非戰爭軍事行動中軍隊律師的法律事務初探

[摘 要]當前我軍非戰爭軍事行動涉法事務日益增多，法律法規保障日益完善，熟練掌握法律事務處理技能的軍隊律師的作用日益凸顯。軍隊律師應當緊密結合非戰爭軍事行動的特點，主動提供專業、高效的法律服務，維護國家軍事利益和部隊官兵合法權益。

[關鍵詞]非戰爭軍事行動；軍隊律師；法律事務

[中圖分類號]D926.238 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0069 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 15

[作者簡介]郭向軍（1974—），男，陜西洛南人。理論軍法教研室講師，法學碩士，主要研究方向：法學理論、軍事法、軍隊律師學。

作為維護國家安全的重要武裝力量，我軍在新的歷史條件下維護國家利益和社會穩定的職能不斷拓展，應對非傳統安全威脅，執行非戰爭軍事行動，完成多樣化軍事任務，是新世紀新階段我軍的重要職能之一。協助部隊各級領導和官兵在法律框架內實施非戰爭軍事行動，依法正確履行職責，維護國家軍事利益和官兵合法權益，是軍隊律師法律服務拓展的基本要求。

一、軍隊律師維護國家軍事利益方面的法律事務

（一）提前制定法律預案——參與決策保證依法介入

預先設置法律應對方案是我軍實施非戰爭軍事行動的內在需要。軍隊律師必須站在法制建設的前沿，協助軍事立法機關不斷完善相關法律法規，制定應急預案和程序機制，明確我軍實施非戰爭軍事行動的指導原則、任務類型、行動樣式、實施程序、針對性訓練等內容，使我軍師出有名、依法介入、行動合法、目標明確、訓練有素；必須提前熟悉相關情況和涉法問題，根據各個部隊擔負的不同任務和具體情況，協助領導和機關提前制定具體的應急預案，力求經久實用，做到快速反應、有效應對；針對情況和任務的不斷變化以及上級領導機關的部署，定期修訂法律處置預案，使預案處于動態發展之中，保證關鍵時刻不墨守成規，靈活應對。

（二）妥善處理涉法糾紛——現場指導保證行動合法

非戰爭軍事行動涉及政治、經濟、軍事、外交、社會、民族、宗教等多個領域，陸海空軍、二炮、武警等諸多參與力量，由此產生的涉法問題涉及國際國內、軍內軍外、刑事民事等多種法律關系。同時還要與地方政府、企業、單位甚至人民群眾進行合作，多種矛盾交織，不同利益并存，政治、社會、民族敏感性強，政策要求高，既是國內民眾的關切點，也是國內外輿論的關注點。在現代法治社會，軍隊的行動不能因為目的動機合法就不注重行為程序的合法，否則極易造成被動，引起負面影響。一些地方、機關、單位、團體因為經濟利益驅使，可能有自己的考慮和選擇，容易和部隊發生矛盾和糾紛。軍隊律師要在提前預防的基礎上，對出現的各種涉法糾紛，現場進行指導，主動糾錯，妥善處理，協助部隊依法妥善處置，保障部隊的行動有序開展。

（三）規范引導目標明確——依法保障任務完成

非作戰爭軍事行動最突出的特點就是目標任務隨時變動，突發性強，應對時間極為短暫。軍隊律師必須區分不同對象采取不同的法律斗爭策略，區分行動中不同時節突出不同的法律斗爭重點，區分不同情況針對性的做好行動中的涉訴工作。一方面要注意依法規范參與官兵的行動，使其目標明確，手段合法；另一方面一旦出現阻礙，要迅速排除，引導官兵依法處理各種突發事件。如在搶險救災過程中，遇到交通堵塞、需要租用民用設施設備、通過私人通道、拆除阻礙設施、人身財產損害責任承擔和賠償等各種突發事件時，軍隊律師都必須積極出謀劃策，既保證軍事行動順利開展，也要維護群眾合法利益，依法妥善進行處理。一旦有可能出現法律訴訟，應積極協助相關人員固定證據，保護現場，為以后進行協商調解和法律訴訟提前做好準備。

（四）教育官兵自覺訓練——綜合演練保證訓練有素

非戰爭軍事行動既有國內的涉法事務，又有國外的涉法事務；既有軍隊人員，又有地方人員；既有政治因素，又有社會矛盾因素，各種因素交織在一起，處理起來政策性專業性十分強，不經過專門的訓練和培訓很難有效應對。非戰爭軍事行動突發性、時效性、激烈性、綜合性、協同性特征等都十分明顯，對于參戰官兵各方面的素質和能力要求很高，如果平時不積極進行綜合演練，注重各軍種、兵種、人員的協同作戰，實戰進行時就可能會因為一個小小的疏漏造成大的損失或者追悔莫及的后果。軍隊律師應當組織官兵學習理解相關法律法規，針對性的搞好法律知識教育，同時指導部隊進行各種綜合演練，使廣大官兵熟悉各種突發情況的法律處置方法，保證平時有訓練，用時有對策，處置有方案，行動有依據，使依法行動成為我軍官兵一種自覺、一種意識、一種常態。只有注重平時的自覺訓練，對于各種突發情況依法處置了然于胸，才會在具體實施時有條不紊，妥善處置。

（五）及時處理損害補償——國家人民利益互相兼顧

一是在軍事行動前要根據法律規定對可能產生的損害制定預防和補償預案。必要時可以事先與當地政府或相關單位協商，取得支持，達成協議，明確補償責任。在確保完成任務的前提下，采取有效措施盡可能地避免或減輕損害；二是要掌握補償的法規政策界限。損壞群眾財物，一種情況是是依據法律法規授權和國務院、中央軍委命令采取的軍事行動。對于因這類行動而必然導致的群眾財產損失，原則上應該由國家和地方人民政府按照相關規定補償，執行軍事任務的部隊不承擔補償責任；另一種情況是部隊在執行任務時，由于自身原因造成的損失，應當根據我軍群眾紀律和民法相關規定給予補償。對于個人不法行為造成的損害，應當根據情節，追究相關法律責任；三是應當依據國家法律和黨的政策、軍隊紀律正確處理損害補償。應及時與當地政府有關部門、相關單位及個人進行協調溝通，避免激化矛盾、產生對立情緒。在補償范圍和金額上，既要考慮雙方應承擔的責任，也要適當考慮當地群眾的經濟狀況。在國家沒有相關法律明確規定的情況下，對損害給予適當補償，但是不能一味遷就，盲目承擔責任，國家人民利益互相兼顧。

二、軍隊律師維護部隊和官兵合法權益方面的法律事務

（一）維護部隊合法權益

1.維護部隊作戰利益

軍隊執行非戰爭軍事任務，實質上也是另一種作戰，雖然還不是完整意義上的戰時狀態，但和執行戰爭軍事任務是有巨大區別的。軍隊參與非戰爭軍事行動，涉及《國防法》、《防震減災法》、《現役軍官法》、《人民武裝警察法》、《突發事件應對法》、《軍隊參加搶險救災條例》等多部法律法規，為維護部隊作戰利益提供了法律保障，軍隊律師應當嚴格依據上述法律法規保障部隊的作戰利益。如果出現對軍隊執行非戰爭軍事行動的作戰利益實施侵害的行為時，如阻撓、破壞、攻擊、拒不配合、保障非戰爭軍事行動的實施，軍隊律師應及時協助軍隊指揮機關依法進行現場處置，并代表部隊與地方執法機關共同處理善后事宜，維護好部隊作戰利益。

2.維護部隊訓練利益

部隊在進行非戰爭軍事任務演練過程中，多數情況下都需要與地方相關單位和人員進行協助和配合，有時還需要地方單位提供各種便利設施來進行。由于受市場經濟的影響，一些地方單位和人員出于部門利益、地區利益或者個人利益擠占部隊訓練場地、占用部隊訓練設施、干擾部隊訓練活動，這時候都需要軍隊律師代表部隊與其進行交涉，以維護部隊合法的訓練利益，保障部隊訓練活動的開展和正常的訓練秩序。必要時軍隊律師可以通過法律途徑主張權利，特別是對于一些態度惡劣，拒不配合部隊進行軍事訓練的單位和個人必須訴諸法律訴訟才能保障權益，這也符合軍隊法治化建設的要求。

3.維護部隊財產利益

在軍隊執行非戰爭軍事任務時，按照國家和軍隊相關法律法規的規定，中央和地方人民政府負有一部分裝備物資保障職責和后勤協助與費用的承擔。如按照《軍隊參加搶險救災條例》的規定，軍隊參加國務院組織的搶險救災所耗費用由中央財政負擔，參加地方人民政府組織的搶險救災所耗費用由地方財政負擔。在相關費用的保障方面軍隊律師應依法協助中央和地方人民政府及時按照法律分工各負其責，確保這些費用的及時供應和保障。另一方面在完成任務過程中有可能對地方單位或者個人的財產進行征用或者租借，軍隊律師應及時與相關人員簽訂法律手續，保證依法進行，不留后患。

4.維護部隊安全利益

軍隊執行非戰爭軍事任務，部隊安全是前提和基礎。安全利益主要包括政治安全、思想安全、人員安全、信息安全、車輛安全、財產安全、保密安全、技術安全、裝備安全、食品安全等方面，安全利益牽一發而動全身，如果出現疏漏，就會發生安全事故，影響部隊任務的完成。軍隊律師應時刻關注各種不安全隱患、不穩定因素，協助相關部門維護部隊的安全利益，既要進行安全教育、安全培訓、安全訓練，更要用各種法律途徑保障部隊的安全，協助指揮機關結合國家和軍隊相關法律規定制定各種安全法規、安全預案、安全措施并保證貫徹落實。只有部隊安全有保證，非戰爭軍事任務才能順利完成，人民群眾的根本利益才會有保證。

（二）維護官兵合法權益

1.維護官兵的人身權

軍隊官兵參加非戰爭軍事任務和戰爭軍事任務一樣，同樣要面對各種危及人身權利的各種傷害。這些傷害有的是環境造成的，如地質災害、意外侵害、交通事故、空難等；有的是人為造成的，如歹徒襲擊、爆炸、火災等，都對參戰官兵的人身權利造成一定程度的危險，甚至直接造成官兵的致傷、致殘、致死等等。軍隊律師在參戰官兵人身權益受到侵犯時，一定要及時運用法律途徑維護他們的合法權益，確保廣大官兵不因此喪失信心，始終保持昂揚的斗志。

2.維護官兵的財產權

參加非戰爭軍事行動，廣大官兵不計報酬、默默奉獻，風險和獲利十分不平衡，甚至可能犧牲自己的健康和生命。軍隊律師要幫助維護他們的財產權益，對于現役官兵，財產權益的保護主要應以軍隊保障為主，包括各種傷亡保險、醫療保險、補助津貼等權益，軍隊律師要注意根據國家和軍隊的法律法規督促相關部門及時予以保障。對于參戰的預備役人員和民兵，軍隊律師要依法積極協調他們的工作單位，按照相關法律規定，保證他們執行非戰爭軍事任務期間工資、獎金、福利、職位等各項待遇不變，以保護他們的合法財產權益。

3.維護官兵的優撫權

軍隊律師應依法主動配合地方黨委政府督促各項優撫政策及時落實到位，督促地方民政部門，落實軍人撫恤政策，積極做好傷病殘軍人的接收和安置工作，落實相應待遇，對有突出表現的官兵，給予表彰和獎勵；依法主動協調地方相關部門出臺并實施特別優撫政策，本著對官兵負責的態度，依托各級雙擁工作領導小組，協調地方民政、勞動人事、社會保險等部門出臺特別優撫政策，在政治、經濟、社會待遇等方面對官兵及其家庭給予照顧和傾斜。

4.維護官兵的救濟權

一是社會救濟權。軍隊律師應積極協助相關部門在全社會開展幫助官兵個人及家庭排憂解難活動，發動社會開展鄰里互助活動，通過社會力量幫助解決官兵家庭在生產、生活等方面的困難和問題，協助他們申領生活困難救濟費和各種福利補助；二是行政救濟權，在參戰官兵權益受到侵犯時，軍隊律師要協助他們通過行政途徑進行救濟，尋求軍隊機關和地方行政機關的保障；三是司法救濟權，不管是官兵人身權還是財產權、優撫權受到侵犯，軍隊律師都應積極協助他們通過相應司法機關提起刑事訴訟或者民事訴訟和行政訴訟進行救濟。

5.維護官兵的榮譽權

軍人在非戰爭軍事任務中舍生忘死、無私奉獻的行為和精神依照我國和軍隊相關法律法規是應受到表彰和獎勵的，這是他們應享受的合法權益。軍隊律師要配合其他部門依法搜集廣大官兵的先進事跡和經驗，大力宣揚官兵執行任務中的英勇壯舉以及人民群眾幫助官兵及家庭解決實際困難的感人事跡，為以后進行表彰獎勵提供證據，增強參戰官兵及其家庭的自豪感、榮譽感，激發官兵完成任務的持久動力。〔責任編輯：王 珍〕