改革機構管理方式為經濟社會發展服務

郭子

黨的十八大提出“要推進大部門制改革，健全部門職責體系：嚴格控制機構編制；減少領導職數完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調各項改革”，為新形勢下機構編制工作指明了方向，對機構編制工作提出了明確要求。貴陽市編委辦以十八大精神為指導，面對新形勢、新要求，切實探索改革機構管理方式，促進機構管理更好地服務地方經濟社會發展。

一、深入基層調查研究，切實提高機構編制管理水平

當前各項改革不斷向縱深推進，機構編制管理工作面臨各種新情況、新特點，必須針對性地提出新的舉措，摸索新的經驗。要緊扣經濟社會發展的新任務、新要求，實現機構編制管理的“配套跟進”，加快由傳統型管理模式向多元化管理模式轉變。

（一）探索改革管理方式為推進生態文明示范城建設服務

貴陽市編委辦組建專題調研小組深入到市生態委所屬16家事業單位開展調研，針對這16家事業單位中存在的問題，擬制了《貴陽市生態文明建設委員會所屬事業單位優化整合的初步意見》。牽頭成立由市編委辦、市財政局、市人社局組成的聯合調研組，對市農委、市生態委、市民政局所屬的事業單位進行實地調研，摸清基本情況和運行狀況，提出部分事業單位的優化整合建議。將原分別由市環保局和市林業綠化局管理的“12369”和“12319林業綠化平臺”兩條公共服務熱線職責劃入市生態文明委所屬事業單位市環境突發事件應急中心，加掛“貴陽市生態文明建設委員會公共服務熱線中心”牌子。將市固體廢物管理中心經費形式由自收自支調整為財政全額預算管理。市生態委所屬的貴陽市盆景場與貴陽市黔靈山公園管理處進行整合。擬制下發了《關于建立健全區（市、縣）環境信息等機構有關事項的通知》。在市檢察院設置生態保護檢察局，將市法院環境保護審判庭更名為市法院生態保護審判庭，市公安局設置生態保護分局，成立了市人工影響天氣辦公室。同意清鎮市在清鎮市檢察院增設生態保護檢察局，將清鎮市法院環境保護法庭更名為清鎮市法院生態保護法庭。

加大對全市重點領域改革調研，為構建“六大生態體系”做好服務。全市機構編制系統的調研工作緊緊圍繞生態文明建設這個中心，將全市經濟社會發展重大問題和市領導關注的重大事項作為調研重點課題，除日常業務調研之外，還將《貴陽市行政執法機構設置研究》和《貴陽市社區服務中心職責定位和人員編制研究》等他個問題作為調研重點課題，將調查研究貫穿于落實機構編制工作任務的各個環節，完成了有價值、有見地、操作性強的調研報告，為黨委、政府領導的決策提供參考依據。

（二）加快推進全市重點領域改革工作

按照全省教育“9+3”行動計劃要求，在實地調研的基礎上，圓滿完成了市屬13所學校（含幼兒園）和4所中職學校機構編制事項重新核定和調整工作：完成了在貴陽幼兒師范學校基礎上組建貴陽幼兒師范高等專科學校以及附屬幼兒園的有關機構編制事項、完成市委黨校有關機構編制事項的調整、清鎮職教城管理委員會升格、設立市教育工作委員會、調整充實市教育局相關機構設置等工作。

深入到貴陽市屬9家醫院及社區衛生服務中心進行實地調研，對9家醫院的病床數進行了實地核實并收集圖片資料，做到一床一圖，并重新核定了7家醫院差額事業編制，對醫院內設機構進行了調整。

擬寫《關于在市直部門、市屬高校和開發區增設人才工作機構有關事項的建議方案》，并圓滿完成在市國資委、市衛生局、市農委、市教育局、貴陽學院、貴陽護理職業學院、貴陽職業技術學院、經濟技術開發區內設機構加掛人才工作辦公室牌子的工作任務。同時，按照“一站式”“全程代理制”服務的要求，在深入調研的基礎上擬制印發了《關于貴陽市人力資源市場加掛牌子的批復》。

（三）發揮部門職能作用強力推進全市重點工作

認真思考和探索中關村貴陽科技園和貴陽臨空經濟區管理機構設置問題。組隊前往北京市編委辦考察學習中關村科技園管委會管理體制，提出了在貴陽市工業和信息化委員會的基礎上組建中關村貴陽科技園管理委員會，實行一個機構兩塊牌子的管理體制的建議，擬寫了《貴陽市工業和信息化委員會（中關村貴陽科技園管理委員會）主要職責內設機構和人員編制規定》，市政府辦公廳12月20日下發了《關于印發（貴陽市工業和信息化委員會（中關村貴陽科技園管理委員會）主要職責內設機構和人員編制規定）的通知》。

深入觀山湖區進行實地調研，擬寫印發了《關于觀山湖區百花新城建設開發辦公室加掛觀山湖區現代制造業高新技術產業園建設開發辦公室牌子的批復》。

認真辦理市直相關部門重點工作有關機構編制報告請示事項，及時擬制印發了《關于在市投資促進局加掛牌子的批復》《關于市外事辦加掛生態文明貴陽國際論壇貴陽聯絡處牌子等機構編制事項的批復》<關于明確貴陽市人民政府行政復議委員會辦公室領導職數等機構編制事項的批復》《關于設立中共貴陽市委非公有企業和社會組織工作委員會的批復》《關于調整貴陽市人民政府駐北京聯絡處有關機構編制事項的通知》《關于設立貴陽市民兵武器裝備庫和民兵綜合訓練中心的批復》《關于調整貴陽市土地礦產資源儲備中心隸屬關系的批復》。

二、強化日常管理。切實維護機構編制管理的嚴肅性、權威性

貴陽市編委辦按照效能機關建設要求，進一步細化落實各項日常管理制度，嚴格實行目標管理，最大限度地調動激發干部職工的工作熱情。促使各項工作有計劃、重過程、講實績、抓落實，切實增強工作針對性，全力提升工作效能。

（一）強抓業務辦理

及時完成相關事項的請示報告和對市直機關、事業單位及（市、縣）有關機構編制報告請示件的辦理工作。嚴格審批編制和用編計劃，加強機構編制管理，強化控編補員審批制度，科學、規范配備人員編制。認真開展市直機關和事業單位統一發放工資人員編制和實有人數的審核工作。在市級機關單位全面推行實名制軟件管理，推動全市政務和公益域名注冊管理，全面完成全市機構編制系統內外網站群建設，并開通使用。組織力量修改完善《貴陽市機構編制委員會工作規則》，把機構編制管理工作規范性文件匯編成冊和編發機構編制管理短信發送到市級各部門。嚴把文件政策審核關和文字校核關，使各類文件與中央和省、市精神一致，反復醞釀，確保每件無一錯漏。開展社會管理群眾工作和信訪維穩工作，協助相關部門做好群眾來信來訪，辦理完成“百姓一書記市長交流臺”的轉辦件2件，辦結率達100%。

（二）開展督促檢查

認真做好“12310”舉報電話受理查處工作。對違反機構編制政策法規的區（市、縣）進行督查，并督促整改。深入開展黨政機關消化超編人員工作。深入開展全市機構編制核查工作，切實做到情況明、底數清，為機構編制實名制管理奠定基礎。

（三）強化年度審查

在2013年經過嚴格審查，通過年審的事業單位有227家，對163家事業單位法人進行了變更，年審率達100%。在年審期間，先后對9家事業單位進行了法人設立登記，對3家事業單位進行了法人注銷登記。

在其他方面，嚴格按照市委、市政府的相關規定，認真做好檔案、保密、公文、車輛等管理工作。圓滿完成信息、計生、國防教育、軟件正版化、離退休、殘疾人、全民科學素質等工作。

三、狠抓干部隊伍建設。提升機構編制服務經濟社會的水平

組織干部經常深入基層、深入群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系。在實際工作中磨煉品質、增長才干。完善干部管理方法，通過制度改革、機制創新，切實把群眾公認、政績突出的優秀干部選拔進各級領導班子，實現領導人才資源的優化配置，不斷激發干部隊伍的活力。

（一）加強領導班子建設

始終堅持重大事項集體決定，領導班子成員做到既分工負責又相互協作，班子凝聚力、創造力、執行力得到強化提高。能及時堅決貫徹落實中央精神和省、市的決策部署，引導全體干部職工迅速把思想和行動統一到中央精神和省、市的決策部署上來。

（二）強化基層黨組織建設

認真學習貫徹十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話，深入開展“十破十立”和“三找”主題大討論活動。開展“三化”和“五好”黨支部創建活動，提升黨支部建設科學化水平。將黨風廉政建設、反腐工作和廉政風險防控工作納入辦年度目標管理，定期將黨務事務進行公開。深入基層，走訪群眾720人（次），協調幫扶資金90萬元，幫助解決具體難題91件。

（三）深入開展干部作風建設

貫徹執行中央“八項規定”、省委“十項規定”和市委、市政府《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施細則》，深入開展聯系群眾工作。落實目標管理責任制，明確每個干部的崗位職責，形成各負其責、互相支持、互相配合的工作格局。采取定性與定量相結合的考核評價辦法，加強考核，強化督辦，確保工作落到實處。深入開展“百佳效能、百優標兵”和“亮麗處室”評比活動，改變少數人庸懶散的習氣，形成積極進取的工作氛圍。認真貫徹落實《貴陽市2011-2015年依法治市規劃》，扎實推進依法治市工作。將“講文明樹新風”和“多彩貴州文明”活動與“滿意在貴州”主題活動相結合，強化道德宣傳教育。在全市機構編制系統組織開展服務“三要三不三做到”承諾，統一步調、規范管理、轉變作風、提升服務。

（四）加強機構編制系統業務培訓

采取以會代訓、集中學習、制作學習專欄和舉辦業務培訓班的形式，認真組織學習中央、省、市相關會議和文件精神，特別是機構編制管理的相關文件，不斷增強干部職工分析事物、研究問題、解決矛盾、推動工作的能力。在2013年成功舉辦了全市機構編制業務培訓、事業單位分類改革工作會（業務培訓）、事業單位分類專題會議（業務專題學習培訓）、機構編制信息化建設培訓會、市事業單位網上登記管理專項業務培訓和機構編制年度統計培訓。

在貴陽市委的正確領導下，在全體干部職工的共同努力下，市機構編制工作成績明顯，得到了中編辦、省編委辦和市委、市政府主要領導的肯定和好評。其中得到市委、市政府主要領導和市委分管領導“好”和“很好”的批示件就達9個。

四、加強機構編制工作的啟示

總結貴陽市編委辦取得的成績，可以得到幾點啟示。

（一）深入實際工作，切實主動適應新形勢、新任務對機構編制工作提出的新要求，才能有效地履行職責。

（二）樹立“服務大局”的意識，把工作的著眼點和落腳點放在緊貼全市工作大局上，才能實現機構編制工作與黨委、政府中心工作的高度對接和深度融合，更好地服務經濟社會發展。

（三）樹立“嚴于管理”的意識，嚴格執行機構編制政策規定，才能不斷增強機構編制管理的權威性和約束力，把好機構編制總量關口，為黨委、政府科學有效配置執政資源當好參謀助手。

（四）樹立“開拓創新”的意識，緊緊圍繞科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線，根據黨委、政府推進改革的重點趨向和總體要求，不斷探索新途徑新辦法，提出新思路新舉措，才能為加快經濟社會發展提供及時有效的機構編制服務。

（五）不斷加強學習，才能增強干部隊伍整體素質和能力。積極引導干部職工把學習作為一種必須承擔的責任和使命來對待，堅持理論聯系實際的學風，全面抓好政治理論和業務素質的學習，自覺進行主觀世界改造，才能在工作實踐中磨煉品質、增長才干，切實增強工作針對性，全力提升工作效能。

（作者單位：貴陽市機構編制委員會）