創新。以推進經濟發展方式轉變為主線，以加快現代產業發展為核心，以現代產權制度為基礎，創新企業發展模式，大力發展混合所有制經濟。支持民營企業加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構。鼓勵民營企業與國有、集體企業、外資企業融合互動、兼并重組，引進戰略投資者，推進民營企業組織結構調整，培育一批具有國際競爭力的大企業、大集團，發展一批具有集群優勢的“專精特新”中小企業。三是建立完善科技自主創新機制。推進經濟高新技術園區建設，抓好軟件與創意產業園建設，完善科技園區創新和孵化機制。進一步完善科技產學研聯合攻關運行機制，引進重點大院名校與我省開展全方位、深層次的科技合作，共建科技創新基地。鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步。建立完善企業家隊伍的建設培養機制，造就一支高素質、高質量的企業家隊伍。四是深化資源要素配置市場化改革。完善礦產資源開發利用機制，完善全省礦產資源開發規劃及功能布局定位，探索市場形成價格機制，理順價格關系。加快推進用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。盤活存量建設用地，完善閑置土地退出機制，完善節約、集約用地的激勵機制。健全污染物排放總量控制制度，推進排污權交易制度改革，完善生態環境補償機制。五是健全城鄉發展一體化體制機制。我省3000多萬農民，如何全面深化改革實現小康，是一項非常艱巨的任務。必須加快構建新型農業經營體系，加快土地、戶籍、集體林權制度改革，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，充分保障轉戶農民的合法權益，完善城鎮化健康發展體制機制，支持有條件的縣撤縣改市、撤縣改區和撤鄉并鎮，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（二）以創新行政管理體制為切入點，深化政治領域改革。一是加快行政管理體制改革。探索完善各類工業園區、經濟開發區管理體制和相應職能，促進工業園區、開發區加快發展。完善省直管縣試點改革，進一步向基層下放相應事權。加強省級統籌經濟社會發展規劃和整合公共資源等職能，增強市州級、縣級政府社會管理和公共服務職能。完善省、市州財政體制，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各級政府加快經濟社會發展的積極性。二是加強社會主義民主法制建設。進一步完善黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，加強和改進新形勢下的人大工作，健全完善黨委領導人大工作制度。大力支持人民政協推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，切實把政治協商納入決策程序，不斷完善民主監督機制，優化監督環境。三是加強政府職能轉變。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，這是今后改革的大方向。各級政府要在思想認識上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置。進一步簡政放權，加強流程再造，變前置審批為過程服務、后端服務，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把政府和市場的優勢都充分發揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢。

（三）以大幅改善民生為著力點，深化社會領域改革。一是完善就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一的勞動用工管理制度，加強城鄉一體的勞動力職業技能培訓基地建設。建立健全覆蓋城鄉、多層次的社會保障制度，全面推開被征地農民養老保障制度，加快完善農民養老保障制度，擴大職工基本養老保險覆蓋面，完善醫療、失業、工傷、生育保險制度，探索建立符合省情的養老保險省級統籌制度。進一步推進廉租房、經濟適用房建設。加強社會福利和優撫安置等工作，加快構建新型社會福利體系。二是創新社會管理體制。加大工作力度，整合各種資源，深入開展“網格化管理、組團式服務”工作，建立與社會轉型相適應的基層社會綜合管理和公共服務體系。進一步完善信訪工作機制，完善重大事項社會穩定風險評估機制。積極探索流動人口管理新模式、新機制，提高流動人口管理水平。強化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系。認真落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，完善公共安全應急管理體制，切實維護社會和諧安定。三是深化教育、衛生體制改革。堅持優先發展教育，加強城鄉教育資源統籌整合，強化職業教育管理體制，推進成人教育資源整合，建立完善全省師資培訓體系，強化師資隊伍建設。深化醫療衛生改革，整合醫療資源，加強城鄉社區衛生機構建設，加快發展城鄉社區衛生服務。加強疾病防控專業機構建設，提高突發公共衛生事件處置能力和公共衛生應急保障水平。

（四）以促進文化發展繁榮為導向，深化文化領域改革。一是完善文化產業發展體制。加強文化市場主體培育，鼓勵和支持民間資本和社會力量進入文化產業領域，發展一批具有較強實力和競爭力的大型文化企業集團。二是改革公共文化服務體制。加強公共服務體系建設，改建和新建一批重要文化設施，形成覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。廣泛動員社會力量，充分發揮文化志愿者在公共服務領域的重要作用，搭建公益性文化服務平臺，逐步形成省、市、縣（區）、鄉鎮（街道、辦事處）四個層面相互貫通、互為補充的公共文化服務網絡。三是加大文化管理體制改革力度。公益性文化單位要深化人事和收入分配制度改革，建立健全競爭、激勵、約束機制。準公益性文化單位要實行事業、企業兩種運作方式，使公益性業務和經營性業務相對獨立，努力提高公共文化服務能力和水平。經營性文化單位要按照現代企業制度要求，實行公司化改造。完善文化市場綜合執法改革，推進文化市場長效管理機制建設。

（五）以推進綜合配套改革試點為抓手，不斷擴大對外開放。一是省委、省政府適時制定出臺轉變經濟發展方式綜合配套改革試點方案，選擇幾個條件較好的縣（市、區）進行綜合配套改革試驗，自加壓力、先行先試，推進全方位改革，同時爭取政策支持，努力在爭取國家重大政策上取得突破打造符合時代特征、富有貴州特色的高效、靈活、規范、有序的貴州內陸地區開發綜合配套改革模式，爭取在西部大開發、區域經濟中起到示范作用。二是創新開放型經濟發展方式。創新外貿發展模式，建立提升外貿出口、機電產品出口、特色農產品、大宗物資進口、服務外包等若干個外經貿基地。努力開拓國際市場，積極推進市場份額擴大。創新外貿增長方式，優化外貿結構，擴大和提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重。創新利用外資方式，優化引進外資結構。加大選商引資力度，重點瞄準世界500強企業、跨國公司和大型企業集團開展上門招商、配套招商、產業招商。三是積極拓展對外開放和區域合作。進一步加大航空口岸開放力度，全力保證重點產業和重大項目的開放需要。積極向上爭取設立若干出口加工區、保稅物流園區經濟功能區。加快推進口岸查驗機構、查驗場所和查驗隊伍建設，優化口岸通關環境，扎實推進口岸大通關建設，改革和創新口岸監管模式。進一步抓好區域協作，主動對接川渝經濟帶，融入珠江三角洲經濟圈發展。充分利用現有渠道，重點加強與對口幫扶我省的地區和城市的合作與交流。

三、綜合配套。進一步強化推進新一輪改革開放的保障措施

一要振奮精神，強化思想保障。改革開放首先要沖破的就是思想上的障礙，沒有思想的解放就沒有改革開放的行動。小平同志講，改革的膽子要大一些，要敢于試驗，不能像小腳女人一樣。習近平總書記最近也多次強調，要以更大的政治勇氣和智慧深化改革。各級黨委政府和領導干部要進一步解放思想，發揚敢闖、敢干、敢冒、敢為人先的精神，堅決破除不利于深化改革開放和科學發展的傳統觀念，堅決破除部門利益、小團體利益的束縛，以新一輪的思想解放推進新一輪的改革開放

二要完善機制，強化制度保障。改革開放必然涉及方方面面的利益整合，我們要在充分把握事物發展規律、充分考慮現實環境特點、充分照顧各個方面利益、充分體現形勢變化和改革進程需要的基礎上，建立健全黨委領導、政府主管、部門協同、社會參與的統籌協調機制，建立健全鼓勵改革開放、促進改革開放、寬容改革失誤的有效推進機制，建立健全政府與基層上下呼應、干部與群眾互相聯動的全民互動機制，形成全省共同推進改革開放的整體合力。

三要精心準備，強化工作保障。要切實加強對新一輪改革開放的領導，進一步改進對改革開放的領導方式。進一步細化《中共貴州省委關于貫徹落實（中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定）的實施意見》的實施方案，制定全面改革的時間表和路線圖，來指導貴州當前及今后一段時期的政治、經濟、文化、社會事業和黨的建設的全面發展。建議適時成立貴州省深化改革領導小組，由主要領導親自掛帥、親自部署并檢查督促，及時研究解決遇到的新情況新問題，確保改革開放各項工作順利推進。

四要注重引導，強化輿論保障。新一輪的改革開放與每個人都息息相關，需要全社會的理解、支持和配合。各地各部門要加強宣傳，注重正面引導。深入持久地宣傳改革開放35年來的生動事實、偉大成就、寶貴經驗，使廣大黨員干部和人民群眾深刻認識改革開放的偉大意義，增強堅持改革開放的自覺性和堅定性。要大力營造鼓勵創新、包容失敗的寬松氛圍，在全社會形成有利于推進新一輪改革開放的良好氛圍。

（作者單位：貴州省人民政府公報室）