推進市州全面小康社會建設的路徑研究

劉羽平　鄭新忠　何躍飛

[摘 要] 全面建成小康社會是黨的十八大報告中提出的新時期行動目標。在日趨激烈的區域發展競爭格局下，湖南要率先實現全面小康，必須分析全面小康社會建設態勢，實行區域分類指導，健全以縣市區為主體的分類考評指標體系，加強市州縣兩級考評監測工作，提高農村勞動力素質。

[關鍵詞] 全面小康社會；建設；路徑；湖南省

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0091- 02

0 前 言

自20世紀70年代末期起，建設小康社會成為中國人民的一個跨世紀理想和行動目標，黨的十八大報告中，將“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”[1]。湖南省委十屆七次全會提出了要“在中部地區率先實現全面小康”的宏偉目標。在日趨激烈的區域發展競爭格局下，湖南要實現這一戰略任務，壓力較大。

湖南有14個市州，分屬于長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區四大區域板塊，2012年全面小康實現程度分別為93.3%、83.1%、78.9%、74.1%，發展很不平衡。要實現湖南全面小康社會建設目標，必須推進市州全面建設小康社會。

1 湖南全面小康社會建設態勢分析

按照國家統計局提出的《全面建設小康社會統計監測方案》（由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境6個方面23項指標組成）測算[2]，湖南2010-2013年全面小康實現程度分別為81.3%、84.3%、85.9%、88.6%，平均增幅2.4個百分點。

從2001年開始，湖南全面小康社會實現程度高于全國平均水平，其中2010年高1.2個百分點，特別是“文化教育”“資源環境”“社會和諧”指標更為領先，分別高18.5、6.2和5.7個百分點。與中部各省份比較，從2000年起，湖南全面小康社會實現程度一直高于其他省份（見表1）。

但由于受資源、地理環境、區位交通和歷史文化等因素的影響，湖南各市州經濟發展不平衡，全面小康社會建設進程梯度明顯、差距很大。只有正視區域差距，扎實推進市州全面小康社會建設，才能順利實現省委提出的宏偉目標。

2 市州小康社會的特征分析

小康社會是一個具有鮮明中國特色的概念，既有經濟學上的含義，也有政治學上的含義，是一個體現中國特色的現代化進程。分析現代化的整體進程，包括貧困、溫飽、小康和富裕4個階段，小康是介于溫飽和富裕之間的一個發展階段。市州小康社會應體現以下特征。

第一，整體發展。在全面小康社會，經濟總量、國家綜合國力、人民生活都得到發展和提升，人均國民生產總值達到中等發達國家水平。

第二，縮小地區間差距。全面小康社會不是某些地區的快速發展，而是大區域的整體發展，地區間差距不斷縮小，達到共同富裕。

第三，以人為本。以人為本既是科學發展觀的要求，順應了社會的發展需要，也體現了我國廣大人民群眾的共同愿望和根本利益，是全面小康社會的一個重要標志。

第四，可持續發展。全面小康社會不僅包括當前各個方面的發展，更應包括未來可持續發展的問題。必須充分協調社會發展與自然資源持續利用和保護的關系，為全面建設小康社會提供可持續發展的體制保證。

中國現在要建設的是全面小康社會，要對整個經濟基礎和上層建筑進行整體的巨大的改進，建成使全社會所有人民群眾生活更加殷實舒適，社會更加和諧、全面發展的小康社會，是一個社會中的大多數人都生活在某一個水平線以上的社會。所以，全面建成小康社會的主要任務和重點難點不是在沿海地區、城市等經濟較發達的區域，而是在廣大的中西部地區和農村，要在已經實現小康的地區帶動和幫助下，使我國廣大的貧困地區和農村達到小康社會的各項標準[3]。中國是農業大國，有70%的人口在農村，當前農民的收入水平遠遠低于城鎮居民的收入水平，只有農村、農民和廣大貧困地區實現了小康，才能實現全面小康社會建設目標。

3 推進市州全面小康社會建設的路徑

3.1 實行區域分類指導

區域分類。針對湖南市州經濟發展、功能定位等實際情況和全面小康建設需要，將全省全面小康建設劃分為長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區四大區域。對各大區域經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境進行充分調研，找準差距，確定發展目標，以期全面實現小康社會。

區域發展目標和重點規劃。把推進全面建成小康社會與區域發展戰略結合起來，規劃好四大區域發展目標和戰略重點。長株潭地區，重點以兩型社會試驗區建設為引領，構建現代產業體系，推進城市群建設，提高城市化和城鄉一體化水平，率先建成全國兩型社會建設示范區。洞庭湖地區，緊扣洞庭湖生態經濟區規劃，大力推進現代農業建設和湖區生態建設，培育壯大特色優勢產業，提高工業化和城鎮化水平，加快融入長江經濟走廊，建成全國農業現代化和生態文明建設示范區。湘南地區，以國家級承接產業轉移示范區為平臺，大力促進開放開發，積極承接產業轉移，推動經濟轉型發展，加快建成連接粵港澳和東盟的新的經濟增長極，到2020年確保實現全面小康。大湘西地區，以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，全面落實國家扶貧開發戰略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進貧困地區經濟社會加快發展，到2020年基本消除絕對貧困現象，基本實現全面小康目標。

分區域指導。根據四大區域全面小康建設進程和各自發展特點，加強對各大區域的指導工作，把推動區域經濟社會協調發展與全面小康建設統一起來，把國家戰略實施與各區域全面小康建設統一起來，把對區域和市州的指導與市州對縣市區的管理統一起來，使推進全面建成小康社會的各項政策措施和責任更好地對接區域、對接市州，更好地調動市州的積極性，更好地發揮市州對縣市區的行政領導、組織指導作用。要把組織領導與具體指導結合起來，省里分四大區域成立4個指導小組，分別設立辦公室，分塊指導各區的全面小康建設。

3.2 健全以縣市區為主體的分類考評指標體系

堅持把縣市區作為全面小康建設的主體，實行目標任務到縣市區、政策措施到縣市區、工作責任到縣市區、考評監測到縣市區。根據經濟發展類型、全面小康實現程度，對接四大區域和主體功能區，將全省122個縣市區分為三大類。第一類為中心城市區（城鎮化率75%以上）和長株潭經濟強縣市，共27個縣市區，基本對接長株潭地區和重點開發區。第二類為城鄉復合型縣市區，共47個縣市區，基本對接洞庭湖地區、湘南地區和限制開發區。第三類為國家和省扶貧開發工作重點縣，共48個縣市區，基本對接大湘西地區和重點生態功能區。

為充分體現縣級全面小康建設個性特點和分類指導的要求，在國家統一制定的全面建成小康社會指標體系基礎上，建立湖南省縣級全面建成小康社會考評指標體系。一是考評指標體系，包括經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治和生態文明五大項，其中第一類縣市區設22個考評指標，第二類縣市區設23個考評指標，第三類縣市區設24個考評指標。二是目標值，按照中央提出的到2020年“兩個翻番”的要求進行測定，每個年度設定考評目標值。三是指標權重，“經濟發展”指標設定45分權重，“人民生活”指標設定19分權重，“社會發展”指標設定15分權重，“民主法治”指標設定11分權重，“生態文明”指標設定10分權重。根據實施情況，也可增加或者減少指標，或對個別指標的目標值和權重作適當調整。

3.3 加強市州縣兩級考評監測工作

市州考評監測。市州是經濟社會管理的重要層次，也是全面建成小康社會的重要責任主體。按照國家統一制定的全面小康建設指標體系，確定各市州年度考評的目標值。省委、省政府每年根據全面小康實現程度和年度指標的提升幅度，對14個市州進行綜合考評排名，并以適當方式向全省公布考評結果。對年度考評綜合排名前三位的市州，給予通報表彰和獎勵；對年度考評排名后三位的市州，要求其說明情況，并提出整改措施。

縣級考評監測。省里按照已制定的縣級全面建成小康社會考評指標體系，對縣市區進行考評監測。每年根據年度考評結果進行獎懲。三種類型的縣市區分兩種情況由省財政給予獎勵。一是根據實現程度考評排名，第一類縣市區取前兩名，第二、三類縣市區分別取前四名；二是根據提高幅度考評排名，第一類縣市區取前兩名，第二、三類縣市區分別取前四名。對連續三年排第一類縣市區前兩名，排第二、三類縣市區前四名的黨政領導在提拔任用時給予重點關注、優先考慮。對完成年度建設任務的縣市區，在政策、資金和項目等方面給予傾斜。嚴格執行分級負責制和責任追究制，對未完成目標任務的予以通報批評。對122個縣市區以外參照縣級管理的區，由各市州進行考評。

整合同類考評。按照以全面建成小康社會統攬經濟社會發展全局的要求，把全面建成小康社會考評工作作為“牛鼻子”，有效整合其他同類考評項目和力量，凡同一事項，不重復考評，既減少重復考評、降低工作成本，又強化全面建成小康社會考評工作的權威性，充分調動各方面積極性。同時，貫徹落實中央關于改革扶貧開發工作重點縣考核方式的要求，把對扶貧開發工作重點縣的扶貧考核納入全面建成小康社會考評當中。

3.4 提高農村勞動力素質，促進農民和農村社會的全面發展

湖南是農業大省，農村全面小康建設成敗直接關系到全省全面小康社會建設成敗，而農村全面小康建設的主力軍是農村勞動力，因此，提高農村勞動力素質，促進農民和農村社會的全面發展，也是湖南全面小康社會建設的重要途徑。要進一步加大對農業職業教育的投入，致力于提高農民文化、科技素質，進行種養科普知識、現代農業技術、信息獲取能力等方面的培訓以及文明禮儀、法律法規知識的宣傳和引導。同時，鼓勵并創造條件，使城鎮有資產、有技術、有能力的居民到農村投資，用新一代農民置換舊一代農民，建立工業反哺農業、城市支持農村的機制，另外鼓勵農戶就地非農化或向小城鎮集中，提高農村勞動力綜合素質，促進農村經濟社會的全面發展。

主要參考文獻

[1]宋林飛. 中國小康社會指標體系及其評估[J]. 南京社會科學，2010（1）：6-14.

[2]國家發改委宏觀經濟研究院課題組. 全面建設小康社會的目標和任務（總報告）[J].經濟研究參考，2004（29）：2-27.

[3]任曉麗. 全面建設農村小康社會的理性選擇[J]. 山西高等學校社會科學學報，2003（1）：14-17.