“后裝合一”條件下財務管理研究

朱珊 杜柏鋼

[摘 要] 本文分析了“后裝合一”條件下軍隊財務管理中存在的一些問題及其成因，并提出了相應的措施，旨在提高軍隊后勤和裝備整體保障能力和綜合效益，提升財務管理工作的效果。

[關鍵詞] 后裝合一；財務管理；問題；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 007

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0011- 02

隨著軍隊現代化建設不斷深入發展，軍隊體制改革和制度重構日趨迫切。如何從體制、編成和保障等諸方面實現后勤和裝備保障的融合，發揮財務管理工作最大效益，從根本上解決部隊保障工作諸多現實問題和矛盾，解決后裝合一條件下財務管理工作面臨的諸多問題，成為財務管理進程中不可回避、必須解決的問題。

根據現代后裝合一發展規律，部隊“后裝合一”體制改革可選擇兩種方案。①“上分下合”，即總部層次實行“后裝分離”，軍區層次根據各自情況實施包含裝備的大聯勤或仍然保持“后裝分離”，集團軍以下部隊層次上實行“后裝合一”體制，建立統一的后勤管理組織機構，把所有保障工作全部納入后勤系統集中管理。②“上下俱合”，即總部層次、軍區層次和集團軍以下部隊層次都實行“后裝合一”體制，建立上下銜接、集中統一的后勤管理組織領導機構，對所有部隊保障工作實施集中統一管理。這兩種方案各有優勢，“上分下合”是在現行體制下的局部改革，有利于保持工作和政策制度的連續性；“上下俱合”改革力度和難度大，符合部隊建設實際要求，順應當今世界軍事后勤變革的潮流。現階段，“后裝合一”條件下財務系統面臨的工作難題主要是集團軍以下部隊的管理問題。

1 財務崗位的編配現狀

后裝合一條件下，無論是單獨核算裝備經費，還是合并核算，都需要根據工作任務，將原裝備財務人員納入保障體系中來，團以上單位財務部門人員編配在原有的后勤財務基礎上增加裝備財務的功能，以保持后裝合一條件下經費保障的完整性，為此，必須在編制結構進行改變，增加財務人員崗位，實現功能的完整性和業務操作的連貫性。與此同時，“后裝合一”的理念是向新的管理模式要保障力，要戰斗力，需要一并解決好財務工作面臨的現狀：①編制體制制約，人少事多的矛盾逐漸突出；②財務干部青黃不接、斷層的問題越來越嚴重；③財務干部專業單一，提升機制不健全，導致人才流失；④財務干部中非財經專業人員所占比例較大，持證上崗人員較少。

2 核算模式的初步設想

“后裝合一”條件下，財務部門將作為單位唯一結算部門，在資金的核算上是單獨核算還是合并核算，是財務系統面臨的關鍵問題，根據不同的管理模式，提出以下兩種方案。

（1）方案一：實行單獨核算。根據現有管理體系現狀，集團軍以上還是實行獨立的核算機制，后勤與裝備相分離。根據單獨核算的體制模式，在賬務的設立上進行單獨核算，各自獨立建賬，好處是在對上的業務往來中，更為方便直觀地處理各項業務，但是缺點是需要配置專門工作人員，人員配備要求：2個助理員，2個出納員，各司其責，互不干擾，單獨設立賬戶，庫存限額執行原單位財經管理標準。這種條件下的后裝合一財務管理制度其實質是“形似神散”的管理模式，與原有體制的管理模式改變不大。

（2）方案二：實行合并核算。根據財務系統軟件的功能現狀，可在現有會計賬務上進行統一核算，通過設置科目，可將原后裝模式下的賬務系統進行融合，其形式是將裝備經費作為單位經費的一部分，共同核算。庫存實行統一庫存管理，庫存限額可根據單位級別由軍級財務部門確定，但是制定的限額應不超過原后裝條件下庫存限額之和，即團級單位不超過5萬元，旅級單位不超過8萬元，師級單位不超過9萬元。同時在人員的配備上應合理分配資源，盡最大限度地分配好工作。人員配備要求：在原后勤財務人員的基礎上增加1名干部編制，解決財務工作矛盾問題，出納員配置上可以考慮配備1名出納員。這種條件下的后裝合并理念是部隊發展的規律，通過不斷的完善和調整，達到“身心聚合”的管理模式。

3 財務管理面臨的主要難題

根據方案一要求，實行獨立核算，執行標準和制度與以往不變，在賬務的處理上也與以前相同，同時對于各種經費往來、報表等，不存在數據的交叉，在同一財務部門內，共同完成好財經保障工作。獨立核算，合并的只是人員與體制管理模式，在財務管理制度與操作上還是不變，這樣的好處是便于操作，穩步過渡。

根據方案二要求，實行合并核算，是今后財經管理的潮流，目的就是進行更為方便快捷的保障，深入推進現代化軍事變革，但是在現階段的管理模式下還存在一定的障礙。①賬務的設立問題，需要將裝備財務掌管的經費在軍財工程會計系統中進行補充設立，同時需要增設裝備部門，在軟件環境下，將裝備部門經費作為單位經費管理的一項，實行統一核算；②上下往來的問題，由于集團軍以上單位實行的是分離管理的模式，所以在賬務的設立上要同時對應兩個上級財務部門，而合并核算后單位只開設一個銀行賬戶，這勢必是現階段條件下工作的難點與重點；③報表的問題，會計報表需要分別上報至集團軍后勤財務部門和裝備財務部門，對于數據的歸集和整理，是軟件操作主要解決的問題；④部門協調的問題。在工作中，實行合并核算后的系統需要分別受供于兩個上級財務部門，在工作任務的銜接和管理上，兩個部門之間需要加緊協調，共同完善管理制度，以達到規范化運行的目的。⑤賬務核算的問題，無論是哪一種核算方式，都是在后勤財務部門科股長的直接領導下核算，在管理上都存在審批權限與結算起點的問題。執行方案一，核算管理要求與原標準不變，在操作與使用上更加穩健穩妥地完成轉變。執行方案二，將裝備經費作為單位經費管理的一部分，是單位財經管理的重要組成部分，可以考慮執行原后勤財務管理制度，按照后勤財務的經費審批權限和結算起點，真正將裝備經費納入到后裝合一經費使用管理的軌道上來。總的來講，在現在“上分下合”的條件下執行此種核算結合方式，是我軍全面建設后勤工作中必須邁出的一步，只有通過逐步的融合過渡，才能實現我軍真正的后裝融合，構建方便、快捷、有力的保障模式。

4 解決問題的主要措施

4.1 多種手段，解決人員配置的問題

針對財務人員現狀，在不斷完善人員編配使用上下功夫。一是拓寬渠道，增加財務干部來源，解決入口問題。軍隊院校加大財務干部的招生力度，同時軍隊招收財務專業國防生、財務專業大學生士官、財務專業非現役文職等。二是改革財務人員的任用體制，解決出口問題。可以通過在團級以上單位，編制財務專業技術崗位，財務干部既可調行政職務也可調技術職務，參加職稱評審，并享受相關待遇，以確保留住人才。三是加大培訓力度，提高非財務專業人員能力素質。財務部門可采取靈活多樣的培訓方式，如到軍隊院校學習、自學、函授、委培以及到地方院校深造；還可根據部隊實際，采取全員培訓、講座、學術研討等形式，解決財務人員不能勝任工作的問題。

4.2 多方努力，解決賬務設立的問題

達到“后裝合一”模式下“上下俱合”、合并核算的效果，是順應“后裝合一”理念下財務保障的研究探索，需要通過完善措施制度和操作規程，自上而下地解決好工作難題。①軍級以上單位對科目權限進行規范。通過協調配合，分配科目權限及數據種類，解決報表數據接收數據混淆的問題，達到數據的收集整理，同時在軟件的升級和報表數據來源上要作以研究，同時考慮系統的兼通性以及可行性。②完善單位賬務科目設置。針對經費開支科目，綜合原后裝條件下賬務科目，進行融合；針對往來科目，需要分別在經費撥入和撥出中設立后勤財務與裝備財務，達到業務往來的目的。

4.3 多種措施，把握住財經建設問題

一方面是要樹立“后裝合一”的思想觀念。將后勤與裝備作為一個系統整體看待，超越部門利益局限和思維定勢的束縛，納入整個軍隊改革財務管理的具體工作中來，積極穩妥，既要防止徘徊不前，又要防止急于求成，既要重視已有經驗，又要敢于推陳出新，每進一步都需經過反復探索與不斷改革創新，并注意及時總結經驗、解決矛盾。另一方面要完善“后裝合一”的條件下財務法規制度。我軍已有現行配套的財務法規制度，在原有經驗制度的基礎上，結合“后裝合一”財務保障工作需要和實際問題，在實踐中總結做法，在完善法規制度和工作流程上下功夫。

主要參考文獻

[1]楊學忠.“后裝合一”存在的問題及對策[J].軍事經濟研究，2013（7）.

[2]繳寧. 新形勢下部隊財務管理的創新思路研究[J].經濟視野，2013（9）.