深化經濟體制改革

徐翠華

摘要：十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創新和發展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產生深遠影響。

關鍵詞：經濟體制改革 市場經濟 決定性作用

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00211-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了一系列新論斷、新觀點、新決策、新舉措，是中國特色社會主義的最新成果和最新發展。其中對全面深化改革具有全局和戰略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，并按照這個要求，提出了經濟領域眾多新的重大改革舉措。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創新和發展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產生深遠影響。

一、新論述是對市場化改革的深化和發展

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。所謂政府和市場的關系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府（計劃）和市場的關系這一核心問題展開的。

改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，其根本特征就是否定和排斥市場作用，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。當時主導的傳統觀念認為，市場經濟是資本主義特有的，計劃經濟才是社會主義經濟的基本特征。因此，改革開放要在實踐上突破計劃經濟體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場的傳統觀念的束縛。20世紀80年代，隨著改革開放實踐的推進，我們對政府（計劃）和市場關系的認識逐步擺脫了傳統觀念的束縛，對推動改革和發展起了重要作用。

在黨的十四大提出市場作用的定位之后，我們黨一直在繼續探索適應改革和發展客觀實際變化要求的準確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場基礎性作用前面所加的關鍵詞雖有所不同，但都集中在強調改革取向是增強市場作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準備。

二、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

三中全會《決定》指出：建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。就當前階段而言，必須緊緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用來深化改革。具體包括如下幾個方面：

第一，發揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場資源要素的流轉和聚集由市場的價值規律主導。為此，《決定》明確提出：建立公平開放透明的市場規則；實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。《決定》還旗幟鮮明地指出：反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。這就對我國目前一些領域仍存在的行政壟斷提出了明確的改革要求。《決定》同時就這些方面關鍵環節的改革提出了明確的思路：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。” 第二，發揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場主體必須符合市場經濟的要求。國有企業是我國社會主義市場經濟當中制造商品和提供服務并參與市場競爭的重要市場主體。長期以來，我國國有企業雖然經過多輪市場化改造，但仍存在一些不符合市場經濟要求的問題，國有企業所具備的某些“獨特”資源影響了市場的平等性要求，影響了市場的公平競爭等。為此，《決定》指出：國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。為進一步去除國企的行政色彩，強化市場公平競爭，《決定》指出：國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。針對國企領導的行政背景等突出問題，《決定》提出：要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好地發揮企業家作用；要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

第三，發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須準確定位宏觀調控。《決定》指出：宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展；健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。這表明，宏觀調控是以財政政策和貨幣政策等間接調控手段為主，而非直接的行政手段；宏觀調控的目的是在國家整體層面促進經濟總量平衡和整體的經濟結構協調，避免區域、系統性風險。結合《決定》對市場決定性作用表述，可以明確宏觀調控是在市場配置資源的基礎上發揮政府的作用。

我國社會主義市場經濟具有一定的特殊性，但不能由于緊急或危機狀態下必須采取一些特殊政策而否定市場經濟體制改革的基本方向，忽視市場經濟的一般規律。宏觀調控應當將政府的政策如何撬動市場力量作為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應避免過度，同時要考慮經濟運行恢復常態時的“淡出”安排。因此，《決定》指出：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。