我國政府購買服務探析

林超平

[摘 要] 由計劃經濟向市場經濟轉軌的社會，對公共服務的需求不斷提高，市場和政府都無法從單方面滿足社會需求。為順應時代需要，政府購買服務應運而生。本文對服務購買方式進行分析，制訂靈活機動的購買規劃。為了保證政府購買服務的可持續發展，從政府、民間組織、國家3個方面建立全面的可持續發展機制。

[關鍵詞] 政府；購買；服務

[中圖分類號] F812.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0078- 02

1 引 言

政府購買服務，指的是政府利用部分的社會福利預算，通過直接撥款或公開招標，向社會服務機構購買社會服務。社會公共服務指運用公共權力和公共資源，來滿足公眾基本需要，具有公益性特征的公共服務。

在我國，政府購買服務尚處于起步階段，在市場經濟快速發展和全球化進程加快的背景下，政府對社會服務的經濟觀念落后，服務質量和效率不高等弊端逐漸凸現，要求中國政府對于如何更有效地購買社會服務進行探討。

2 我國政府購買服務的現狀分析

2.1 沒有明確的項目范圍、職責分工

目前，政府購買服務在服務范圍、職責分工、運營模式、監管制度和評估方式等方面尚不明確。 而且，政府購買服務還未涉及民間組織自治、公共服務民營化、憑證制度、政府政策扶持和適當補貼等許多方面。

2.2 購買方式單一、偏定向，競爭度不夠

現有的購買方式中，偏向于使用“定向”的方式選擇服務提供者，而不是競爭度更高、更為市場化的“公開招標”“公共服務民營化“等方式。并且很多時候仍傾向于指定政府體系內的事業單位作為服務提供者，排除了很多民間組織的可能性。

2.3 缺乏法律法規的支撐

目前，我國關于政府購買服務的法律法規仍然處在探索、實驗階段，存在服務定價過于自由，沒有明確的服務質量標準，沒有對服務質量形成有效的監管制度，選擇服務提供者的操作缺乏應有的規范等問題，沒有一個專門的政策文件可以有效加以解決。

2.4 政府角色定位不正確，存在慣性思維和認識偏差

我國普遍存在這樣的意識：我國的“大政府”是全能型政府，理應承擔全部的社會服務，對政府角色定位不正確，缺乏對政府職能轉變的必要認識，反對政府放棄某些權利和行為，導致政府購買服務的動力不足。

2.5 民間組織發育不足、獨立性不夠

由于民間組織準入晚、監管制度改革滯后，導致了民間組織生長發育慢，大多數民間組織無法獲得登記批準，沒有正常的經費支持，制約了政府購買服務的競爭性，更失去了自身的獨立性，大大地影響了自身結構與素質的發展。

3 改進政府購買服務的措施

3.1 量化需求，制訂采購計劃

量化需求，不僅量化服務的范圍和類型，也要量化對服務質量的要求。前期要根據量化的需求制訂具體的采購計劃和采購預算，中期依據需求的量化指標考察和選擇供應方，后期按照量化指標評價和監督供應方的服務。

硬服務，有明確的質量標準，量化有一定的理論基礎。對于軟服務，可以采取近似量化的方法，可參考評價銀行資質的做法，各銀行將服務分為辦事效率、等待時間、人員素質等若干個項目類型，根據服務反饋情況分為若干個檔次。

3.2 采取多種采購方案

3.2.1 合同外包

合同外包，即通過直接撥款或公開招標的方式，政府將公共服務的生產，外包給有資質的社會服務機構完成。由于社會服務機構專業性強，辦事環節少，購買成本相對低，從而政府提高了購買服務的效益。

3.2.2 憑證制度、政府政策扶持和適當補貼

由于特定群體、個人的個別化差異，他們對一些服務的需求不盡相同，為了提高消費者的滿意度，可采取憑證制度，即政府向符合條件的公民發放購買憑證，直接補貼消費者。通過這種制度，將服務對象的選擇權交給消費者。

3.2.3 公共服務民營化

政府可制定具體的政策和標準，對于一些公共服務的建設、維護和保養，可委托市場進行籌資、建設和運行。用市場的競爭性來克服政府在成本控制、效率方面存在的弊端，實現功能互補，提高服務的效益。

3.3 完善政府購買服務中采購、監督、評估的相關政策和制度

完善政府購買服務前期、中期、后期服務提供方、購買方相互制約的監控機制，建立完善的財政監督與社會監督相結合的監督體系，以避免任何人和任何組織利用制度空白獲得非法收入。政府不但要從服務的各個環節去監督公共服務，而且要引導社會公眾監督服務提供者的服務質量，確保服務內容落到實處。

3.4 政府角色定位和職能轉變

實行政府購買服務，要求原有的政府角色和職能必須轉變，以適應中國從計劃經濟向市場經濟轉變的國情。在政府購買服務的行動中，政府角色定位由傳統的“自給自足提供者”轉變為決策者、購買者和監督者。因此，政府要強化預算管理，規范政府購買服務行為。

3.5 促進民間組織獨立健康發展

具備品種齊全、結構合理、素質優良等特點的民間組織可以有效地促進政府購買服務的發展，因此，如何促進民間組織的獨立健康發展，更好地為政府提供服務，值得深入思考。

4 總 結

隨著中國從計劃經濟向市場經濟轉型，社會對公共服務需求的多樣化以及社會分層的加劇，市場和政府都無法單方面滿足社會需求，為順應時代的需求，政府購買服務應運而生。但是政府購買服務理論還不夠成熟，因各地區的服務范圍不同、各種服務的性質不同，要求政府對其靈活應用，以不同的購買方式來滿足實際需求。

主要參考文獻

[1]羅觀翠，王軍芳.政府購買服務的香港經驗和內地發展探討[J].學習與實踐，2008（9）.

[2]馮俏彬，郭佩霞.我國政府購買服務的理論基礎與操作要領初探[J].中國政府采購，2010（6）.