基于城市地下管線檔案信息化管理探討

李海燕

[摘 要] 地下管線作為城市在其基礎設施中的重要組成要素，其中包括了電信、電力、熱力、排水、給水以及燃氣等地下管線，地下管線承擔著整個城市的能源輸送、傳遞信息、減災排澇以及排放廢棄物等責任，是城市發展賴以生存的生活基礎與物質基礎，是城市發揮其功能、保證社會經濟與城市健康、和諧以及可持續發展的基礎保障，同時也是城市生存的“生命線”。

[關鍵詞] 城市地下管線；檔案信息化；檔案管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 074

[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0127- 02

1 前 言

城市地下管線檔案指的是在建設城市的過程中所涉及到的地下管線的新建、擴建以及改建工程所形成的反映真實的地下管線在建設的實際過程與現狀，并且保存具有價值的文字圖表以及音頻視頻等多種載體的檔案資料?？茖W完整與規范合理的地下管線檔案，可以為城市的建設與規劃提供重要的參考依據。隨著近年來的城市建設與國民經濟的迅猛發展，進一步推進了地下管線的敷設與空中管線的入地等工程的開展，但是一些城市的地下管道檔案的管理力度不足使得在城市建設的過程中沒有檔案可以查詢，沒有數據可以依照，導致地下管線的施工中反復開挖道路，常常破壞到地下管線，拉鏈式的馬路現象也比較嚴重，給城市的地下工程建設與管理帶來了很多問題與矛盾，給城市居民的生活帶來不便，給群眾的生命財產帶來安全隱患，不僅使地下管線的建設成本增加，還直接影響城市的發展，因此，加強城市地下管線檔案信息化管理，是城市地下工程建設發展的重要保障基礎。

2 城市地下管線檔案管理信息化的現狀與問題

2.1 沒有實行城市地下管線檔案信息化的統一集中管理

由于城市地下管線檔案管理所涉及到的部門比較多，因此就會出現多方面多頭目管理城市地下管線檔案的現象，使得地下管線檔案有的被城建檔案的管理部門所保管，有的被規劃檔案部門所保管，有的被測繪檔案部門所保管，有的被管線建設部門所保管，這就使得檔案東一點西一點，在使用到的時候往往要到處找才能找齊所需要的檔案。

2.2 反復建設，造成嚴重的浪費

隨著不斷擴大的城市規模，城市的地下管線也在不斷的擴大與延伸，因此城市地下管線的構造也就變得越來越復雜，種類也越來越多，有一部分城市的管線部門為了查清地下管線而重資投入，運用一樣的核心技術，即GIS技術與計算機技術進行多頭開發與研制，使得同一個項目進行了反復的投資，造成嚴重的浪費，并且沒有顯著的查實效果。

2.3 管理不嚴格，城市地下管線的事故時有發生

受到歷史原因與現實原因的影響，城市的面積在發展中不斷地擴大，城市地下管線的管理水平無法跟上城市的發展水平，一些專門為了收藏與保管城市地下管線檔案的單位與部門，其收集與保管的地下管線檔案卻是少之又少，并且對這些檔案的管理不嚴格，使得地下管線檔案檔案不準、無檔可查，這就使得在施工的過程中，由于沒有檔案的參照，不了解地下管線的實際情況而進行盲目的施工，造成有挖斷地下管線的現象常常發生，使得地下管線的事故時有發生，造成經濟的損失，并且危害人民群眾的生命財產安全。

3 解決城市地下管線檔案信息化管理的對策

城市的地下管線作為城市生存發展的“生命線”，一旦出現了問題，就很有可能會造成城市建設與發展的癱瘓，特別是對于城市地下管線的檔案管理問題，如果管理不到位，就會使得城市地下管線的建設與運行的過程中發生不可預計的隱患，同時城市地下管線的檔案信息是一項專業化、系統化與信息化的工程，對于城市地下管線檔案的管理，通過信息化的管理模式，可以進一步使得城市地下管線檔案信息管理更加有保障。因此，制定相關的管理對策刻不容緩，作為城市現代化建設管理中一個新的課題，對城市地下管線的檔案信息化，可以通過以下幾方面進行。

3.1 落實領導機構與管理機構

要想使地下管線的信息化管理能夠更好地實現，就必須按照我國制定的與城市規劃、城市地下空間的開發利用管理的相應的法律法規進行，我國現階段有許多大中型城市與沿海相對發達的城市都不斷地開展地下管線的探測工作與管理工作，一些城市為了方便工作的開展與協調，成立城市地下管線的領導小組，建立起負責城市地下管線檔案信息管理的管理機構。城市地下管線檔案信息的管理如果沒有一個具有權威性的領導部門進行組織與管理，是很難把這項工作做好的，因此，可以在城市規劃行政管理部門中設立城市地下管線管理工作處，當作是規劃行政部門的直屬獨立單位，編制組織與規劃城市的地下空間的開發與利用，實習報告城市地下管線建設工程的用地審批與工程建設報建審批，同時對城市地下管線的信息進行動態管理與信息化管理。城市地下管線建設的相關部門要有特定的業務可以對全市的地下管線規劃區的管理負責任，并且要對城市的地下空間的開發利用進行定期的檢查與時刻的監督，城市地下管線的檔案信息要按照城市地下管線檔案管理的相關法律進行管理，加強對城市地下管線檔案的收集、保管、編制與利用，強化規劃部門與建設部門以及檔案信息管理部門之間的聯系，加大部門與部門之間的信息交流，使得城市地下管線的檔案管理工作更加有序的進行。

3.2 建立健全地下管線管理法規

城市地下管線的檔案管理工作是一個巨大并且復雜的系統工程，也是一項具有很強的綜合性的管理工作，所涉及的部門很多，因此在進行管理的時候就很難統一協調，因此，必須建立健全城市地下管線的管理法規，通過法律的手段來進行統一協調管理，要從城市地下管線檔案的報建開始，從“龍頭”抓起，控制城市地下管線檔案管理的“龍尾”，給予城市地下管線檔案信息化管理的法律支持，把地下管線的管理以及地下管線的檔案管理真正納入到法制管理的軌道中，從而加強城市地下管線檔案信息化管理的控制力。

3.3 加強人才培養與物力經費的管理

由于城市地下管線檔案管理是一項具有特殊性與專業技術的工作，同時與人們的生活生產息息相關，要想使城市的地下管線工作更加穩定有效的進行，保證城市的穩定與安全，就必須在人才培養方面加大力度與重視程度，培養具有專業技能與良好職業道德素質的人才迫在眉睫，除此之外，還要建立起城市地下管線檔案信息管理系統，通過技術與設備支撐的同時還要有充足的資金支撐，因此，相關的地下管線管理政府必須加大投入，保證資金到位，才能使城市的地下管線工作更加順利地進行。

3.4 對各個項目進行嚴格的把關

對于城市地下管線檔案信息化管理的工作，必須嚴格把關，主要有：①地下管線的報建：必須要有規定的工作人員進行巡視，如果有不按照規定報建的情況，就必須要執法檢查；把好地下管線報建關。一定要組織人員巡視，發現未按規定報建的，要進行執法檢查。②簽訂協議責任書：在申請建設規劃許可證的時候，要同城市建設檔案管理的相關機構簽訂工程檔案責任書，仔細閱讀責任書的相關條款與協議，并且及時進行針對性的業務培訓，保證城市地下管線檔案具有準確性與完整性。③竣工測量：在城市地下管線建設竣工覆土之前，建設部門要委托專業的測量單位對工程進行測量，從而形成準確完整的竣工數據與管線圖，滿足城市地下管線檔案信息管理數據庫的規定與建立起管線信息管理系統，因此，竣工測量是整個城市地下管線中最重要的核心關鍵。④竣工的驗收備案：對于城市地下管線的建設中如果沒有經過竣工的驗收備案，就不能將工程投入使用。⑤移交：建設部門與城市地下管線管理部門以及相關的測量部門要及時向所在的城區專業檔案部門移交相關的城市地下管線檔案的相關資料與工程圖，通過電子信息與計算機信息管理的模式把檔案以紙質檔案與電子檔案的形式同時上交，保證城市地下管線檔案的信息化管理。

3.5 建立完善的地下管線檔案管理責任追究機制

城市的地下管線作為城市基礎設施重要的組成部分，也是城市生存與發展賴以生存的物質基礎，城市化水平越高，對城市地下管線的要求與依賴性就越高，因此，加強對城市地下管線的檔案信息管理是城市進行防災減災與應急的重要條件，城市地下管線檔案信息化管理是城市數字化的重要組成因素，因此，要加強建設單位與施工單位以及管線工程的測量單位、檔案管理單位的法律責任意識，完善責任追究機制，讓相關的城市地下管線建設與檔案管理單位能夠更加嚴格謹慎的進行工作，充分發揮城市地下管線檔案信息化管理在城市的經濟發展與社會發展的促進作用。

4 結束語

城市地下管線是城市發展的大動脈與生命線，擔負著城市能源輸送、傳遞信息、減災排澇以及排棄廢棄物等責任，而城市地下管線檔案的管理單位是城市地下管線建設的指明燈，因此，對于城市地下管線檔案的信息化管理，是保證城市地下管線安全運行與發揮其作用的重要手段，也是城市化發展的重要體現。

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