呼和浩特市發展如意總部經濟存在問題及對策研究

牛迪

[摘 要] 因總部經濟具有巨大的帶動作用，呼和浩特有發展會展經濟的必要。目前呼和浩特如意總部經濟發展迅速，但是也存在著諸多問題。為了促進總部經濟快速、健康發展，采取適當的措施必不可少。

[關鍵詞] 內蒙古；會展經濟；發展

[中圖分類號] F719.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0093- 02

2011年2月，《如意總部基地控制性詳細規劃》獲呼和浩特市政府批準以來，如意管委會切實加強組織領導，主動溝通協調，明確責任分工，完善體制機制，扎實推進如意總部基地的建設和發展。目前，已有自治區、呼市29個行政單位和社會團體入駐總部基地。通過加強總部基地的宣傳和招商引資工作的不斷深入，商務中心和金融中心的企業聚集趨勢逐步顯現，目前，已入駐企業108家，其中總部基地43家，留學人員創業園已注冊登記企業65家。有18家金融機構入駐如意總部基地，即將入駐4家。

1 如意總部基地建設發展中面臨的挑戰和問題

總部經濟發展處于建設發展階段，企業總部聚集效應尚未顯現，與建設呼包銀榆經濟區域中心城市，發揮中心城市輻射帶動效應的目標還有差距。

（1）區域產業空心化，企業總部聚集能力較弱。

作為國家級呼和浩特經濟開發區的重要組成部分，如意工業園區經過20多年的建設和發展，形成了電子信息、生物醫藥、新能源等高新技術產業集群和食品加工及包裝材料、紡織、機械制造、精細化工等傳統產業集群。 “十一五”期間如意工業園區累計完成規模以上工業總產值743億元；完成工業增加值220億元；完成財政收入33億元；引進國內資金95億元；引進外資3.64億美元，基礎設施投入累計達到3.15億元，成為呼和浩特市經濟發展的一顆明珠。

但是，按照呼和浩特城市化建設發展和城市功能布局調整及產業轉型升級的要求，2010年，市委、市政府提出打造首府“一街五區”發展戰略，正式確定如意北區重點打造“如意總部基地”，批準了《如意總部基地控制性詳細規劃》。隨著如意區內原有企業的搬遷，區域產業出現空心化，企業總部聚集的能力較弱。

（2）總部基地聚集的企業總部尚未體現與周邊產業的關聯度，總部經濟的輻射帶動作用不明顯。

從目前企業總部入駐的行業特征看，金融機構占32%，房地產企業占11%，酒店占32%，聚集企業并沒有總部經濟“總部—制造基地”的產業價值鏈分工，尚未形成輻射帶動作用發揮的基礎條件。中心城市發展總部經濟有其必然性和優越性，其自身及周邊地區的產業要素資源和已經形成的產業基礎都是總部經濟發展的重要前提。中心城市通過提升其經濟實力和技術創新能力，形成企業總部聚集的“增長極”，并顯現出“增長極”的極化作用，“吸引”總部企業及相關產業，特別是第三產業的聚集；同時，在產業轉型升級的過程中促使產業低端環節的制造基地遷移到周邊欠發達地區，利用“總部—制造基地”的產業價值鏈分工，發揮總部經濟聚集區——“增長極”的擴散作用，將技術創新的成果擴散到其制造環節，并帶動制造基地所在區域的經濟發展。據此分析，總部經濟擴散作用的發揮依賴于其自身及周邊地區的產業要素資源和已經形成的產業基礎，因此，建立總部經濟與周邊地區有機的、緊密的聯系，也是如意總部經濟發展的方向和重點。

（3）留學人員創業園的“孵化器”功能層次較低，尚未形成完整的“孵化”功能和創新企業的成長機制。

孵化器理論也稱為創新中心理論，即新企業尤其是小企業的崛起和繁衍是新興區域發展的重要標志，政府應通過各種措施和優惠政策創造良好的孵化環境和生長機制，用以降低創新企業的創業風險和開發成本，提高新興企業的成活率和成功率。

設立于如意總部基地的留學人員創業園，承擔著“孵化器”的功能，目前，如意園區為入駐留學人員創業園的創業者提供了物業、稅收等優惠政策服務，激勵和引導留學歸國人員的創業和創新動力，目前已有注冊企業65家，集中在科技、信息、文化等現代服務業領域。從孵化器的功能看，目前園區所提供的孵化服務僅僅局限于物業、管理、稅收等政策的扶持，而以物業為基礎的咨詢、培訓、中介服務等綜合孵化、以及較高層次的專業孵化尚未開展，促進創新企業成長的機制還沒有形成。因此，在如意總部建設發展中，積極探索發揮留學人員創業園的“孵化器”功能作用，促進有利于創新企業成長機制的形成，為如意總部經濟的發展提供新技術、新產品，培育新產業，推動總部經濟的可持續發展也是今后如意總部經濟發展中必須重視的工作內容。

2 如意總部經濟的發展對策

《內蒙古自治區服務業集聚區“十二五”發展規劃》將如意區確定為“中國.呼和浩特留學人員創業園區”，并明確了園區的功能定位為：發展成為高附加值服務業的示范區和國家級留學人員創業基地以及多形式、多層次、多渠道的，集專業孵化和總部基地于一體的研發中心群。這一定位準確地表達了現代服務業與總部基地建設發展之間內在的、必然的、相互影響、相互促進的發展關系。

（1）科學規劃。明確如意總部經濟發展的戰略定位是現代服務業與總部基地兩位一體的現代服務業創新示范區；將發展戰略目標確定為：建設以技術創新為支撐、以創新與創業服務為內容、以促進現代服務業及“呼包銀榆”經濟區企業總部集群發展為目標；明確金融、信息服務、科技服務、商務服務、文化創意產業作為五大主導產業，對區域產業功能布局進行科學規劃，確立如意總部基地建設發展總體思路，為如意總部經濟發展奠定基礎。

（2）錯位發展。根據呼和浩特產業發展規劃布局和各城區產業發展的重點和特點，采取差異化發展策略，最大限度地減少競爭壓力，選取金融業和科技服務業為突破口，全面推進金融、信息服務、科技服務、商務服務、文化創意五大主導產業聚集如意總部基地，與其他區縣形成錯位，明確總部經濟的發展方向。

（3）政策引導。加大國家、自治區、呼和浩特市關于鼓勵投資、創新、創業的一系列優惠政策法規及《內蒙古自治區加快服務業發展若干政策規定》的宣傳力度，根據如意總部經濟發展的需要，制定出相應的促進現代服務業和企業總部聚集發展的政策和規定，吸引現代服務業和企業總部聚集，為如意總部經濟發展形成有效的政策引導。

（4）平臺支撐。建立如意總部基地公共服務平臺，以“留學人員創業園”為載體，探索推廣“孵化加創投”的科技企業孵化器，為企業提供全方位的服務，為總部經濟的持續發展提供創新動力。