河南省高層次人才創業園發展過程中的不足及對策淺析

李培紅

[摘 要] 本文在對河南省高層次人才創業園發展現狀作簡要介紹的基礎上，分析了目前省內創業園在發展過程中，外在環境和內在運營兩層面存在的種種問題，進而結合省情，針對不足提出對策建議。

[關鍵詞] 高層次人才；創業園；服務體系；運營體制

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0094- 03

人才資源是中國實現快速崛起的第一資源，高層次人才創業園區是了解、把握、跟蹤、引進世界最新科學成果和高精尖技術的重要窗口，是實現高新科技產業轉化的重要基地，建設高層次人才創業園對于最大限度開發海內外高層次人才資源，貫徹科學人才觀，實施人才強國戰略，發展高新技術產業，增強自主創新能力，建設創新型國家，具有重要意義。本文通過對河南省高層次人才創業園區發展的外在環境以及建設運營過程中存在問題及不足展開分析，進而研究解決問題的方法措施，希望藉此為河南省各級政府在推動園區快速發展的工作中提供一定的參考。

1 河南省海內外高層次人才園區發展情況

隨著中原經濟區戰略發展思想的日趨成熟，河南省高層次人才創業園區建設進入到一個新的時期，主要表現為：首先，數量上得到快速增長；其次，創業園的類別已經從單純人才主導綜合型創業園發展到人才主導綜合型與產業主導專業型創業園并存的局面。目前，河南省的高層次人才創業園主要集中在各地市的開發區或高新區，主要有鄭州經濟技術開發區中國河南留學生創業園、鄭州高新區鄭州留學生創業園、鄭州高新區河南省國家大學科技園、河南漯河市留學人員創業園、洛陽留學人員創業園、許昌留學人員創業園等，另外開封市海內外高層次人才中原創新創業園和河南信陽留學歸國人員創業園正在緊鑼密鼓地籌建或建設當中。

2 河南高層次人才創業園發展過程中存在的不足

河南省高層次人才創業園整體發展，正呈現發展速度較快，數量不斷增多的良好勢頭，同時我們也要清醒地認識到，正因為起步較晚，目前發展迅速的表象是建立在國家大量成熟政策及借鑒先進地區成功經驗的基礎上，其發展過程中也必然存在諸多問題。

2.1 河南高層次人才創業園發展外部因素問題

2.1.1 外在環境的劣勢

當前，河南經濟社會發展還相對落后，各類矛盾和制約因素比較突出，實現跨越式發展仍面臨諸多挑戰。主要體現在：第一，河南省產業層次偏低，目前仍處于工業化的較低階段，還需向更高階段繼續邁進；第二，投資結構不盡合理，經濟增長方式仍顯粗放；第三，城鎮化水平偏低也是制約河南省經濟社會向更深層次發展的重要因素之一；第四，經濟對外依存度低，貿易結構不盡合理，外貿形式較為單一。

這樣的客觀環境在很大程度上會制約河南省人才戰略的實施，同時影響河南高層次人才創業園的建設發展，尤其是在資源分配的層面，河南省不可能像發達省份和地區那樣可以不遺余力地投入大量優勢資源搶占高端科技人才項目高地，所以外在環境的改善是河南省高層次人才創業園取得迅速發展的先決條件。

2.1.2 缺乏操作性強的政策

為了鼓勵更多的高層次人才創新創業，國家和各省、市出臺了大量相關政策。河南省各地也相繼制定了各類鼓勵高層次人才創業的扶持政策，包括海外人才及留學生歸國政策、人力資源政策、科技產業扶持政策、稅收優惠政策、鼓勵外資進駐政策和招商引資政策等，雖然采取了一系列的措施和辦法，但力度和可操作性仍顯不足。因此，制定出臺更具針對性、操作性政策的重要性和迫切性越發凸顯。

2.1.3 社會服務體系尚不健全

目前我河南社會服務體系建設與國內先進地區相比仍有不小的差距，各創業園所在地政府及相關單位仍需采取有效措施，并積極改進工作方式、提高辦事效率，以切實構建完善的社會服務體系，給高層次人才營造一個優越適宜的創業環境。

另外，高層次人才創業涉及高新技術領域所需科技服務環境也需進一步完善，加強各類服務機構和資源平臺建設，推動技術交易市場、無形資產評估、專項咨詢、各類服務事務所、創業投資金融體系的集成發展，爭取全社會的支持和協同，構建助推高層次人才創業發展的科學機制。

2.2 河南省高層次人才創業園建設運營層面的內在不足

2.2.1 運營管理體制不靈活

目前，河南省的高層次人才創業園主要有以下幾種類型：政府主導事業型創業園、企業性質民營創業園、大學科技園、政府與企業合作建設的創業園等。不同類型的創業園在具體建設、運營、管理過程中會出現方方面面機制與體制上的問題與困難。其中大多由政府投資建設的創業園，往往會落入政企不分的圈子，直接創造價值緊迫感不足，且營利渠道匱乏單一，僅依靠政府有限的財政撥款和低廉的房租、物業管理費用為主要收入手段支撐園區的運營管理。創業園非營利與營利、公益性和商業性運營模式的含混不清，制約了園區管理體系、服務功能的逐步完善以及服務水平的快速提升。

2.2.2 創業園孵化資金及發展資金問題突出

創業園所在地政府除需向在孵項目提供服務及相應的扶持資金外，園區自身發展也需要大量資金支撐，比如，園區規模的擴大、各種配套設施的完善需要大量的資金支撐，入園在孵項目需要扶持資金，與外部單位合作需要協調資金等。目前河南省各園區的資金渠道主要是依托政府撥款和銀行貸款，形式單一，一定程度制約了創業園的持續發展，主要體現在：第一，公共信息網絡、技術研發、資源共享平臺等各類硬件設施建設資金不足；第二，項目企業扶持資金存在缺口；第三，園區服務過程中需舉辦各類活動，如信息提供、宣傳推廣等方面的資金嚴重不足。

2.2.3 專業的園區管理人才缺乏

目前，河南省高層次人才創業園的工作人員主要通過政府部門借調、政府部門兼任、社會公開招聘、應屆畢業生考錄等幾種形式補充。這樣的隊伍構建方式會面臨不少問題，如管理隊伍構成學歷層次不高、服務不夠專業，管理能力與服務能力難以滿足實際工作要求等。據統計，河南省各園區管理隊伍的職稱構成中，中、高級職稱所占比例僅為20%左右，說明各園區中的專業人才比較缺乏；從學歷構成來看，本科以上學歷的人數超過一半，但碩士以上的人員所占比例仍比較低。這說明各園區管理人員的受教育水平及文化素質正逐步提升，但高層次人才仍相對缺乏；從專業角度著眼，河南省各園區人員構成中的技術類和管理類人才都占30%左右，基本持平。創業園工作最需要的是精通管理、經濟和企業服務的專業人才，而河南省各園區管理隊伍中此類人才依然緊缺。

2.2.4 河南省園區發展競爭優勢不明顯

高層次人才創業園的競爭優勢，與其所具有的獨特區域環境、良好的文化氛圍、完善的資源共享平臺以及公共技術平臺等因素的關系愈發密切。所以，從創業園的長遠發展與深化企業服務的角度出發，單純依賴優惠的房租來吸引項目落戶已經跟不上時代發展的步伐，而優質的服務、完善的技術平臺、濃厚的創業氛圍等因素對創業園核心競爭力的支撐作用日益凸顯。河南的高層次人才創業園在上述各方面與我國很多先進地區相比仍顯不足。主要體現在特色服務不夠突出，服務層次需進一步提高。現階段河南省部分創業園仍然以提供廠房、車間及辦公用地出租和物業管理為主，更高層次的資源共享平臺建設、信息網絡平臺建設、創新創業培訓等服務相對較少。另一方面，河南省創業園發展的產業集聚效應不明顯，而穩步從“企業孵化”向“產業孵化”進行目標轉移，需要創業園具有明顯的產業特征并具有相當規模。就目前的情況來看，河南省的大部分高層次人才創業園規模偏小，集聚效應不明顯。

3 推動河南省高層次人才創業園區快速發展的對策

3.1 優化河南省高層次人才創業園發展外部環境的措施

3.1.1 進一步強化河南“人才強省”戰略思想

人才興則河南興。河南省需繼續深入實施人才強省戰略，確立人才優先發展戰略布局，統籌推進各類人才隊伍建設，改革創新人才發展體制機制，健全完善人才發展政策體系，積極實施重大人才建設工程，打造中原人才高地，以人才帶動產業，以產業推動經濟，實現中原崛起、河南振興。

3.1.2 優化軟硬件環境，提升區域核心競爭力

河南省各級政府在制定、完善相關引才政策的同時，要切實加強城市自身環境建設。一要充分認識城市的發展不能靠自己，打造新興產業要充分考慮周邊城市的產業發展，加強與周邊城市的交流，加強上下游產業合作，尋求共同發展，打造聯動的中原經濟圈，建立完善的生產、物流、倉儲、銷售網絡，完善基礎設施建設；二要完善城市公共服務體系，搭建高層次人才服務平臺，跟蹤提供全方位服務，設立服務反饋渠道，廣泛聽取意見，持續改進各項服務工作，提高區域服務層次和服務質量；三要協調政府內部管理機制，盡量避免出現多頭管理、相互牽制的現象，阻礙企業的發展；四要切實解決高層次人才生活中的常見問題，針對一部分海外高層次人才的戶口問題，及時出臺相關政策，保障其子女入學，提供過渡性住房保障，享受國民醫療保障等，幫助解決高層次人才的后顧之憂，為人才較快融入環境創造各種條件，全面提升河南省的人才吸引力。

3.1.3 形成一套完善的人才保留激勵機制

各級政府在積極搭建并逐步完善高層次人才創新創業平臺的同時，要努力將各項扶持人才發展的優惠政策落到實處，進而不斷改善高層次人才的生活、學習、工作和科研條件，最大限度激發高層次人才的創新創業熱情，充分調動其積極性和創造性，促其主動形成由個人信念與職業期望相結合的職業生涯發展規劃，有效地提高人才對區域環境的依賴度和忠誠度。再者，不斷完善人才激勵機制，讓領軍人才有職有權有責，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，提高高層次人才的社會地位、社會影響力以及社會責任感是制定高層次人才引進策略中一項不容忽視的內容。

3.1.4 加大對創新創業型企業的政策扶持力度

第一，加強政府與企業間合作，為鼓勵高層次人才更積極地投身高新技術產品的研發和生產，政府要給予適當的政策傾斜。一方面鼓勵企業加大科研投入，加大面向企業的科研項目資助，引導企業轉變發展思路；另一方面對進入到企業的高層次人才給予特殊補貼，鼓勵高層次人才進入企業，將高層次人才先進的理論知識，應用到企業的實際生產過程中，實現智力帶動科技發展。第二，搭建中小企業融資平臺，優化創業園發展的投融資環境，打造全方位資金扶持體系。

3.2 推動河南省高層次人才創業園深入發展的措施和辦法

3.2.1 積極探索新的高層次人才創業園運營體制

首先，創業園可以考慮建立風險投資機制，有選擇地入股園內企業，并予以資金支持，從各方面確保企業的孵化成功率，待企業孵化成功正式產業化后，以股份紅利反哺創業園，繼而推動孵化新的項目，形成一個良性生長循環，保障園區健康有序發展。其次，對有意愿進入園區孵化的，有良好發展前景，但自身缺乏運作資金的項目，園區可以考慮直接投資，創辦成創業園所有的企業，在其孵化成功后所得到的利潤直接投入園區發展建設和管理運營。另外，還可以考慮通過招投標的形式，充分利用社會資源，廣泛吸納各種非公資金，積極探索政府主導以外的運營體制。

3.2.2 完善創新管理體制

目前，河南省各高層次人才創業園的管理架構和運營模式呈多元化發展趨勢，主要表現為：事業化運作與企業化運作并存、公益性與商業性并存、政府主體管理、政府與民營機構合作運營等多種形式。其中大部分創業園都是非營利性，以政府為主導的科技人才服務機構，并采用行政事業管理模式。從長遠發展看，這種管理模式過于單一，并具有一定的局限性。創新管理架構和運營模式可以通過以下幾種途徑：第一，探索民營企業化運營，即民營企業所有股權并主導管理園區的運營方式；第二，探索政府主導的企業化運營，即政府所有股權，實行企業化管理的運作形式；第三，探索聯合管理體制，即企業所有、政府參與，政企聯合管理的運營形式。

3.2.3 努力整合各種相關資源

高層次人才創業園區的良性發展需要整合資本、市場、科研、信息、人力、政策、專業機構等多種資源。因此，統籌調動全社會各種力量的加入，把創業園打造成整合各種資源的綜合型平臺就成為必由之路。

第一，在園區建設方面，除了政府資金、企業資金之外，可以結合實際情況，適宜地邀請風險投資機構參與，進而解決園區自身建設及入園企業扶持資金的部分需要。

第二，在提供服務方面，隨著園區和企業的不斷發展，我們迫切需要充分整合政府、各種中介服務機構、專業人士的力量，以提供更多更專業的服務與資源，包括：資金、公共實驗室、公共技術平臺、資源共享平臺、專家智囊咨詢、政府政策咨詢等。為滿足各種各樣的需求，各創業園必須善于從政府獲得更多的優惠政策和相關信息、從政府與投融資機構爭取更為充足的資金、從行業協會及專業咨詢機構獲得更豐富的信息，整合并充分利用所獲取的各種資源為入園企業和項目提供最大力度的支持。

3.2.4 切實提升創業園區服務能力

第一，切實提升創業園工作人員的職業素養，培養其積極主動的服務意識和全面深入的服務能力。尤其要注重 “學習與素質”能力、“整合與發展”能力、“戰略與拓展”能力、“運營與活動”能力、“規則與方式”能力、“基礎與網絡”能力等核心能力的培養，從而適應園區本身的服務要求和企業發展的實際需求；第二，及時對服務實踐工作進行總結并開展相應的培訓與指導；第三，與專業服務機構建立合作關系，可直接由其向入園企業提供服務，在此過程中，既可直接提升園區的服務能力，又可促使園區的工作人員在學習觀摩中提升自身的服務水平。

建議河南省可在省、市兩級政府下設專門的孵化器或創業園管理機構，以統籌、協調、管理轄區內諸多孵化器或創業園的外部事務，并藉此建立相應的數據庫進行詳細系統的數據管理，為區域內有關決策的制定及政策的實施提供依據。在專門機構的協調下，區域內孵化器和創業園可以更加客觀地把握自身發展狀況，并明晰周邊資源分布情況，進而科學準確地制訂自身的發展計劃，并隨時根據具體情況調整工作方向和工作方法，以切實提高工作效率，降低管理成本，推動區域內各園區統一、協同、持續發展，力求實現河南省各地園區發展規模效應的最大化。

主要參考文獻

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