新農村農民合作組織發展對策研究

[摘 要]新農村農民合作組織承載著“新”合作內涵，有著推進農村社會建設，實現農業產業化發展，解決“三農”問題的現實意義。發展農民合作組織，需要建構政府的支持體系，開辟多元的融資渠道，增強合作組織的活力，實現合作內容的多樣化，培育合作組織的帶頭人。

[關鍵詞]農民合作組織；新農村；社會建設

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0090 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 03

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學研究規劃項目“城鎮化視域下齊齊哈爾市養老服務法律保障研究”（QSX2013-2T WT）的階段性成果。

[作者簡介]高丹（1986—），女，黑龍江訥河人。社會工作系教師，碩士，研究方向：農村社會學。

一、蘊涵“新”合作內容的農民合作組織

農民合作組織是以農民為主體，為提高農民共同利益所進行聯合生產與經營的互助合作性組織。通常依據章程成立，并登記注冊，遵循“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還”原則，且在發展過程中向入社成員提供有關農業種植或養殖的產前、產中和產后服務。

特別指出的是，新農村農民合作組織具有“新”的合作內容，屬于新型農民合作組織。

第一，“新”合作內容的時間劃分。我國農村土地制度經歷了從農民私有到高級合作社集體所有，而后又轉為人民公社。這種集體所有、統一經營的土地制度一直持續到1983年。到1984年我國開始全面推行家庭聯產承包責任制后，廣大農民擁有了生產經營自主權。可以說，1984年之前的“合作”是在集體所有制經濟下強制性、無自主的合作，此時的農民合作組織屬于傳統農民合作組織。而1984年之后，隨著農民獲得生產經營自主權以及1992年我國市場經濟體制的確立，逐步出現了符合市場化需求的各種農民合作組織，則屬于新型農民合作組織，具有“新”的合作內容。

第二，“新”合作內容體現于背景、目標、參與主體、參與原則、與成員關系和功能六大方面。背景方面，新型農民合作組織是家庭聯產承包責任制這一土地制度與市場經濟這一經濟制度的雙重選擇；目標方面，提高個體農戶應對市場風險能力，滿足農民有關農業生產與經營需求，實現合作組織成員共同利益是其目標所在；參與主體方面，參與合作組織的成員思想覺悟高于傳統農民合作組織成員，合作意識強，是理性的新農民；參與原則方面，農民遵循“入社自愿、退社自由”的參與原則，合作組織遵循“民主管理、盈余按社員投資額返還”的運作原則；與成員關系方面，成員與合作組織之間擁有著共存共榮的聯合關系；功能方面，新型農民合作組織增加農民經濟收入的同時，更推動著農民成為農村社會建設的主體。

二、新農村農民合作組織發展的現實意義

新農村農民合作組織承載著“新”的合作內容，是農民聯合抵御市場風險的有效途徑，是農民自謀發展改善生活的必然選擇，具有重大的現實意義。

首先，有利于推進新農村建設。建設社會主義新農村，不僅僅要改變村容村貌，最為本質的是要通過種植結構與經營模式的調整促進農村生產發展，提高農民生活質量。然而，分散經營的個體農民難以有效實現這一目標。發展農民合作組織，將分散的個體農民聯合起來，形成合力，通過合作組織的力量提升農民解決發展中遇到的諸如資金短缺、種植技術指導、市場風險抵御等問題的能力，才能逐步發展農民，發展農業，從而實現對種植結構和經營模式的調整，推動新農村建設。

其次，有利于實現農業產業化。農民合作組織是實現農業產業化發展的有效載體。農民合作組織把個體農民有序地聯合起來，遵循互惠互利原則，為農民提供產、供、銷一條龍服務，將從事傳統農業種植的個體小農引入到產業化的經營軌道，提升農民種植技術的同時，更提升著農民經濟收入和應對市場風險能力。誠然，龍頭企業在實現農業產業化過程中的作用也不容忽視，與農民合作組織之間也有著密切聯系。一種情況是，龍頭企業已具發展規模，借助農民合作組織實現與農戶的溝通，發揮中介作用；另一種情況是，農民合作組織不斷發展壯大，擁有主打品牌，形成產業化生產鏈條，最終發展成龍頭企業。可見，無論農民合作組織是龍頭企業與農民溝通、交易的媒介，還是自身發展成龍頭企業，農民合作組織都已成為實現農業產業化發展的有效途徑。

再次，有利于解決“三農”問題。“三農”問題，自1995年以來一直是我國政府和社會關注的焦點。農業、農村和農民問題，是“三農”問題的具體體現。分散的個體農民如何形成農業產業化的生產、經營與發展，關乎農業問題；農村發展落后于城市，如何實現農村社會、經濟、文化、衛生等各領域協調發展，關乎農村問題；農民素質如何提高，如何減輕農民生活與農業生產中的負擔，關乎農民問題。①為了解決這些問題，一些惠農政策不斷出臺。2004年中央“一號文件”中實行了“兩減免，三補貼”政策，減免農業稅和除煙葉外的農業特產稅，對農民實行種糧直補、購買良種和大型農機具的補貼。然而，解決“三農”問題僅靠政府出臺政策，不是根本。農村地區自謀發展才是根本。發展農民合作組織正是我國農民謀求農業、農村和自身發展走出的新路子。

三、新農村農民合作組織的發展對策

（一）建構政府的支持體系

建構政府的支持體系，首先，政府要加強對處于初期發展階段合作組織的指導。政府出面對合作組織進行初期發展指導，是提高合作組織“成活率”的重要保障。其次，政府應加大資金投入。資金問題可以說是合作組織能否成功運作的關鍵。加大資金扶持力度，應保證扶持政策的透明與靈活，保證扶持手段的多樣。這樣合作組織能公平地爭取扶持資金，同時扶持政策也可根據農民合作組織的實際情況進行調整。再次，政府在營造有利的法律和政策環境時，應對主管農民合作組織的相關工作人員進行培訓，使其掌握農民合作組織的發展情況，了解農民的需求和意愿，在農民與政府之間架起有效的溝通橋梁，使政府在制定相關政策時“有聲可尋”，農民在表達需求時“有地可找”，避免“上面政策好，下面無落實”的局面。

（二）開辟多元的融資渠道

資金短缺是農民合作組織發展中亟待解決的問題，開辟多元化的融資渠道，除了爭取政府資金扶持，還可以聯合農村信用合作社爭取貸款支持。可以說，貸款是解決資金短缺的有效辦法之一。農民合作組織可以與當地農村信用合作社建立起良好的借貸關系。一方面合作組織應努力讓信用合作社了解自己的發展意圖及未來發展方向，憑借目前現有的品牌產品贏得農村信用合作社的信譽肯定，另一方面合作組織帶頭人可以以合作組織名義與信用合作社進行借貸協商，爭取擴大借貸額度簡化繁瑣的借貸手續。除此之外，利用資源優勢招商引資也不失為拓展融資渠道的有效方式。

（三）增強合作組織的活力

合作組織要想發展壯大，一要加強宣傳與教育培訓。要增強農民的合作意識，就要在廣大村民，甚至農村基層組織隊伍中宣傳發展合作組織。當然，宣傳的同時，要注重教育培訓。要對合作組織帶頭人和相關組織成員進行關于如何建設、運作與發展合作組織的培訓，以此提高合作組織的管理水平，增強合作組織活力。二要加大農業科技投入。合作組織要與農業專家、農業技術指導部門、高校中從事農業種植或養殖研究的學者建立良好的合作關系。通過這些專家、部門和學者提供的農業科技技術，提高合作組織的農業科技水平。可以組織農業專家或學者，通過現場講座或田間指導的方式向農民提供關于農業種植的科學講解，讓村民與專家形成良好互動，從而提高農民的種植技術，保證生產質量。當然，也可訂閱農業科普書籍，借助互聯網或農業科普節目等手段提升農民自身的科學技術水平。三要發展“一村一品”的主打產業。所謂“一村一品”就是充分利用一定地域內的資源優勢，發展出適合當地資源優勢的品牌產品或產業，從而贏得發展空間和競爭實力，增加當地農民經濟收入，推動農村社會建設的一種發展模式。增強農民合作組織活力應努力尋求適合地域資源優勢的“一村一品”主打產業，逐步做大、做精、做強。

（四）實現合作內容的多樣化

推進合作內容從單一走向多元，是農民合作組織發展的內在動力。一要實現橫向與縱向聯合發展。橫向發展主要是指農民合作組織致力于發展的特色產品，比如從事農業種植，可以就種植種類，種植層次（包括綠色種植和有機種植）進行拓展；縱向發展主要是指在橫向發展基礎上形成一系列產業鏈條。可以說，橫向合作是實現合作組織發展的基礎與保證；縱向合作，是豐富合作組織發展內容的必然選擇，只有橫向與縱向聯合發展，才能真正實現合作內容的多樣化，增加入社村民的經濟利益。二要擴大合作范圍。農民合作組織可以與當地鎮政府、主管部門、投資商家，甚至是一切可能拓寬產品銷售渠道的個人、群體、組織等建立合作關系。三要加強與市場的聯合。農民合作組織加強與市場的聯合意義非凡。實現與市場的聯合，不僅提升合作組織實力，而且為農民創造利益。加強與市場聯合，一方面要集中力量拓展合作的深度與寬度，增強合作組織的綜合發展能力。發展多種類品牌產品，拓展合作寬度；不斷推進產品深加工，發展品牌產業，拓展合作深度。另一方面要擴大信息面。對于信息的掌握不能僅僅局限于產品的價格，更應多關注產品的包裝、消費者青睞的產品品類、市場上急需的深加工種類、市場上短缺的品種、產品的未來發展趨勢等等。這些信息有利于合作組織抓住市場需求，搶占有利市場。

（五）培育合作組織的帶頭人

帶頭人在農民合作組織的發展中起著重要的示范和帶動作用。培育合作組織帶頭人，首先，可以選拔農民精英作為合作組織帶頭人。精英是指具有特殊才能、在某一方面或某一活動領域具有杰出能力的成員。②農民精英就是農村中比較有威望，有影響力和號召力的村民。這樣的村民一般在經濟收入和文化素質方面都要高于其他人。他們的致富方法靈活多樣，有的是先富起來的農業種植養殖專業戶，有的是農村基層組織領導干部，有的具有初高中及以上學歷。選拔農民精英作為合作組織帶頭人，一方面，要選拔真才實干的村民，為廣大村民謀福利；另一方面，作為農村基層組織領導要對有潛力成為農民精英的村民給予關注，引導這些初露頭角的村民成為農民精英。同時，農民精英自身也應提高思想認識，努力成為政治精英，為合作組織發展貢獻力量。其次，應激發帶頭人的潛力。一方面應引導帶頭人樹立帶領廣大村民致富的信念，將帶動廣大農民致富內化為自己的責任和使命。另一方面，鼓勵帶頭人團結起來形成自助小組，在互動中交流各自發展合作組織的寶貴經驗。當然，更為重要的是，還應不斷提高合作組織帶頭人的科學文化素養。

新農村農民合作組織是農民為實現共同利益而進行聯合生產與經營的農村互助合作性組織。發揮農民合作組織推進農村社會建設、實現農業產業化發展、解決“三農”問題的現實作用，必須就農民合作組織發展對策展開長期研究。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修（第三版）〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2002.

〔2〕溫鐵軍.中國新農村建設報告〔M〕.福州：福建人民出版社，2010.

〔3〕胡振華，陳柳欽.中國農村合作組織的社會學分析〔J〕.武漢科技大學學報，2010.

〔4〕白南生.農民的需求與新農村建設〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2009.〔責任編輯：史煥翔〕

① 溫鐵軍.中國新農村建設報告〔M〕.福州：福建人民出版社，2010.

② 鄭杭生.社會學概論新修（第三版）〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2002.