構建農村新型農業經營體系初探

仲玉江 周禮梅 崔世榮

[摘 要] 近年來，針對農業生產實際，農業經濟的經營模式也在發生變化。本文中主要介紹了構建農村新型農業經營體系，不斷帶動農民致富，促進農村向現代化發展。

[關鍵詞] 構建 農業經營 體系

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0019-01

新型農業經營體系是在新形勢下農業生產構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合新的經營機制。是對農村以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營體制的豐富和發展。近年來，針對農業生產實際，東臺市富安鎮初步形成了種養加、產供銷、貿工農一體化的繭絲綢一條龍產業發展的模式，帶動了千家萬戶致富，農村正在向現代化邁進。東臺市富安鎮先后被省政府命名為江蘇省全國著名繭絲綢之鄉；全國現代化小城鎮建設試點鎮；江蘇省文明鎮 ；江蘇省重點中心鎮 ；江蘇省新型示范小城鎮；江蘇省創新型鄉鎮。

一、當前農業生產現狀

富安鎮共有耕地15.3萬畝，常年桑園面積近5萬畝，全年種植糧食17.2萬畝，其中水稻6.6萬畝、三麥8.6萬畝、玉米2.1萬畝、油菜0.5萬畝、大豆0.6萬畝、蔬菜及其它經濟作物1.2萬畝，常年生產糧食15萬噸，年畝產糧食1.2噸。全年發放蠶種17.4萬張，生產蠶繭13.5萬擔，蠶繭總產連續22年蟬聯全國鄉鎮之冠，栽桑養蠶畝平收入8500元，蠶繭總收入3億多元；種植稻麥收入2500多元，糧經面積比3：2，糧經收入比3.2：6.8，桑園套種蔬菜畝增收入800元左右，已經形成糧桑二元種植結構。

栽桑養蠶形成的繭絲綢產業已是全鎮農村的支柱產業，“富安”牌蠶絲為中國名牌產品，有望獲得中國馳名商標。富安蠶農合作社被列為國家級合作社。

建立無公害糧油生產基地14萬畝。利用民資興辦富強、東強、富隆、富源、富成5個稻米加工企業，“唯有”、“虎阜”、“繭都”牌大米已分別獲得國家綠色食品認證，大米暢銷上海、浙江、蘇南等大中城市。

秸稈飼料化、燃料化、工業原料化和秸稈機械化還田等多途徑利用，并形成了新的產業。富安繭絲綢公司實施鍋爐改造，改燃煤爐為燒草爐，消化大量農作物秸桿；久勝環美農副產品有限責任公司把農作物秸稈作為工業生產原料、制作包裝材料；全鎮有160多個秸桿顆粒飼料加工點，制作顆粒飼料養殖山羊、毛兔等食草動物。秸桿變廢為寶，既增加農民收入，又遏制秸稈亂燒亂拋現象，切實解決環境污染的問題。

同時還注重培植農民經紀人隊伍，組建農民專業合作社。全鎮從事糧食、畜禽、水產品、農作物秸稈等農副產品的農民經紀人2500多人。確保農產品產得出、賣得掉。

當前農業生產存在的問題：一家一戶生產規模小、布局零亂，糧桑插花種植，不利于機械化生產，同時也制約了高效設施農業的連片發展；糧桑二元種植結構，稻麥連作栽培，導致病蟲害一年比一年加重；農產品加工企業少，農副產品附加值不高；更為突出的是農業后繼乏人問題日益凸顯，農業兼業化、農民老齡化，農村空心化的現象日益嚴重，今后誰來種地問題十分突出。以上問題的存在，迫切需要加快新型農業經營體系建設。

構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

二、新型農業經營發展的思路

1.指導思想

以科學發展觀為指導，以優化結構為壓力，以農民增收為核心，緊緊圍繞建設現代高效農業，創新組織形式，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合新的經營機制。充分發揮專業合作組織在“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶的作用。大力發展現代農業，適應市場多變的需求，提高農業經營組織化和社會化程度，在傳遞市場信息，普及生產技術，提供社會化服務，組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售，推動農業更好更快地實現現代化。

2.狠抓重點，培植亮點，構建新型農業經營體系建設。

2.1鞏固繭絲綢支柱產業，抓好蠶繭生產。抓住富安繭絲綢與蘇豪集團合作的機遇，利用“全國繭絲綢？織造名鎮”和“FUAN”牌中國名牌產品，以及將要獲得的中國馳名商標等名片，鞏固和發展種養加、產供銷、貿工農、“公司+合作社+基地”一體化經營模式，以國家級蠶業合作社為服務載體，不斷擴能改造，延伸后道加工產業鏈條，提高繭絲綢深加工能力，提高農產品附加值。繼續抓好繭絲綢產業園建設，明確建設主體，落實園區管理措施，力爭建成省級農業產業園區。

2.2以糧食高產增效創建整鎮推進為抓手，利用綠色食品品牌，壯大稻米加工產業。以東臺市惠豐、珠豐等糧食生產專業合作社、惠農植保專業合作社、裕民農機專業合作社為載體，擴大植保、機插秧、機種、機收等專業化服務覆蓋面，為廣大農戶提供產前、產中、產后服務。加快形成“超市+合作社（企業）+農戶”生產經營模式，千方百計提高稻米產業的知名度。

2.3發展高效設施規模化種養業。加快農村土地流轉，組建合作社，家庭農場。建立千畝高效設施農業基地、規范化糧食生產基地。推行稻—瓜—菜“千斤糧萬元田”高效農業種植模式；培植畜禽養殖大戶，建立1-2個百萬元純收益的畜禽養殖場。

2.4加強農業生態環境建設和農產品質量安全監管。通過培植農業龍頭加工企業、合作社和農民經紀人，搞好農作物秸稈綜合利用。充分發揮企業、農業專業合作社牽頭引領的作用，繼續抓好秸稈飼料化、燃料化、工業原料化、桑園回鋪秸桿和秸桿機械化還田等綜合利用工作，形成“農戶+合作社+企業”秸稈產業鏈，通過疏堵結合，切實解決秸稈亂燒亂拋，浪費資源，污染環境的問題。向上爭取沼氣建設項目，搞好畜禽糞便無害化處理，遏制糞便亂排亂放的現象。充分利用水面資源，組建漁業生產合作社，發展水產業養殖，防止河道滋生雜草，從而保護水環境，使的天更藍、水更清，空氣更新鮮。

加強農產品質量安全監管，以企業和市場為建設主體，從田頭到市場，從養殖基地到市場全過程的監督，鼓勵農民專業合作社、農業龍頭加工企業和市場按照標準化生產，申報無公害、綠色食品，生產出城鄉人民放心吃的農產品，實現農業高產優質高效的目標。

三、加快推進新型農業經營體系幾點建議

1.加大農村基礎設施投入，為構建新型農業經營體系營造環境條件。

農村與城鎮差距突出表現在農村路道、橋梁、農田水利設施不配套。縮小城鄉差距，構建新型農業經營體系，就必須要加強農村基礎設施建設。政府、集體、農民三方面共同投入，改善農村基礎設施條件，為機械化、專業化、規模化生產創造有利條件。

2.加大農村工業化、城鎮化建設的投入，為轉移農村富余勞動力提供就業空間。

富裕農民，就必須要減少農民，構建新型農業經營體系，必須減少從事種植、養殖的勞動力，通過城鄉化、工業化建設就地轉移勞動力。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化。

3.加大農業專業化組織建設的扶持力度，為集約化、專業化、組織化、社會化相結合的經營體制提供有利條件。

一是不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。二是扶強做大龍頭企業。加快企業優化升級，鼓勵企業加大技改投入，開發新產品，鞏固和擴大富安繭絲綢企業集團等，不斷提高產品競爭力和企業影響力。開展招商引資，引進一批知名度高、牽動力大、行業領先的大企業和大集團，形成產業集群。加大扶持力度，進一步落實龍頭企業貸款貼息政策，繼續對龍頭企業用于原料收購所需的流動資金貸款給予比例貼息，增強企業對基地的帶動能力。三是加強產業化基地建設。培育繭絲綢、糧食生產兩大產業基地、建立綠色無公害食品基地和繭絲綢特色旅游觀光農業基地。鼓勵龍頭企業自建標準化生產基地，引導農民圍繞企業原料需求，連片建設專業化、標準化、規模化經營基地。加強原料來源、生產環節的質量監控，推行農產品原料質量檢驗制度。四是發展各類合作經濟組織。重點推廣“龍頭企業+核心基地+加盟農牧場+合作經濟組織”的連接模式。鼓勵企業自建、農民大戶籌建和社會各種力量聯合建設多種形式的合作經濟組織，充分發揮其橋梁和紐帶作用。

4.加大土地流轉力度，為農村專業化、規模化生產創造完善條件。

規范土地流轉管理，由鎮農經站牽頭建立村鎮土地流轉服務網絡，為土地承包經營權的順利流轉、規范流轉、依法流轉奠定良好的基礎。既要充分保障農民土地承包經營權，又不能限制或者強制農民流轉承包土地。

5.加強農村環境建設，切實保護生態環境。

建立和完善農村環境保護的投入機制，積極盤活市場資源，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制。有針對性地創新一些有利于增強生態產品生產能力的經濟政策法規，制定和完善生態環境補償政策，充分體現市場供求關系、環境資源稀缺程度和生態產品公平分配原則。同時，要充分發揮公共財政的作用，始終堅持城鄉公平原則。要以循環經濟理念為指導，走新型農業化道路。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化產業結構。發展特色農業、綠色食品和生態農業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業。