加強河北省基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)問題的路徑思考

邢攀科 趙暉 張春曉 張佳 秦樂樂

[摘 要]加強基層公務(wù)員能力建設(shè)是基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的角色訴求，也是黨和人民利益的現(xiàn)實訴求。近年來，河北省基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)力度顯著增強，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)、依法行政、人員流失等方面仍有諸多難以回避的問題。在大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，河北省基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)須盡快擺脫瓶頸，在健全人員選用和崗位競爭機制、夯實職業(yè)道德和職業(yè)精神建設(shè)、探索能力考核和薪酬激勵制度等方面走出新思路。

[關(guān)鍵詞]河北省；基層公務(wù)員；能力建設(shè)；公務(wù)員制度

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0035 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 14

[基金項目]河北省人力資源和社會保障課題，名稱：河北省基層公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究，編號：JRS-2013-4004。

[作者簡介]邢攀科（1982—），男，河北石家莊人。講師，研究方向：思想政治教育。

基層公務(wù)員隊伍是黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執(zhí)行者。《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，逐步構(gòu)建起來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔鏈。由此可見，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)對我國整個行政體制的良性運行有著極其重大的意義。在基層公務(wù)員隊伍各項建設(shè)中，能力建設(shè)是永恒的主題，公務(wù)員的能力在行政管理的方方面面都發(fā)揮著不可替代的作用，關(guān)乎政府效能、黨的形象和人民利益。在大力提倡加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的今天，諸多難以回避的問題仍需逐漸去化解和克服。

一、加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)實訴求

（一）加強能力建設(shè)是基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的角色訴求

1.基層公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府行政能力建設(shè)的基石。

公務(wù)員是國家政策法規(guī)的實施者，公務(wù)員隊伍建設(shè)問題事關(guān)政府的形象和行政能力。基層公務(wù)員隊伍是黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執(zhí)行者。基層公務(wù)員所在的各部門各單位是黨的執(zhí)政主體和國家機關(guān)的重要組成部分。在政府職能運行中，基層公務(wù)員隊伍的能力決定政府機關(guān)的管理能力，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府行政能力建設(shè)的基石。

2.能力建設(shè)是基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的主題。

我國基層公務(wù)員能力主要包括依法行政能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和學(xué)習(xí)能力等。能力建設(shè)在基層公務(wù)員隊伍的各項建設(shè)中居于重要位置，是基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的永恒主題。基層公務(wù)員能力和素質(zhì)得到全面提高，才有可能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動，才有可能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)經(jīng)濟的騰飛和文化的繁榮。

（二）加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)是黨和人民利益的現(xiàn)實訴求

1.加強基層公務(wù)員能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。

公務(wù)員隊伍是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，其素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定政府的管理水平和效率。當(dāng)前，我國正處在向全面建成小康社會沖刺關(guān)鍵期，加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

2.加強基層公務(wù)員能力建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在訴求。

中共十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。基層公務(wù)員隊伍工作在縣、鄉(xiāng)一級單位，其最直接的服務(wù)對象就是農(nóng)村和農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層公務(wù)員理應(yīng)成為不可替代的中堅力量。

二、基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀概括

（一）近年來基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)力度顯著增強

1.近年來國家持續(xù)加大政策引領(lǐng)和扶持。

近年來，在基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中，國家政策持續(xù)向基層傾斜。2008年，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的文件，大學(xué)生村官的選聘工作在全國范圍內(nèi)展開。高校畢業(yè)生到村任職工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，充實了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

黨的十七屆四中全會中明確提出，鼓勵年輕干部到基層工作。黨的十八大報告再次強調(diào)“鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長”。干部下鄉(xiāng)掛職政策出臺以來，首先在青海、西藏、重慶等地展開，近幾年已在各省范圍內(nèi)普遍展開，為縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了人才保障和智力支持，取得了良好的成效。

2.各地政府切實加大政策實施力度。

在國家政策的引導(dǎo)下，全國各地報考大學(xué)生村官的高校畢業(yè)生逐年增多，工作崗位數(shù)量持續(xù)增長，大學(xué)生村官的工作實效開始凸顯。

另一方面，各省級政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r逐步加大力度，選拔年輕干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，從掛職范圍、掛職規(guī)模，到掛職崗位、掛職時間，年輕干部的基層鍛煉都不斷走向深入，掛職工作成效顯著。以河北省為例，1999年開始，河北省委、省政府分別由石家莊、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、廊坊等6個城市，對口壩上地區(qū)的豐寧、尚義、康保、沽源、張北、圍場等6縣選派援壩干部，先后三批共選派干部289人、專業(yè)技術(shù)干部49人。到2009年，援壩干部共為壩上地區(qū)引進或協(xié)助引進項目305個，到位投資資金2.4億元，引進優(yōu)良品種54個，推廣實用技術(shù)35項，幫助當(dāng)?shù)芈?lián)系勞務(wù)輸出6700多人次，舉辦各類培訓(xùn)班580多期，干部個人結(jié)對資助貧困學(xué)生和群眾492名等，實現(xiàn)了經(jīng)濟援助與智力援助相結(jié)合的對口支援模式。

（二）河北省基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)持續(xù)存在的主要問題

1.專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。

河北省基層公務(wù)員文化水平相對偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，運用專業(yè)知識解決實際問題的能力欠缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍中，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人才偏少，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對口或相近的偏少，真正懂管理、懂技術(shù)，熟悉農(nóng)田、水利和村鎮(zhèn)建設(shè)管理的復(fù)合型人才和多功能人才更少。據(jù)抽樣統(tǒng)計，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟管理的僅41%，在縣直單位中專業(yè)對口的不到30%，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達到30%至50%。結(jié)果“用非所學(xué)、干非所長”的現(xiàn)象普遍存在。盡管目前基層隊伍中高學(xué)歷公務(wù)員的比例較以前有了大幅提高，但擁有高學(xué)歷的公務(wù)員也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識和農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)普遍薄弱。一些較為年輕、有一定學(xué)歷素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，就被上級機關(guān)借調(diào)出去，人為地造成基層公務(wù)員隊伍“年老體虛”。因此綜合實踐能力滯后，無法與新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，致富能力不足，創(chuàng)新能力不強，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)亟待提高。

2.依法行政的思想意識和工作能力有所缺失。

一方面，基層公務(wù)員依法行政的思想意識還不夠強。目前，我省80%以上的法律、近90%的法規(guī)，都要靠行政機關(guān)執(zhí)行、落實。基層公務(wù)員身處執(zhí)法第一線，依法行政能力就成為了基層公務(wù)員的一項核心能力，但是在執(zhí)行和落實法律、法規(guī)的過程中，有部分基層公務(wù)員思想覺悟較低，重權(quán)輕法、濫用職權(quán)，在有意或無意間損壞了法律的尊嚴、人民的利益，嚴重違背了依法治國的基本方針，與倡導(dǎo)“公正、法制”的社會主義核心價值觀相背離。

另一方面，基層公務(wù)員的工作能力有所缺失。面對復(fù)雜多變的局面，多數(shù)基層公務(wù)員不能準確分析和把握形勢，經(jīng)常表現(xiàn)出例行公事的態(tài)度，應(yīng)急能力差，遇到突發(fā)事件常常選擇單純向上級匯報而避之不理。在調(diào)查研究上，基層公務(wù)員往往輕視調(diào)查研究和總結(jié)創(chuàng)新，工作缺乏開拓性和探索精神，樂于按部就班，工作的科學(xué)性不足，創(chuàng)新能力欠缺。

3.人員流失情況較為嚴重。

當(dāng)前，我省基層公務(wù)員激勵機制不夠完善。在干部的提拔任用上，沒有很好地貫徹“任人唯賢”的用人標準，而多數(shù)是論資排輩，甚至在輪崗、換崗問題出現(xiàn)不正常現(xiàn)象。長期下來，優(yōu)秀的基層公務(wù)員和想做事的基層公務(wù)員得不到鍛煉和提升，工作積極性受到較大影響，慢慢出現(xiàn)人心不穩(wěn)，人員流失難以避免。在績效考核上，考核結(jié)果沒有切實與公務(wù)員的獎懲和晉升相掛鉤，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，從物質(zhì)回報層面來講，基層單位在留住人才方面又大打折扣。此外，我省基層地區(qū)往往經(jīng)濟欠發(fā)達，地理位置偏遠，生活條件相對艱苦，事業(yè)晉升空間狹小，理想與現(xiàn)實的差距使得一些學(xué)歷高、能力強的公務(wù)員很難長久堅持從而選擇離職。

三、創(chuàng)新河北省基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）建立健全人員選用和崗位競爭機制

實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是基層公務(wù)員隊伍知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從源頭上講，基層公務(wù)員錄用時，要事先謀劃機關(guān)單位對農(nóng)林牧副漁、財稅、法律、管理、計算機等專業(yè)的需求，限制專業(yè)入口，兼顧學(xué)歷層次與所學(xué)專業(yè)，不可一味追求高學(xué)歷，綜合能力強、專業(yè)對口的基層公務(wù)員隊伍，才能真正助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。暢通公務(wù)員出口，讓不適應(yīng)、不愿意從事公務(wù)員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務(wù)員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務(wù)員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高縣鄉(xiāng)兩級政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

入職后，競爭上崗、輪崗交流則是激發(fā)基層公務(wù)員積極性的有效途徑。中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺時，要采取競爭上崗的方式配備人員；日常工作中要堅持和完善人員流動機制，定期對公務(wù)員進行交流輪崗，鍛煉基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。基層公務(wù)員的競爭上崗、輪崗交流工作要與其晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，激勵基層公務(wù)員更快成長消除崗位倦怠和工作惰性。

（二）夯實職業(yè)道德和職業(yè)精神建設(shè)

通過定期和專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)等途徑，逐步加強河北省基層公務(wù)員職業(yè)道德和職業(yè)精神的培養(yǎng)，增強基層公務(wù)員的服務(wù)意識和法制意識，規(guī)范基層公務(wù)員的行政行為。基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)操守，應(yīng)當(dāng)成為社會誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

通過對基層公務(wù)員進行職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，幫助他們樹立強烈的服務(wù)意識、法制意識和創(chuàng)新意識。培養(yǎng)服務(wù)意識可以促進基層公務(wù)員工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)法制意識可以促進基層公務(wù)員重權(quán)輕法和濫用職權(quán)工作方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)創(chuàng)新意識可以促進基層公務(wù)員墨守成規(guī)、消極怠工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這一系列的轉(zhuǎn)變將使基層公務(wù)員隊伍逐漸走上法制化的健康軌道。

（三）探索能力考核和薪酬激勵制度

能力考核和薪酬激勵制度能夠有效激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)造力，并且能夠切實吸引優(yōu)秀人才安心留在基層干事業(yè)。要加大對能力考核結(jié)果的運用力度，把考核結(jié)果與獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資有機地結(jié)合起來，做到賞罰嚴明，有效發(fā)揮能力考核的激勵和約束作用。

改革和完善薪酬增長機制，將績效與薪酬待遇靈活掛鉤。績效工資在挖掘人才、充分調(diào)動公務(wù)員的積極性中發(fā)揮著重要作用。探索建立以完成任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)和工作效率為依據(jù)的績效工資，把公務(wù)員的工資、獎金、福利待遇與其工作實績掛鉤，從物質(zhì)激勵方面吸引和留住人才，充分發(fā)揮人才的價值作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李曉霞.中國基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究〔D〕上海：華東師范大學(xué)，2010.

〔2〕張海博.干部掛職鍛煉管理機制與對策研究——以河北省為例〔D〕.天津：天津大學(xué)，2009.

〔3〕趙曉華.提高公務(wù)員依法行政能力芻議〔J〕.行政與法，2005，（09）.

〔4〕馬寶晶.淺析公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)〔J〕.華章，2013，（17）.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕