簡述加強行政事業單位內部控制管理的必要性

【摘 要】行政事業單位作為社會服務的提供者和監管者，代表著黨和政府履行管理及國家負責的社會事業的服務職能，加強其自身的內部控制才能提高單位的管理水平，改進效率規范財經秩序，建設服務型政府具有重要意義，本文基于內部控制的意義和存在問題為切入口，完善行政事業單位內部控制的有效性進行探討。

【關鍵詞】行政事業單位；內部控制；加強管理；必要性

建立內部控制就是為了保障單位各項業務穩健高效運轉，確保財務報告信息和其他管理信息的及時、可靠、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行，內部控制是否得當，直接影響到行政事業單位的工作效率。目前我國行政事業單位的內部控制總體上還是比較薄弱，存在問題較多，使會計信息的真實完整性和國家財政資金的安全性得不到有效保證，所以建立健全行政事業單位的內部控制是重中之重。

一、認識實施內部控制制度

1.是保證廉潔、防治舞弊高效的重要手段，加強行政事業單位自身的內部控制能有效約束管理者權力的自由濫用，正如習近平書記強調的，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。李克強總理指出，要用制度管權、管人、管錢，給權力涂上“防腐劑”、“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制，能夠起到制度籠子的作用。所以用制度來限制行為，堵塞漏洞，把錯誤消滅在萌芽狀態，糾正錯誤及舞弊行為。

2.是現代經濟發展的需求，建立健全財務內部控制是保證單位正常運轉及持續發展的重要基礎，是用來提高管理的效率，保障單位業務穩健高效運行。加強內部控制已成為發達國家用來治理企業的一種重要手段，事業單位在激烈的市場竟爭中就需要建立較嚴密的控制系統及科學化的管理制度，來實現財政管理的規范化、科學化和信息化，提高財政資金的使用效益。

二、當前行政事業單位內部控制主要存在的問題如下

1.內部控制的意識相對薄弱，底數不清。行政事業單位內控的目的就是為了確保單位預算管理的規范、權力行使規范、資金運行規范，良好的內控意識是確保內控制度得以健康有效實施的前提，行政事業單位的職員對內控制度建設的認識還有很多誤區，特別是單位的主要負責人，從無分析管理監督的薄弱環節，簡單地將財政部門預算控制等同于內部控制，認為有了部門預算就無所謂內部控制，從而很大程度上導致了財務狀況的隨意性。再就單位財務人員的業務素質、內控認識參差不齊，不能當領導決策的參謀，這樣就造成單位內控制度的執行力低，甚至有好多單位的財務人員只扮演記帳和付款員的角色，無權參與單位的各項重要決策，甚至一般管理活動，對單位重要決策的過程和結果均不知曉。支出一般采用實報實銷制度，致使財務監督與控制流于形式。

2.財務管理體系不完善，有效的管理控制需要有堅實的基礎，有些單位內部沒有一套完整的有關財務管理的內控制度，認為有了現有的各項規章制度，自然也有了內控制度，造成相關規章制度不健全或不能及時完善，財務崗位設置存在業務交叉，專業人員配置不足，導致財務部門人員職責不明晰。還有許多財務事項的運作與管理措施僅是慣例，而沒有相應的成文規章制度來保證，有的單位沒有內審機構，或有內審機構也未能發揮其應有的作用。

三、加強行政事業單位內部控制建設的措施

1.提高單位領導人員的內控意識，單位領導要對內控有高度的認識和重視，對單位職工進行培訓學習，讓全體職工懂得內控的重要性，發揮全員參與，明確自己的崗位職責，強化全體員工在工作中找到自己的位置，建立長效激勵機制，獎罰分明，來調動職工的積極性、創新性、主動性等來增強大家的內控意識，充分發揮內控的作用

2.加強財務管理體系，提高人員綜合素質，建立一套完整的有關于財務管理的內控制度，明確職責，高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要前提，是推進行政事業單位財務管理內控制度創新的主體。行政事業單位隨著經濟的發展，單位應重視財務人員的業務培訓，不斷地更新財會人員的知識，強化其職業道德教育，明確什么行為是可以接受的，什么行為是不可以接受的，當遇到不當行為或發生利益沖突時應采取什么措施，使其能夠在誘惑面前堅持原則。

3.發揮單位的內部監督體系。內部審計部門對內部控制的建立和實施進行監督和評價，是內控自我評價的牽頭部門，是單位重要的保證體系，定期對單位的各項活動進行監督和檢查并作出自我評價，及時發現問題，提出改進，使一些不合法不恰當的做法消滅在萌芽狀態，因此內審在建立健全行政事業單位內控體系中發揮著重要的作用。內部檢查部門，即各單位的紀檢監察部門也是對內控進行監督的另一支主要力量，主要監督單位工作人員是否遵循黨方針政策，遵守國家法律法規，從管住人行為來參于單位的各項經濟活動，對內控各環節的管理人員進行行為的監督，使內控的實施更有效更健康的完成。

四、結語

行政事業單位財務管理內控制度創新，是順應社會主義市場經濟改革和事業單位改革的必然要求，只有加強行政事業單位的內部控制，才能夠促進行政事業單位的進步與發展，才能不斷適應新形式，確保內部控制工作順利推進。

參考文獻：

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作者簡介；

陳有嬌（1975），女，松溪人，福建省南平市松溪縣會計集中核算中心，研究方向：會計師內部控制管理的必要性。