網絡民主對共產黨執政方式的影響與對策研究

【內容提要】 網絡民主為民眾的政治參與營造了新的公共空間，成為促進我國民主政治建設的重要途徑，但網絡本身虛擬性的特點和局限性，使它成為民主政治建設的“雙刃劍”。因此，必須加強網絡陣地建設，掌握網絡主導權，正確引導網絡民主，改進黨的執政方式，進一步鞏固黨的執政地位，促進民主政治建設。

【關鍵詞】 網絡民主 民主政治 共產黨 執政方式

【作者簡介】 趙立華，武漢輕工大學馬克思主義學院碩士研究生。

【中圖分類號】 D262 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0014-03

“網絡民主”一詞最早是由美國學者馬克·斯勞卡在1995年提出的，可以理解為以網絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網絡的成分。網絡民主一般是指公眾以網絡空間為場所，基于計算機網絡技術的數字互動，積極表達政治意愿、參與政治事務的一種新型民主形式。網絡民主與我國傳統民主方式相比，具有虛擬性、交互性、非正式性、去權威性等特點。網絡民主在發揮民意訴求和政治監督功能等正面作用的同時，其局限性也越來越突出。一是參與主體具有片面性，不能反映多數人的訴求；二是缺乏責任主體，容易導致非理性言論混淆視聽和強奸民意；三是交互性特點使網絡民主不易被掌控。

一、網絡民主對我黨傳統執政方式的挑戰

中國共產黨傳統的執政方式是基于中國特色的政黨制度。我國政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定的價值和功能，其特點是民主與協商。中國共產黨和各民主黨派之間是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的關系，政治協商和監督是多黨合作的主要內容。這種中國特色的民主方式具有不可替代的優勢，同時也存在自身局限性。

（一）中國共產黨傳統執政方式的局限性

新中國成立后，我們黨基本承襲了革命時期政黨合一型執政方式。歷史上，由于革命的需要，共產黨在國家組織和政治生活中居于絕對領導地位，政府的一切工作都必須圍繞黨的歷史任務而運轉，在實踐上主要采取的是以黨代政的執政方式，就像毛澤東指出的：“黨在群眾中有極大的權威，政府的權威卻差得多。” 本該由“人民當家作主”，卻常常是“黨為民做主”，公民在政治參與、民主協商和政治監督方面不能廣泛參與和行使。十六大以來，共產黨更加重視轉變黨的執政方式，更加注重科學執政、民主執政和依法執政，網絡民主的發展不僅突破了傳統執政方式的局限，也是對傳統執政方式的有益補充。

首先，網絡民主有利于擴大公民政治參與。傳統的政治參與由于空間距離的阻隔和參與路徑的狹窄，公民進行利益表達訴求的需求和沖動實際上長期處于被壓抑狀態，而網絡技術無疑有助于跨越社會地位的鴻溝，減少空間距離的阻隔，為各種社會群體提供平等參與的技術支持，打破決策者的信息壟斷，縮小社會地位造成的政治參與差距，構建公民平等參與渠道，提高公民的政治參與熱情，廣集民智，把各種社會力量納入政治體制。

其次，網絡民主有利于擴大公民民主協商。互聯網技術打破了規模限制，暢通和拓寬了社會利益表達渠道，可以把大量個人吸納進同一個空間，進行議題討論，同時也營造了平等對話的環境，擴大了民主協

商的范圍，使民主協商更充分，能更好地協調各方利益關系，彌補人民代表大會和政治協商會議人員數量規模限制的不足。現在政府許多重大政策出臺前都要在網上廣泛征求民意，這就是利用網絡民主的成功嘗試。

再次，網絡民主有利于擴大政治監督。政治監督是我國政黨制度的一項重要內容，也是各民主黨派參與國家政權和管理國家事務的一個重要渠道，通過黨內監督和各黨派互相監督促進民主政治。網絡民主的優勢在于它可以從更微觀的角度，從更繁瑣的事情中查缺補漏，在更短的時間內揪出元兇，網絡反腐就是一個很好的例子。

最后，網絡民主有利于增強政治系統的政治溝通能力。互聯網實現了多向溝通，政治信息傳播者在向受眾輸送政治信息的同時，也在同步接收受眾的及時反饋。一方面其隱蔽性特點使人們能無所顧忌地深入討論問題，政府可以掌握真實的民意；另一方面，由于互聯網技術高度復雜，除專業技術人員外，普通民眾不具備相關技術能力，政府可以對網絡實施有效控制，引導網絡輿論的方向，主導民意形成，構筑有利于施政的公共環境。

（二）網絡民主對中國共產黨傳統執政方式的挑戰

首先，網絡民主對馬克思主義一元化指導思想和共產黨一元化執政地位構成威脅。我國政黨制度的前提是堅持馬克主義一元化指導思想，堅持中國共產黨的領導地位，中國共產黨是執政黨，這是各民主黨派參與政治協商和民主監督的前提條件，是我國政黨制度的思想文化基礎。而網絡民主的去權威性使多元化思想充斥網絡，長期不受約束的發展將必然沖擊共產黨的執政地位。網絡民主的局限性導致非理性因素貫穿網絡民主始終，使我國政黨制度的思想文化基礎受到沖擊。由于網絡民主主體在年齡、職業、文化水平和城鄉之間的差異性及網絡客體的非理性客觀存在，網絡政治參與者在無法正確駕馭專業政治術語，無法清晰辨別敵對和分裂勢力制造的政治話語陷阱時，很容易被各種反馬克思主義、反共產黨的社會思潮迷惑，從而嚴重威脅我國馬克思主義的指導地位和共產黨的領導地位。

其次，新意見階層的興起，新意見領袖的產生，弱化了黨和政府的權威。在網絡時代，網絡不僅激活了民眾的政治表達和參與激情，而且可以繞開人民代表大會和政治協商會議等代議機構，成為一個新的代議機構平臺，在現實政治中發揮著越來越重要的作用。這股新興的政治力量越來越緊密滲透到政治生活中，體現出強大的政治能量，不但弱化了黨和政府的權威，影響甚至改變了中國的政治生態。在網絡上，每個人都可以是人大代表，也可以是政協委員，不必像現實中通過層層選舉才能發言，在這個意見的自由市場中，洶涌奔騰的民意隨處可見并處于無政府狀態，眾多以網絡為媒介的新政治現象、新社會活動和新社會結構由此“破繭而出”，促發了一個強大的階層——“新意見階層”的崛起，在這個“新意見階層”中，那些正氣凜然、信誓旦旦的人往往被推崇為“意見領袖”。在網絡上，這些“意見領袖”享受著普通網民的熱情“擁護”，名利雙收。現實生活中，很多“意見領袖”男盜女娼，丑陋不堪，判若兩人，實則是網絡偽君子。

二、正確引導網絡民主，促進我國民主政治健康發展

（一）加強網絡思想文化陣地建設，掌握網絡民主主導權

一要加強思想文化建設，鞏固共產黨執政的思想理論陣地。要堅持指導思想一元化，建設社會主義核心價值體系，弘揚社會主義核心價值觀，鞏固共產黨執政的思想文化基礎。中國共產黨和各民主黨派的根本利益是一致的，有著構建社會主義和諧社會的共同政治目標。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在中國近代血與火的革命斗爭中誕生的，不僅是中國近代歷史發展進程的必然產物，而且適合中國國情，有其歷史和現實的合理性，具有共存、合作、民主、監督與協商的政治優勢。中國共產黨與各民主黨派之間具有組織的包容性、目標的一致性、代表的廣泛性、地位的平等性和決策的科學性等特征，突出表現為和諧性，包括政黨關系的和諧性和由此帶來的社會和諧性。

二要牢牢掌握網上輿論主動權、主導權和話語權，提高對網絡民意的引導能力。黨和政府有關部門和工作人員不僅要懂網絡，而且要善于利用網絡，掌握網絡民主新武器，運用各種方式在網上積極主動地大力宣傳馬克思主義科學真理，傳播社會主義先進文化，倡導高尚精神，弘揚社會正氣；要大力傳播中國特色社會主義理論，大力傳播社會主義榮辱觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用正面聲音占領網絡陣地，以正面權威聲音深入淺出地闡釋黨和國家的方針政策，用正確輿論引導廣大網民；要建立完善網上輿論引導機制，

增強應對網上輿論問題的快速反應能力，確保輿論引導及時、準確、有力；要講究引導藝術，運用網民熟悉的語言和方式，通達社情民意，疏導公眾情緒，保持社會和諧穩定。

三是加強代議機構中網絡民主的滲入度。傳統執政方式正是缺乏有效的權力監督和制約渠道才使網絡監督顯得彌足珍貴，網絡反腐才能發揮驚人的力量，同樣，也正是現實中人大等代議機構難以滿足公民日益高漲的參政訴求，網絡的政治輸入功能才凸顯出來。在正常情況下，這些功能本應該由代議機構如人大、政協來履行，而事實上代議機構的地位出現了某種程度的虛化，才造就了網絡民主今日的輝煌。由政府引導建立諸如“中南海直通車”等官方網絡平臺，加強政務微博建設，拓寬聽取民意的網絡渠道，加強人大代表與網民的溝通互動，把網絡民主作為代議機構重要補充，使二者有機融合將會有力促進現代政治民主的健康發展。

（二）加快網絡立法，完善網絡法規體系

人們在享受網絡帶來的便利和自由的同時，也有可能因過度自由而侵害他人權利，對社會造成不良影響。僅依靠道德力量約束網絡行為是遠遠不夠的，還需要法律機制的保障，網絡的法制化可以使網絡民主從無序走向有序，從感性走向理性。目前，我國法律的力量難以彰顯于網絡民主中，在一定程度上源于網絡立法中存在的問題，使其難以適應網絡民主的發展，因此，立法機關應推進網絡立法。首先，宏觀層面，要加強網絡立法，防范網絡政治風險，一方面應對現有法規進行有效整合，對過時的不符合現實情況的法規進行修訂、補充或廢止，避免內容重復等，使之逐漸趨于完善和健全；另一方面要針對新出現和可能出現的問題建立新的法規，以控制可能出現的網絡不端行為。其次，微觀方面，要特別關注網絡數據安全、網絡信息內容、特殊群體以及網絡發展中的新興領域，如互聯網域名管理、域名注冊、爭議解決程序、網站管理、政務微博管理等。再次，要進一步明確網絡法律監督實施的主體，明確各部門之間的職責，避免管理部門職責界限模糊和多頭管理現象等。

（三）加強網絡監管，規范網民議政行為

網絡民主的去權威性和虛擬性在賦予參與者高度自由的同時，各種非理性討論和虛假信息處于無政府狀態，可能綁架民意。這些非規范的政治參與可能形成錯誤的網絡輿論，詆毀黨和政府形象，影響社會和諧穩定。因此，政府對網絡民主的監管要在適度監管的前提下加強引導和服務，以加強網絡監管，規范網民參政議政行為。

首先，要強化網絡安全體系建設。一方面要加強網絡安全管理，提高網絡安全防范技術，建立統一的身份驗證和網絡準入標準，建立網絡安全保障網，形成網絡安全一體化格局；另一方面要加強網絡系統規范化，完善網絡管理秩序，從網絡監管體系的體系設計、監管目標、指導方針技術標準等方面入手建立一套完整的監管人員管理守則，凈化網絡監管內部系統環境。其次，要構建齊抓共管的網絡監管機制。要開展網絡文化環境集中整治。文化、公安、工商、電信等部門要密切配合，組織開展網上“掃黃打非”專項整治活動，依法懲處違法犯罪分子。要整合政府部門、行業協會、社會公眾三方力量，建立多元監管模式，形成長效監管機制。各級政府部門要鼓勵更多的社會團體參與到網絡民主監管進程中，鼓勵網絡公司加強對網絡信息內容監管，積極承擔其社會責任。再次，加強對網民的網絡思想道德教育，營造符合主流意識形態的網絡道德氛圍，加強對網民、網絡從業人員的思想道德教育，提高對網絡不良文化和違法行為的免疫力，應特別加強對青少年的引導，增強廣大青少年的網絡道德自律意識，提高他們對網上信息的分辨能力。把網民發言納入法制監管和道德輿論監管下，只有在技術防堵的基礎上加強對網絡輿論的引導，政府的監管才能得到民眾的認同和肯定。

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責任編輯：徐建秋