提升縣級機關黨建科學化水平

黃紅松

縣級機關黨建工作作為基層黨建工作的重要組成部分，按照黨的十八大精神要求，不斷提升機關黨建科學化水平，為促進經濟社會發展提供政治動力和政治保障具有重要意義。

一、充分認識抓好機關黨建工作的重要性和緊迫性

抓好機關黨建是貫徹落實好《條例》的需要。1998年中央頒布了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），第一次以黨內法規形式對機關黨建工作做出了全面規范。2010年又印發了新修訂的《條例》，對進一步推進機關黨的建設工作的科學化、民主化、制度化，提高黨的執政能力，保持黨的先進性和純潔性提出了明確而具體的規定要求，是縣級機關黨建工作的重要遵循。

抓好機關黨建是貫徹落實好十八大精神的需要。在新的歷史時期，世情、國情、黨情都發生了深刻變化，黨政機關的職能、機關黨員隊伍的構成也發生了深刻變化，對機關黨的建設提出了一系列新課題、新任務、新要求，迫切需要進一步加強和改進機關黨的建設。

抓好機關黨建是貫徹落實好群眾路線的需要。全心全意為人民服務，是機關黨的建設永恒主題。這就要求進一步加強和改進機關黨建工作，切實履行好監督職責，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，促使機關黨員干部嚴格約束自己，不斷改進工作作風，密切聯系群眾，廉潔從政，依法行政，努力建設為民、務實、清廉的黨政機關。

抓好機關黨建是貫徹落實好走在前、做表率要求的需要。1997年，胡錦濤同志重要講話要求“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”。2009年，習近平同志提出了機關黨建要走在全國基層組織建設前頭的要求。各級機關黨組織和廣大黨員要健全黨的組織體系，創新活動方式方法，在加強基層組織建設中走在前、做表率。

二、圍繞提高機關黨建科學化水平找問題找差距找目標

機關黨組織要以十八大精神為指針，以“每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”為目標，認真分析研究目前縣級機關黨建工作存在的突出問題，明白自身工作上的差距，找準努力的方向和目標。

找問題明晰癥結所在。從目前縣級機關基層黨建工作的實際來看，還存在以下幾個方面的問題：一是機關基層黨組織帶頭人素質參差不齊，整體素質不夠高，部分黨組織書記落實力執行力不強：二是有的機關基層黨務干部業務素質不高，黨建工作與業務工作結合不好，仍然存在“兩張皮”現象，機關黨建工作沒有形成品牌效應；三是部分機關黨員干部服務群眾的意識不強，服務效能不高，還存在作風上的突出問題；四是部分機關基層黨組織對黨員的日常教育和管理不夠嚴格，黨員的先鋒模范作用發揮不好：五是部分機關基層黨組織的標準化建設不好，基層基礎抓得不夠扎實；六是機關黨建工作的領導體制不順暢、工作機制不完善、保障機制不到位，解決自身問題的能力不強。這些問題的存在，既有客觀條件和環境因素，也有主觀上的問題。

找差距激發整改動力。差距體現于兩個方面，既有機關基層黨組織從工作現狀基礎到目標上的縱向上的差距，也有機關基層黨組織在具體工作推進中存在的橫向上動態式的差距。不論是哪一方面的差距，都必須逐步縮小或消除，都必須使機關基層黨組織發揮作用。要通過機關廣大黨員的先鋒模范作用的發揮，直接體現黨風政風，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

找目標明確工作方向。黨的十八大為機關基層黨建工作確立了今后一個時期的努力方向，那就是，創新基層黨建工作，全面提高黨的建設科學化水平，夯實黨執政的組織基礎。機關基層黨建工作就要圍繞這一目標方向，將先進性和純潔性貫穿機關黨員隊伍建設始終，全面加強機關黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

三、把握兩大任務，建設堅強戰斗堡壘

提高機關黨的建設科學化水平，要圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大職責任務，按照“走在前、做表率”的要求，扎實做好抓基層、打基礎工作，使每一個機關基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。要在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上取得新突破，在機關思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設上取得新業績。

機關黨組織帶頭人隊伍建設是成敗關鍵。加強機關基層黨建工作，必須抓好機關黨組織帶頭人隊伍建設。要拓寬機關基層黨組織書記培養選拔渠道。一是建立定期輪訓制度，完善機關黨組織書記教育培訓機制：二是建立黨組織書記述職評議制度，完善機關黨組織書記監督管理機制；三是逐步建立和完善機關黨組織書記激勵約束機制，建立機關黨組織書記工作實績檔案，逐步建立健全對機關黨務干部的選拔、培養使用、交流等制度，進一步激發機關黨務干部的工作積極性、主動性和創造性。

機關黨支部“三化”建設是重要基礎。開展制度化、規范化、科學化“三化”黨支部建設，是加強機關黨建的重要舉措，是黨組織固本強基、增強活力的重要抓手，是打牢黨的組織基礎，使機關黨支部能高標準、高質量地完成好各項任務。要對照“五好”黨支部的標準，在機關基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設方面建立完善“五位一體”的制度體系，實現機關黨支部建設科學化水平的提升。

謀劃載體、增強活力是有效舉措。一是要正確處理好機關黨建工作與業務工作之間的關系。把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，針對其反映出來的思想、作風和能力問題，設計抓手平臺，抓實黨建工作；二是要增強載體創新意識。要不斷思考謀劃刨新機關黨建的載體，增強機關黨組織的生機和活力，開創機關黨建工作新局面；三是要注重典型引領。要挖掘和培育機關黨建的亮點和特色，打造機關黨建工作品牌，實現機關黨建走在其他類型基層黨建前頭的要求；四是要培育機關文化精神。形成適應科學發展需要、能夠長期傳承的機關精神，進而增強干部職工的歸屬感和榮譽感。

建立完善、執行落實機制制度是根本保證。創新現有的縣級機關黨建的領導體制、工作機制、考評機制、保障機制則是一個最為重要、最為直接、最為有效的辦法措施。為此，應進一步抓好《條例》和《中共貴州省委關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》的貫徹落實，省地縣三級聯動，對目前縣級機關基層黨建工作的體制機制進行統一的調整、改革、創新和理順，并建立健全抓好機關黨建工作的長效機制，以保證機制制度的落實和執行到位。

強化機關黨員隊伍建設是根本途徑。一要以提高機關黨員政治素質、業務素質、心理素質為目標，完善學習培訓機制，促進黨員教育經常化，嚴格學習制度；二要以“講黨性、重品行、作表率”為目標，樹立機關黨員形象，提高機關黨員隊伍服務群眾意識和服務效能：三要從嚴管理機關黨員。要嚴格經常性的黨內組織生活制度，逐步健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理；四要強化機關黨員的主體意識。建立完善黨員主體參與機制，積極推進黨內民主建設：五要注重機關黨員先鋒模范作用的發揮，充分調動和發揮機關黨員工作積極性，深入開展創先爭優活動；六要健全黨內激勵關懷機制，促進發揮作用具體化。注重典型激勵、正面引導，注重機制激勵、形成制度，加大對機關優秀黨員的宣傳表彰力度，發揮先進典型的示范帶動作用。

四、改革創新機關黨建工作，加強服務型機關黨組織建設

改革創新是提高機關黨建科學化水平的不竭動力。正是由于機關基層黨組織建設的特殊地位和作用，決定了《條例》的制定和修訂，決定了保持黨的先進性和純潔性要從黨的基本單元黨支部抓起。機關基層黨組織要在黨的總章程總規矩的范圍內，以《條例》為遵循，按照黨的基層組織建設的總體部署，結合新形勢、新任務、新要求下，黨政機關所承擔的改革發展任務，結合機關黨員隊伍的思想、能力、作風、素質，結合縣級機關直接面對老百姓服務的實際，改革不合時宜的機制制度，創新制度刨新方法，才能筑牢每一個戰斗堡壘，發揮堡壘作用。改革和創新是機關基層黨建的永恒動力，只有時刻保持改革和創新的勇氣、精神，機關基層黨建科學化水平之路才會越走越高，越走越寬，越走越好。

服務型機關黨組織建設是提高機關黨建科學化水平的重大任務。習近平總書記指出，當前和今后一個時期，要以加強基層服務型黨組織建設作為重大任務，“要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要?！睓C關黨組織要按照這一要求，在面對面直接服務群眾、服務黨員的改革發展實踐中，探索制度化常態化長效化的具體措施和辦法，將“四個服務”作為機關基層黨組織工作的出發點和落腳點。要以“四個服務”的實際成效來檢驗機關基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，檢驗機關廣大黨員的先進性和純潔性。在服務型機關黨組織建設中，要堅決防止新的形式主義、官僚主義，狠剎“四風”。要牢牢堅持以為民、務實、清廉為主要內容，貫徹落實好黨的群眾路線，建立完善機關黨員干部直接聯系服務群眾的制度，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，保持黨和群眾的血肉聯系。

（作者單位：中共清鎮市直屬機關工委）