論市場在資源配置中的決定性作用

周文宣

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。關于市場要在資源配置中起決定性作用的新提法，是繼黨的十四大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配最起基礎性作用之后，經濟體制改革的又一次理論創新和突破。從“基礎性”到“決定性”新的科學定位，反映出我們黨對社會主義市場規律認識上的深化，對進一步完善社會主義市場經濟體制意義重大，必將進一步加快我國改革開放進程。

一、市場的決定性作用是市場經濟的本質要求

為了進一步深化市場化改革，處理好政府和市場的關系，十八屆三中全會全面總結改革開放35年來的歷程，明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”市場在資源配置中起決定性作用的新提法，對于市場在資源配置中處于支配地位的作用表達得更加明確，更加鮮明，揭示了社會主義市場經濟的本質要求。

在現代市場經濟條件下，市場是經濟運行的中樞和集中體現，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是由市場決定資源配置的經濟。實踐證明，由市場配置資源比由計劃配置資源可以帶來更高效率。要配置好各種社會資源，無論政府有多少智慧，計劃有多周密，都不可能比市場這臺“超級計算機”更高明。市場借助其發現價值的功能，不僅能夠讓各類企業通過市場競爭實現各種資源和生產要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區。迄今為止，尚未發現任何力委比市場的作用更廣泛、更有效率、更可持續。

所謂市場在資源配置中的“決定性作用”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，對于生產、流通、消費等各環節的商品價格擁有直接決定權。市場對資源配置起決定性作用意味著，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預。

在社會主義市場經濟條件下，市場決定資源配最的機制，主要包括價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制。這些內在機制的作用主要體現在，以利潤為導向引導生產要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調節供求關系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產要素的價格、生產要素的投向、產品消費、利潤實現、利益分配主要依靠市場交換來完成。各個市場主體在遵從市場規則范圍內，根據市場價格信號，通過技術進步、管理、創新，來努力提高產品和服務質量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發展，優勝劣汰。這正是馬克思所說的價值規律的革命作用的表現。在社會主義市場經濟體制下，我們有很好的條件使價值規律的革命作用更加充分地發揮出來。

遵循市場經濟規律，有助于讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，也有助于讓發展成果更多更公平惠及全體人民，進而奠定實現共同富裕的物質基礎。因此，深化經濟體制改革，健全社會主義市場經濟體制，就必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用。

二、市場的決定性作用絕不是否定政府的作用

現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好地發揮政府作用。

更好發揮政府作用是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。政府與市場的邊界不清，政府錯位、缺位問題突出，是使市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。十八屆三中全會做出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于轉變政府職能。市場在資源配置中起決定性作用，并不是全部作用，更不是說市場是萬能的、完美無缺的。由于市場存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場也會失靈。因此，發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。

十八屆三中全會對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。當然，更好發揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預微觀經濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。

為了使市場在資源配置中真正能夠起到決定性作用和更好發揮政府作用，必須全面梳理各級政府管理的事務，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于民、還權于市場、分權于社會。除法律、行政法規有規定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應再管。目前中國經濟體制存在的最突出問題是政府對資源的直接配置過多。一些地方政府公司化傾向嚴重，追求本地區短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環境，債臺高筑，對民生問題不夠重視。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權錢交易，違法牟取私利。

十八大報告明確指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”按照此精神，今后必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。同時，政府要積極轉變職能，以便更好發揮政府作用。政府的職責和作用要切實轉變到保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務，保障公平競爭，加快市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈上來。可以認為，政府職能轉換到位，對于完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展，也是至關重要的。

三、如何發揮市場在資源配置中的決定性作用

第一，要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。一個時期以來，無論是理論界，還是經濟界，總有人對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經濟同公有制經濟一樣都是我國經濟社會發展的重要基礎。十八屆三中全會第一次做出了明確肯定的回答，指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力的同時，還要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

第二，要加快完善現代市場體系。一是建立公平開放透明的市場規則，著力清除市場壁壘，健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度等，提高資源配置效率和公平性。二是完善主要由市場決定價格的機制，加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格的作用。三是建立城鄉統一的建設用地市場，形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。四是完善金融市場體系，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。五是深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，形成主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。

第三，要健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

第四，要構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

（作者單位：重慶通信學院）