輔助軍費預算全過程控制的會計信息系統設計

王瀟　劉鼎南　劉晨曉

[摘 要] 如何使預算得到高效執行，充分發揮預算的管理職能是軍費管理當前面臨的主要問題。本文結合軍隊會計在日常經費開支中發揮的核算與監督職能，聯系地方會計信息系統針對企業資源配置全過程管理的設計，試圖構建軍隊會計信息系統輔助軍費預算執行，以實現軍費預算對經費收支的全過程控制。

[關鍵詞] 軍費預算；全過程控制；會計信息系統

[中圖分類號] F232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0026- 02

從軍費管理的角度看，軍費預算是從宏觀上控制全軍經費開支的總量，軍隊會計則是從微觀上核算與監督部隊各個部門的每一筆經濟業務所產生的價值流動，二者看似差異很大。但從最終目的來看，二者都是控制經費開支，提高軍費效益。因而從操作層面對軍費預算進行分析，不難看出其編制、執行乃至最后的審核都與軍隊會計工作息息相關。

1 概念界定

1.1 軍費預算、軍隊預算與會計預算

軍費預算是按照法定程序編制、審查、批準的年度軍費收支的基本計劃，是配置軍事資源的基本工具，是軍隊建設規劃與計劃的貨幣化。軍隊預算是具有法律效力的軍隊經費收支計劃，是軍隊財務工作重要組成部分。會計預算則是各級單位部門在請領經費時根據本單位下年工作計劃按具體預算會計科目要求編制的經費收支計劃。

從以上3個定義來看，軍費預算強調的是其對象軍費，主要服務于國家財政部，對國家總體軍費支出進行控制；軍隊預算強調的是預算的主體，由軍隊編制實施，屬于軍隊內部對國家劃撥經費的進一步的統籌規劃；會計預算強調的是編制形式，將經費具體分配到各單位下一年度的工作計劃詳細科目中，從而加強預算在實際工作的執行力度。三者處于不同的層次，是對預算工作的逐步細化。

1.2 軍費預算全過程控制

美國國防預算管理最新的PPBE模式將預算工作分為以下4個階段：“規劃—計劃—預算—執行”，可見軍費預算工作不僅僅局限于前期的資源分配計劃，應該將更多的力量投入到預算的執行和評審工作中去。因而本文認為，軍費預算全過程控制就是指將預算管理覆蓋預算編制、執行和評審的全過程，并根據執行和評審的情況優化下一年度軍費預算的結構，使得預算的編制和執行相互促進，產生連續的、動態的優化效果。

1.3 軍隊會計信息系統

軍隊會計信息系統是在網絡環境下對部隊的各種經濟活動中的價值流動進行確認、計量和披露的會計信息管理載體和工具。同時它將產生財務信息的所有業務活動融為一體，進而發展為對部隊的經濟活動進行全面管理的平臺，由軍隊的內部財務管理走向外部的信息輔助，成為軍隊經濟決策的重要組成部分。

2 基于會計信息系統對軍費預算進行控制的可行性

軍費預算質量的決定因素如下：首先是軍費預算系統的科學化程度，應提高系統的科學化程度，使軍費預算從規劃到執行一以貫之，實現預算的全過程控制；其次是軍費預算技術手段現代化程度，應依托現代化的技術手段，實現預算各個環節的精準控制；最后是軍費預算制定者的基本素質，只有通過高素質的預算制定者，才能發揮預算系統以及現代化技術手段的作用。基于以上分析，基于會計信息系統對軍費預算進行控制的可行性表現在以下幾個方面。

2.1 地方以會計信息為核心的ERP（企業資源計劃）系統提供了有利借鑒

我國ERP軟件是以會計軟件為核心，向業務系統延伸發展形成的，實現了對企業物流、資金流、信息流的有效整合。以會計軟件為核心的ERP系統成功清理了企業資金的循環周轉過程，以及與資金周轉的每一個環節密切相關的業務活動。

從ERP系統的設計理念及成功應用中我們可以看出，將會計信息系統作為核心可以大大強化預算在執行階段的控制力，改變預算只能停留在書面上而無法有效執行的現狀。

2.2 “軍財工程”二期建設的完成提供了軟件基礎

從2005年起，全軍統一使用“軍財工程”系統軟件，對財務管理工作進行了統一規范，發揮了信息化的優勢，使財務保障的精確化水平和管理的信息化水平得到了提高。隨著“軍財工程”二期建設的完成，軍隊財務管理基本實現了網絡化，削弱了財務管理的地域性限制，使得逐級管理變得簡單高效，為多級管理創造了可能。

以“軍財工程”系統軟件的網絡功能作為基礎，會計信息系統可以準確快速地匯集所有部門的財務報表，集成后的總表和明細表不僅是預算執行情況的依據，也是下年度預算編制的重要參考。

2.3 會計從業者信息化素質的提高提供了人才基礎

我國會計電算化從 20 世紀80 年代發展至今，已經得到快速發展并廣泛應用于企業會計核算、財務管理等方面。會計電算化的發展也為我國培養造就了一大批具有信息化素質的會計從業者。因而以會計信息系統為核心構建輔助軍費預算的信息系統，可以有效利用會計從業者的專業知識，加快信息系統應用于實踐的進程。

3 針對軍費預算設計的會計信息系統的功能實現

針對軍費預算全過程控制所需要的多個運行環節的有機配合，從我軍實際情況出發，針對軍費預算設計的會計信息系統可實現以下3個功能。

3.1 事前：會計信息系統可為預算編制提供決策咨詢

軍隊預算的編制是預算運行管理的基礎，也是軍隊會計對預算運行監督的依據。作為預算運行的起點，預算編制是否科學關系到軍隊預算經費的使用效率，關系到軍隊預算運行過程各環節的彼此銜接，更關系到軍事經濟資源的分配和使用。會計信息系統可對預算編制數據信息來源是否合理進行監督，并且在編制預算中可以提供歷年預算經費的使用情況及完成率、在建項目進展情況、現有資金的使用情況、預算年度經費總量的測算、存量資產分布使用情況等相關數據及文字說明材料。使用會計信息系統輔助和監督預算的編制，能有效地將單位所掌握的各類資源全部納入到預算管理之中，提高預算編制的合理性和科學性。

3.2 事中：會計信息系統對經費支出進行控制和監督

當前軍隊每年獲得的預算經費呈逐年遞增的趨勢，但由于在預算運行管理過程中存在一定的問題，導致其應有的作用沒有得到充分的發揮，不按照預算計劃進行收支、盲目更改預算開支計劃、隨意調整預算、預算編制與執行脫節等現象仍然不同程度地存在。當前對預算的管理側重于財務部門的自我管理和自我監督，會計作為核算和監督預算運行的重要工具，僅僅發揮了預算經費運行中的確認和記錄作用，對預算運行過程的監督作用沒有充分發揮出來。設計會計信息系統對預算及其運行進行全過程的監督控制能夠提高預算的運行效益，有效避免預算自我監督帶來的風險。

3.3 事后：會計信息系統為預算決算提供數據支持

軍隊預算決算是指按法定程序編制、審核、批準的軍隊經費預算執行情況的總結報告，它是軍隊預算經費結算的法定依據和財務信息反饋的重要渠道[1]。它的編制需要通過會計提供的預算執行數據來完成，并且通過會計對預算數據的比較分析，可以找出法定批準預算與預算實際執行之間的差距，并分析差距產生的原因，查找預算運行中的問題，以此來提高單位預算經費的管理效率，為黨委安排年度工作計劃與軍費預算安排相結合提供依據。

主要參考文獻

[1]張李軍，楊潔.軍隊決算制度現狀分析與改革思路[J].軍事經濟研究，2008，29（4）.