基層群眾工作機制創新的探索

【內容提要】 開展基層干部踐行群眾路線的現實研究，是提高新形勢下群眾工作水平和實現黨的建設科學化的時代性課題。本文以黃石市為例，以期為基層群眾工作機制創新提供有益借鑒。

【關鍵詞】 基層 群眾工作 機制創新

【作者簡介】 李建禮，中共黃石市委黨校黨建教研室副主任。

【中圖分類號】 E225 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0027-03

黨的十八大指出：“要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。”加強新時期基層干部踐行群眾路線研究，是提高黨的建設科學化水平的一項重大課題。今年以來，我們在黃石市范圍內，采取問卷調查、座談會等形式開展了專題調研，與6個縣（市）區、鄉鎮、村（社區）、企（事）業單位、黨校主體班、年輕干部成長班及入黨積極分子班等870名干部群眾進行了個別訪談和集中座談，收回有效問卷820份。通過問卷調查，進一步摸清了黃石市基層干部踐行群眾路線方面存在的問題，并提出了相應的對策建議，期望為基層群眾工作機制創新提供有益借鑒。

一、存在的突出問題及原因分析

近年來，黃石市基層干部在聯系服務群眾中做出了積極探索，取得了很多有益經驗，比如推行大部制改革、實行“兩集中一代辦”、簡化辦事程序、推行“五務合一”、建立網格化服務制度等，有效改善了黨群干群關系，但還存在一些比較突出的問題。從問卷調查結果來看，主要體現在內動力缺乏、創新力不足、結合力不實、約束力不夠等方面，其中，受訪者對當前基層干部聯系服務群眾工作選擇滿意的只有45人，占5.49%；選擇比較滿意的261人，占31.83 %；選擇不滿意的有487人，占59.39%；選擇不清楚的有27人，占3.29%。

1. 內動力缺乏

調研顯示，少數基層黨員干部主動聯系群眾意愿不足，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，服務意識不濃。少數基層干部認為廢除農業稅后與群眾間的聯系機會就少了，自身不能給群眾解決實際問題，反會給自己找麻煩。一些基層干部角色錯位，眼睛緊盯著上面，不看下面，只對領導負責，不想為群眾負責。還有一些基層干部忽視群眾的意見和呼聲，對前來辦事的群眾，消極應付，把同群眾打交道當成一種負擔。

2. 創新力不足

受訪對象反映，一些基層黨員干部缺乏創新思維和創新能力，不是主動適應，提高本領，而是因循守舊，停滯不前。面對因群眾利益分配帶來的社會矛盾和干部作風問題引起的社會對立，不敢擔當責任，害怕承擔風險，在重大考驗和突發事件面前不是考慮如何化解矛盾，安撫群眾，而是衡量個人政治前途，盤算利益得失。更有甚者，少數地方和部門出于維穩角度，對于群眾上訪采取金錢買訪、權力壓訪、拳頭打訪的處置方式，往往致使矛盾激化，引發群體性事件。

3. 結合力不實

調研發現，當前基層干部聯系服務群眾能力方面存在問題：一些調研深入不夠，陷入“車子轉一轉，工程看一看，干部談一談，群眾見一見”的形式主義和官僚主義。極少數干部基層調研變成了“觀景賞花”“品嘗美食”“接受土產”，這反而擾民傷財，加重基層負擔。在實際工作中，少數部門和基層干部定位不準，不是從群眾的所思、所需、所盼、所急出發，而是以自身的經驗為最佳參考，以工作便利為最優選擇，導致在服務需求與供給方面存在失衡，影響工作效果。少數基層部門和干部在工作中各自為政，未能共享資源，發揮整體合力。如推進美麗鄉村建設過程中，少數部門只注重影響的“面子”，而忽視服務的“里子”，建些中

看不中用的政績工程。從調查結果來看，選擇“作風不實”者598人，占72.93%；選擇“形式主義”者457人，占55.73%；選擇“官僚主義”者369人，占45.00%；選擇其它的89人，占10.85%。

4. 約束力不夠

調研發現，當前基層干部聯系群眾約束力失效。一些基層部門和基層干部未能從本地實際情況和群眾實際需求出發，而是機械地照搬照抄上級的文件精神，未能將其轉化為具有地方特色、適應群眾期待、易于操作的制度機制，影響群眾工作順利推進。衡量聯系服務群眾工作的成效必須以科學有效的考評辦法作保證。但實踐中往往缺乏具體統一的考核評價辦法，缺少量化的指標體系。如衡量基層干部聯系群眾工作考核指標究竟是以戶數、下基層天數還是解決群眾問題件數等為參考。由于考核體系錯位和監督工作缺位，致使聯系群眾考評工作缺乏準確的參考依據，制度未能發揮剛性約束力。

二、關于踐行群眾路線的對策思考

1. 催生聯系服務群眾的內動力

（1）創新理想教育形式。理想信念教育要注重理論與實踐相結合。搭建教育平臺，豐富教育形式，以各種“學教”活動為契機，通過組織瞻仰革命遺址、烈士陵園、黨史知識競賽、主題演講和紅歌比賽、誦紅色經典等活動，以及邀請革命前輩、黨史專家、基層英模上黨課來開展愛國主義教育和革命傳統教育；借助黨員活動中心、“我的夢”宣講團、文化書屋、文化長廊、送戲下鄉等載體，深入開展 “對接武漢，比學九江，學什么？怎么做？”活動，廣泛開展“建設大冶湖生態新區，怎么看？怎么辦？”等大討論活動。組織基層黨員干部開展“向革命先烈學習、向先進典型看齊、對照黨章找差距”活動，引導廣大黨員干部圍繞市委市政府重大部署，牢記使命，勇于擔當，鑄牢理想信念之魂。

（2）拓寬黨性錘煉渠道。發揮黨校黨性鍛煉熔爐作用，充分挖掘黃石紅色教育資源，整理歷史資料，開發體驗式教學課程，實地探尋黨性鍛煉路線，設計主題為“體驗革命先輩生活，加強個人黨性修養”的體驗式教學，圍繞“如何做人，做事，做官？”等主題，結合自身實際，進行黨性分析。建立基層黨員干部黨性鍛煉考察機制，從工作作風、群眾觀念、組織紀律、道德修養、廉政意識等方面建立個人黨性鍛煉檔案和黨性預警機制。創新黨性鍛煉形式，建立黨性鍛煉基地制度。依托《道德講堂》和先進事跡報告會，讓身邊的人講身邊的事，用身邊的模范教育身邊的人，大力宣傳先進典型，為廣大干部樹立學習的榜樣。同時，積極倡導職業道德，引導基層干部踐行“為民”的價值追求、永葆“務實”的政治品格、嚴守“清廉”的職業操守，通過自我教育，進一步砥礪品質，提高黨性修養之本。

（3）夯實為民思想基礎。針對少數基層黨員干部中存在的不以為然的群眾觀、唯物至上的政績觀、當官發財的事業觀等現象，深入開展 “群眾是什么，當官為什么？”“政為誰施，績為誰創，名為誰留？”等主題活動，從思想上搞清服務對象、價值選擇、依靠力量等核心問題。以解決群眾實際困難和干部宗旨意識方面存在的突出問題為目標，圍繞統籌城鄉發展、加快新農村建設、推進生態建設、改善基礎設施、發展社會事業等熱難點問題開展工作。認真總結“三萬”活動等聯系群眾的鮮活經驗，探索干部群眾情感增進新方式，進一步強化基層干部的根基意識、力量意識、責任意識、服務意識，夯實為民服務之基。

2. 提高聯系服務群眾的創新力

（1）改進聯系群眾機制。完善領導工作聯系點和調研制度，進一步規范領導聯系群眾和調研工作。建立健全定期走訪、民情信息庫、服務網絡、評估考核機制，關注突出問題處置和信息反饋等重點環節，明確梳理、研究、處置問題等工作步驟，保證聯系活動科學開展。建立黨代表聯系群眾和黨代表工作室制度，采取入戶走訪、定期接訪、開會座談、打電話、發短信等方式，與聯系對象經常聯系。建立群眾代表提案制和限時處理反饋制。充分發揮代表參與和監督作用，對于群眾反映熱難點問題，由群眾代表集中向所在村（居）委員會、鄉鎮和縣（市區）政府反映，由相應的政府職能部門成立民情提案工作委員會，限時督辦代表提案，并向代表及時反饋處理情況。

（2）暢通利益維護機制。發揮基層黨委政府在群眾利益維護機制中的主體作用，創新社會管理機制，轉變社會維穩思路，進一步暢通信訪渠道，改進信訪考核工作機制，取消基層信訪“一票否決制”。完善代表委員和社會組織的橋梁作用。發揮代表委員“民情聯絡員”作用，設立代表委員工作站；建立“鄉土聯絡員”制度，開展“鄉土聯絡員”民情走訪活動，了解群眾的生產生活狀況。暢通群眾利益訴求表達渠道。搭建集三級“民情”工作平臺，利用現代信息手段，對問題進行集約化管理，實現監督評價便捷化操作，做到接收問題全天候、辦理反饋全落實。

（3）完善便民服務機制。推進黨員群眾服務中心“五務合一”全覆蓋，進一步整合資源，建好用好黨員群眾服務中心，充分發揮基層黨組織聯系群眾、服務群眾、組織群眾、宣傳群眾的作用。深入開展“社區服務創新”活動，推進社區黨建引領社區管理服務工作，落實社區黨建社區網格化工作機制、著力解決“有網無聯，有聯無服，有服無效”的等突出問題，在宣傳政策、暢通民意、解決民憂、促進民生狠下硬功夫，在組織群眾、維護和諧、推動發展、發揮監督上傳遞正能量。

3. 突出聯系服務群眾的結合力

（1）強化輻射作用。強化基層黨組織引導、幫扶、教育、服務群眾的核心作用。根據區域特點和黨員專長，建立黨員責任區制，發揮黨員模范作用，帶頭影響、引導幫扶群眾。在農村以黨員群眾服務中心為據點，充分發揮黨員、產業帶頭人的作用。在城市社區以街道樓棟為單位，充分發揮黨小組長、樓棟長作用。以黨總支—支部—黨小組—樓棟“四級”網絡為依托，圍繞“傾聽煩惱，回應需求”，整合社會力量共同接待和處理群眾的訴求和意見，及時幫助黨員群眾解決實際困難。搭建黨員參與黨內事務的平臺，拓展基層黨建工作陣地，建立以黨員訴求回應機制，深化訴求工作內涵，為黨員群眾訴說心里話、拉近黨群關系提供了有效通道，發揮黨員的積極性、主動性和創造性。

（2）突出引領作用。強化基層干部隊伍建設，優化基層干部的選拔、配備、教育、管理工作。建立基層干部關懷機制，完善基層干部醫療、養老等社會保障機制。將群眾公認、實績突出的優秀干部適時選拔進入鄉鎮領導班子，為他們更好地服務群眾創造條件。另一方面要提升履職能力。通過遠程教育平臺和黨校陣地加強對基層黨員干部培訓，堅持“進出”結合，邀請優秀基層支部書記、企業家、協會負責人、致富能手現身說法和外出考察，開拓視野，提高引領發展的能力，創新服務理念，讓群眾得到實惠。

（3）發揮紐帶作用。強化服務職能，構建樞紐型社會組織，發揮樞紐型社會組織作用。充分發揮工青婦等人民團體和其他社會組織聯系群眾、服務群眾的紐帶作用。依托工青婦、人民調解、志愿者服務站等載體，在城鄉開展關注留守兒童和空巢老人、保障婦女權益、爭做文明市民、建立和諧村居、打造平安黃石等活動。加強與“兩新”組織的溝通互動，扶持居民區新型群眾自治性組織開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，不斷提升社會組織聯系服務群眾的水平。

4. 強化聯系服務群眾的約束力

（1）建立激勵機制，激發“內驅力”。注重發揮目標考核的導向作用，把聯系服務群眾作為重點考核項目，把結果直接與年度考核、評先選優和使用掛鉤，并存入干部個人檔案。樹立正確的用人導向，要提拔扎根基層、為民務實、埋頭苦干的“黃牛型”干部，重用工作上有能力、發展有實績、群眾有口碑的“獅子型”干部，冷落和處理那些好大喜功、自吹自擂、推諉扯皮、跑官要官、投機鉆營的“孔雀型”“蜘蛛型”干部。要建立黨員領導干部作風建設考評制度，建立基層黨員干部作風自查、互查及群眾評議制度，對基層干部轉變作風、服務群眾的先進典型，要大力宣傳。

（2）強化廉政機制，提高“免疫力”。健全基層預防和懲治腐敗體系。針對涉及群眾利益的土地征遷、集體收益分配、重大項目等腐敗案件，加大案件查處力度。發揮案件懲戒教育作用，對于侵犯群眾利益和影響發展環境的案件，要做到查案一起、教育一片、防治一線。強化對基層領導干部的監督，堅持和完善民主集中制，嚴格執行基層領導干部述職述廉、誡勉談話、離任審計制度。

（3）完善考核機制，校正“定向力”。建立基層群眾評議制度。開展基層黨組織書記和代表委員群眾評議活動，進行機關行風政風評議活動。改善考核方式，歸并簡化同類指標，探索大考核機制，取代單項考核，注重平時監督，慎用“一票否決”，將基層干部的精力用在干事創業上。完善基層黨員干部雙述制度，注重考核“細節”。特別要注重群眾的評價，注重群眾測評的科學性和真實性，增加群眾測評在基層干部考評中的比重。并將考評結果與干部績效、評先評優、選拔任用掛鉤，真正把基層黨員干部工作績效的評判權交給群眾。

（4）落實監督機制，強化“約束力”。建立完善基層黨員聯系群眾服務臺帳，實行實時動態公開，真實記錄聯系服務的情況。進一步健全考評體系。采取下級黨組織向上級黨組織分層述職的方式，進一步強化黨員聯系和服務群眾的意識。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的考核評價體系，切實加強黨內監督、群眾監督和輿論監督，確保黨員聯系和服務群眾各項工作的有效進行。強化輿論監督，教育引導基層黨員干部正確對待和自覺接受輿論監督。

責任編輯：達名流