論新形勢下會計輪崗制的迫切性

周曉紅 趙亮 張順梁

[摘 要] 新形勢下反腐任務嚴峻，防腐堵漏的根本需加強財務的監控，而財務的監控力度不僅需要健全的財經制度，還要會計隊伍本身的自律，會計人員輪崗制便是加強財務管理的重要環節。如何有效地實施會計輪崗制，認識其中的內涵與重要性，杜絕單位在盲目實施中不必要的誤區是本文闡述的重點。

[關鍵詞] 會計輪崗；會計基礎工作規范；財務管理制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 002

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0003- 03

1 會計輪崗制是單位內控制度的重要環節

良好的財務管理體制制度，離不開一系列財經法規制度的健全，離不開一批批具備優秀業務素質的財會隊伍。近幾年來，隨著財政部《會計從業資格管理辦法》《行政事業單位內部控制規范》《事業單位財務規則》等一系列會計法規制度的修訂完善，彰顯著國家對財務管理體制制度的高度重視。同時，我們也欣喜地看到，目前我國1 400多萬會計隊伍中，一批批有學歷、有素質的中高級職稱人才隊伍比例正在逐年上升，法規制度的健全完善，人才隊伍的龐大增多，無不一一顯示著為國家經濟命脈保駕護航的決心。

黨的十八大以來，一批批位高權重的官員經濟貪污腐敗的現狀告訴我們，任何經濟的腐敗鉆的都是財務監控的漏洞，這些漏洞涵蓋單位內控制度的健全與否，會計人員業務素質的高低，職業道德品行的好壞等，因此，防漏補缺是當務之急。我們認為，若要從根源上遏制住腐敗，不僅要從官員的權力上，可控的制度上，更要從會計崗位的輪換制度上加以有力控制和實施。

會計輪崗制度是單位內部控制制度的重要環節，伴隨著當前經濟的快速發展，會計職位在單位中的重要性逐漸顯現，如何繼續加強企事業單位會計的監督和財務管理職能是我們必須重視的問題，越來越多的人開始推崇會計人員輪崗的方式。

2 會計人員輪崗制度的重要性

2.1 提高業務素質的重要性

會計輪崗制度的實施有利于調動會計人員的工作積極性，使其業務技能得到全面發展，同時能夠及早發現和防范錯誤，減少會計失誤行為的發生。會計工作不能相比科學研究工作，說得具體點，就是單調頻繁的審核、報賬、記賬、報表等機械性流水作業，一分一厘都不能有半點差池，要的是十分的認真細致。 當一名會計人員在某個崗位工作超過2～3 年，對這個崗位的各項內容和流程就都已經非常熟練，容易對現有工作業務產生厭倦，難以喚起其對工作的挑戰和新鮮感，就可能缺乏對工作的熱情，很難為工作注入創新的要素。同時，也會因太熟悉流程變得工作馬虎，這樣也就缺少了更加客觀的判斷力，別人很容易利用這種雖然有熟練的業務能力但是沒有精準判斷力的人，利用他們來做一些不利于單位的事情導致不經意的失誤，如果只是小失誤可以通過賬務調整，差錯更正來解決，但如果出現諸如錯轉金額等不能追回公款的大失誤那就是不僅害己而且損公了。所以說，通過會計崗位的定期輪換，可以大大提升會計職業判斷能力，將不應當發生的操作失誤遏制在萌芽處。

2.2 培養關鍵崗位人才的重要性

單位發展過程中，經常會因為某些關鍵崗位的人才流動而產生臨時性缺員，而且還會對單位造成損失甚至產生危機。作為領導如果能夠在平時對關鍵崗位進行人才儲備，就不會在出現缺員時束手無策。經常對崗位進行輪換，可以使優秀員工有機會熟悉大部分業務，在關鍵的時候能夠頂上去，也不會出現人才斷層或危機。 另外，由于會計工作具有很強的專業性，每個崗位的業務都有其特點，而且會計政策又經常隨著國際經濟政策的變化而調整。許多長期處在關鍵崗位的老會計如果僅僅擁有豐富的工作經驗卻不具備與時俱進的知識更新，就會顯得工作呆板，大局拿捏不準，無法針對現有體制利用新的政策法規提出適應關鍵崗位的有意義的建設性方針，更無法提出解決問題的措施和建議，這樣的現狀勢必影響工作大局，無法滿足整個經濟運作的需求，所以對于關鍵崗位在保證工作穩定性的同時進行定期的輪換，往往可以克服原擔當者的工作模式和思維方式，激發員工新的想法和創新，使會計部門顯現出更多的活力，也利于培養儲備優秀人才。

2.3 杜絕腐敗防止舞弊的重要性

財務人員長期從事某一個部門的工作，在這樣的工作群里會形成一個固定的關系利益圈，包括會計與單位領導，會計與單位員工等，這種關系利益圈如果能好好利用，自然會讓工作事半功倍，但是，一旦會計人員的職業道德不是很優秀，加上長期的工作熟悉局面，容易產生職業厭倦，會從思想上產生相反的想法，這時一旦被關系利益圈的人員利用，就會帶來非常大的負面影響，比如，這個關系利益圈中的人互相包庇對方并且為對方提供一些自己所能給予的方便的條件來進行一些損人利己，或者不利于單位發展的作弊行為，就會非常麻煩。尤其是會計與領導之間的微妙關系，財務人員作為單位領導的參謀，按理應該為單位事業的良性發展獻計獻策、推波助瀾，如果單位領導正直不阿，自然是有利于促進單位事業更好發展的；反之，單位領導若想徇私舞弊，想動用公款行個人利益之事，便只有尋財務的漏洞了，此時的財務人員要么按章辦事便會時不時地受到打擊報復，輕則給你穿小鞋，重則調整崗位。另一種情況就是破罐破摔了，雙方互相利用以求雙贏，出現損公濟私，單位利益受損無可挽回的重大局面。鑒于此，實現財務人員的委派制，實行定期輪崗，不僅可以保護財務人員因秉公執法受到的打擊報復，還會把長期形成的固定利益圈瓦解，減少財務人員自身的腐敗。

3 會計輪崗制實施過程中的誤區

近幾年來，雖然很多單位都意識到了會計輪崗制的重要性，也都結合本單位情況制定制度逐一展開實施，對預防腐敗的確起到了一定作用。同時，我們也應清醒地看到，有些制度的制定實施中由于過多地考慮到了單位的人為因素，導致會計輪崗制出現了違背初衷的盲區誤區，使得有些單位在會計人員的輪崗中形成一種表面虛設，不僅不能從源頭上達到牽制作用，反而使得內控局面更加糟糕。

3.1 人員范圍的誤區

根據會計人員的崗位定性，會計人員崗位總括起來應當包括會計與出納。在涉及到會計輪崗制問題時，有些單位領導簡單地認為，會計崗位權力至重，似乎擁有舞弊作案的最高通行證，所以在會計人員的錄用上，無論是資歷還是學歷都是考核的重點，而出納崗位幾乎是個小跟班，不需什么學歷資質，或者連從業資格證都不需要就可以直接上崗，所以在會計人員的輪崗上，只是簡單地將會計崗位輪崗，出納是不需要考慮在內的。其實，現行《會計從業基礎工作規范》中對出納崗位設置早就做了說明，如出納崗位是會計崗位設置中的單獨一崗，尤其在會計崗位的設置及回避制度中，對出納崗位還作了特別的規定：“出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作”，及“會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位的會計機構中擔任出納工作。”這些制度一是強調出納崗位的重要性，二是為了起到牽制的作用。現有新聞報道中有關財務人員貪污公款的案例中，出納人員攜卷公款轉移，逃跑案例舉不勝舉。可見掌管單位現金固定制的出納崗位如果不進行輪崗該是單位很大的隱患。

3.2 崗位設置的誤區

根據現行《會計從業基礎工作規范》等對會計崗位設置的規定，會計崗位包含：①總會計師（或行使總會計師職權）崗位。②會計機構負責人（會計主管人員）崗位。③出納崗位。④稽核崗位。⑤資本、基金核算崗位。⑥收入、支出、債權債務核算崗位。⑦工資核算、成本費用核算、財務成果核算崗位。⑧財產物資的收發、增減核算崗位。⑨總賬崗位。⑩對外財務會計報告編制崗位。■ 會計電算化崗位。■ 會計檔案管理崗位（會計機構內會計檔案管理）。對于①、②兩項屬單位領導職務。■ 項在會計檔案正式移交之前，屬于會計崗位；正式移交檔案管理部門之后，不再屬于會計崗位。其他崗位都屬于具體操作崗位，應納入崗位輪換范疇。單位應根據內控制度的要求，各個崗位工作量的大小及會計人員可實現的工作價值、工作能力將內部會計崗位進行合理化設置，有計劃輪崗。由于會計崗位設置可以一人一崗，一人多崗，及一崗多人，有的單位可能因疏忽不了解實情導致有些崗位設置工作量過多過雜，或者有些關鍵崗位過于保護不在輪崗范圍，這樣不僅容易引起崗位輪換過程中人員情緒的不滿，也不利于內控制度的健全。因此，做好崗位輪換前崗位設置的調研取證工作，聽取單位會計人員對各個崗位設置的意見交流，及進行單位崗位設置的公開公示顯得尤為重要。只有充分溝通，取得理解，人性化的崗位輪換才能激發員工的工作熱情，喚起對新的崗位的工作新鮮感，建立員工對會計崗位輪換制的信心與認可，保證其長期操作的可行性。

3.3 輪崗方式的誤區

根據單位內控制度的制定，單位在實施會計人員有計劃輪崗的政策時，必須同時制定輪崗的方式方法，也就是選擇財務人員到新的會計崗位的辦法。由于會計工作的特殊性，根據《會計從業基礎工作規范》的要求，會計人員需具備良好的會計職業道德，需取得會計從業資格證，每年還必須接受會計人員繼續教育培訓且需考試合格等，這種種嚴格的要求都是由于會計工作的特殊性而做出的硬性規定，所以會計人員的業務素質，工作考核直接受省財政歸口考核管理，應不受單位的過多人為操縱。因此，單位在進行會計輪崗過程中，只要是具備財政廳對會計人員考核通過標準的會計人員，都應站在統一平等線上進行輪崗，輪崗的方式應在崗位設置平等的條件下，堅持公開公平公正的原則選取輪崗崗位，而不是出現個別單位采取的由單位領導來選取會計人員的方式。這種人為的輪崗方式似乎滿足了有些單位要求會計人員服務好基層的表面需求，卻隱藏了更大的漏洞！財務工作由于其崗位的特殊性，其發揮的財務審核與監控作用應該是受法規制度保障的，財務工作涉及到如何有效利用財經法規來實施監控，杜絕腐敗，意味著敢于和一切侵犯財經法規的現象說“不”，而有些單位這種獨特的由單位領導選會計的盲目方式顯然是與財經法規背道而馳的。在這種方式下的輪崗，會計人員面臨著地位都沒有保障，又何談能有效發揮監督職責？這種輪崗一旦沒人選小則是臉面問題，大則面臨著輪崗就是下崗的危險，因此為了保全自己，許多財務人員只有委曲求全，工作職責從監控變成了服從。從單位領導來說，由領導選會計意味著權力籠罩法規的為所欲為，更加人為地膨脹一把手的財務權力，操作不當勢必走上另一條不歸之路。長期下去，這種被動的輪崗方式將把一批批德才兼備，具備良好職業道德規范操守的財務人員關進權力的籠子，不但不能為單位的發展保駕護航相反很有可能掉進腐敗的“染缸”。

4 結束語

“經濟越發展，會計越重要”，而經濟的良性快速發展需要規范的法規制度的監控問責，需要千千萬萬財經衛士的盾牌保障。在新一輪的反腐浪潮中，我們知道雖然要經歷“壯士斷腕”的悲壯，但如果保全的是健全的身軀，是國家的經濟命脈，那就無所畏懼了。今天，作為業界會計人，我們呼吁國家加強裝進制度籠子的權力約束機制，更加期盼行業內控制度的真正健全，比如如何有效保障會計人的合法權益，比如推動會計輪崗制度的真正實施等，只有從法規細則上將這些細則落實完善，才能防腐堵漏，真正體現會計的重要，切實推動經濟的快速發展。