淺議工程量清單計價模式

張毓

[摘 要] 工程量清單計價是與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的計價模式。本文從我國推行工程量清單計價的背景、工程量清單計價的特點以及與定額計價的區(qū)別、我國工程量清單計價模式的發(fā)展等方面對工程量清單計價進行了闡述。

[關(guān)鍵詞] 工程量清單計價；企業(yè)定額；造價控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 009

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0014- 02

1 我國推行工程量清單計價的背景

建筑業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，為了在建筑業(yè)取得更大的經(jīng)濟效益和社會效益，我們必須注重建設工程計價方法的研究。改革開放以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，與之相適應的計價方法是定額計價法。它體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和控制，反映了我國消耗量的平均水平。在定額計價下，企業(yè)缺少定價的自主權(quán)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建設工程領(lǐng)域的競爭日益激烈，以往采用的定額計價模式由于其固有的單一性、僵化性、一成不變性，已不能適應時代的發(fā)展。因此，建設工程領(lǐng)域的改革勢在必行。我國的資源非常稀缺，這就要求我們在工程建設中必須合理配置資源，提高社會生產(chǎn)率。于是清單計價應運而生。建設部發(fā)布的GB 50500—2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》自2003年7月1日起實施，自此我國全面推行工程量清單計價模式，這標志著我國在工程造價管理中邁出了歷史性的一步。

2 工程量清單計價模式

2.1 工程量清單計價的基本概念

工程量清單計價是指在建設工程施工招標過程中，由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質(zhì)的中介單位，依據(jù)現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》結(jié)合招標文件的有關(guān)要求，并根據(jù)施工文件和施工現(xiàn)場的實際情況編制工程量清單。由招標人將已經(jīng)編制好的工程量清單作為招標文件的一部分提供給投標人。各投標人通過現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)研、資料分析等準備工作，根據(jù)工程量清單、施工圖紙、施工組織設計等進行自主報價。招標單位依據(jù)合理低價的原則確定中標單位的一種計價模式。

2.2 工程量清單計價的優(yōu)點

與傳統(tǒng)的定額計價相比，清單計價有如下優(yōu)點：

（1）市場定價代替政府定價，將定價的自主權(quán)交給企業(yè)。充分體現(xiàn)了“企業(yè)自主定價，市場形成價格”的特點。企業(yè)如果想要在激烈的競爭下長期穩(wěn)健地發(fā)展，就必須提高企業(yè)的核心競爭力。這就要求企業(yè)優(yōu)化管理系統(tǒng)，完善管理機制，并注重在生產(chǎn)效率等方面的改革與創(chuàng)新。

（2）體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則。清單計價中，各投標單位拿到的工程量清單都是一樣的，這保證了他們有一個相對公平的競爭起點，同時也避免了招投標過程中的盲目壓價、弄虛作假等現(xiàn)象，在一定程度上維護了各施工企業(yè)的利益。清單計價在選擇中標單位時按照“合理低價”的原則，招標單位不放過任何一個潛在的中標人，故各投標人不會因為其他外部因素而缺乏競爭的機會。

（3）實現(xiàn)了“量價分離、風險合理分擔”。由招標人提供量，投標人報價。量的風險由招標人承擔，價的風險由投標人承擔。雙方權(quán)責對等。清單計價在一定程度上保證了招投標人的地位的相對平等性。

（4）工程量清單計價實現(xiàn)了我國與國際接軌。全球經(jīng)濟一體化告訴我們，想要在建筑領(lǐng)域獲得更大的效益，就必須與國際接軌，清單計價模式使得我們更快地融入國際競爭的大環(huán)境，提高了我國的建筑企業(yè)參與國際競爭的能力。

3 工程量清單計價與定額計價的區(qū)別

（1）單位工程造價的組成不同。

清單計價：單位工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金

定額計價：單位工程造價=直接工程費+間接費+利潤+稅金

由此可知，與定額計價相比，清單計價將施工過程實體性消耗與非實體性消耗（即措施性消耗）分開，這就要求企業(yè)制定更具有競爭力的施工方案。

（2）工程量的計算規(guī)則不同。清單計價計算工程量時，必須嚴格按照圖紙所標注的尺寸進行計算，不得任意增加或者縮小，以免影響工程量計算的準確性。而在定額計價中，施工企業(yè)根據(jù)自己的施工組織設計確定工程量。比如在計算基礎(chǔ)挖土方量時，清單中的工程量為墊層寬度×挖土深度×墊層長度。而在定額計價中，工程量根據(jù)企業(yè)施工方案的不同而不同，如果企業(yè)按實際情況需要放坡的，其工程量為放坡時的實際工程量。

（3）企業(yè)投標報價的依據(jù)不同。清單中企業(yè)的投標報價是根據(jù)企業(yè)定額或者參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，并結(jié)合市場價格信息制定。而傳統(tǒng)的定額計價中人材機的消耗量是依據(jù)建設行政主管部門頒布的預算定額，人材機的單價則是依據(jù)工程管理造價部門發(fā)布的價格信息進行計算。

（4）工程項目的劃分不同。與定額計價相比，清單計價的工程項目劃分具有較大的綜合性。它考慮工程部位、材料、工藝特征，不再考慮具體的施工方法或者措施。如編制清單時，不再分人工土石方和機械土石方，而定額計價的劃分特別詳細，按照不同材料、不同工藝、不同施工機械等劃分為幾千個項目。

4 我國工程量清單計價的發(fā)展及建議

隨著GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)則》的出臺和實施，我國的工程量清單計價中專業(yè)劃分更加精細，責任劃分更加明確，同時，可執(zhí)行性更加強化。這為我國建設工程造價的發(fā)展提供了一個很好的平臺。

但是在這種計價模式下，我們還有許多不足之處，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。有這樣一個實例：發(fā)包商在編制工程量清單時，在措施項目清單中有一列項為整個項目在停電的情況下需要繼續(xù)趕工所需要增加的費用，但卻忽略了有一部分工程由于其本身條件的限制，在其施工的過程中一直要有照明等措施。也就是說在考慮停電的情況時要將該部分工程減掉，但企業(yè)卻忽略了這一點，結(jié)果造成業(yè)主損失了50萬元。從這個例子我們可以看出，作為建設單位，應該不斷提高自身的管理能力，提高專業(yè)人員素質(zhì)。同樣，清單計價下各投標人之間的競爭在很大程度上是企業(yè)定額的競爭。但是我國的大部分施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，在計價時還套用各地區(qū)頒布的消耗量定額。這就要求各投標人要注意整理和分析資料，總結(jié)以往的經(jīng)驗，編制符合自己企業(yè)情況的企業(yè)定額，增加在市場競爭中的主動性。

主要參考文獻

[1]李建峰.工程經(jīng)濟與造價管理[M].第2版.北京：中國電力出版社，2011：83-108.

[2]GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].2013.