車輛裝備合同商保障能力要素分析

曹會智 謝軍軍 單長華

[摘 要] 隨著大量新型車輛裝備陸續列裝部隊，傳統的車輛裝備保障模式面臨著嚴重的挑戰，充分發揮地方保障力量優勢，彌補部隊車輛裝備保障力量不足，走軍民融合式發展道路，成為了新的選擇。車輛裝備合同商保障能力作為部隊戰斗力的一部分，如何更好更快地生成，對于部隊戰斗力生成有著重要影響。本文通過對車輛裝備合同商保障能力的概念及內涵介紹，分別論述了車輛裝備合同商保障資源性要素、支撐性要素以及目標性要素的具體內容，描繪了車輛裝備合同商保障能力要素之間的關系。

[關鍵詞] 車輛裝備；合同商；保障；能力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 043

[中圖分類號] TJ81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0073- 03

車輛裝備合同商保障能力作為部隊作戰能力的組成部分，是保持和提高部隊作戰能力不可缺少的重要支撐。車輛裝備合同商保障能力從何而來、如何生成，對于車輛裝備合同商保障能力生成有著重要影響。目前，我軍對于合同商保障能力的研究較少，本文著眼于新軍事變革，以車輛裝備合同商保障能力要素為研究對象，著力分析車輛裝備合同商保障能力要素構成。

1 車輛裝備合同商保障能力概念及其內涵

車輛裝備合同商保障能力是由車輛裝備合同商保障與能力兩組概念構成，車輛裝備合同商保障作為車輛裝備軍民融合保障的一種主要實現形式，是指由簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量實施的裝備保障，其實質是把部隊部分車輛裝備維修保障工作以合同形式交給地方企業，以充分利用民間豐富的物質、技術、人力等資源來增強部隊的保障能力。而能力作為特定主體從事特定活動的本領或力量，與車輛裝備合同商保障結合起來可以定義為：與部隊簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量，利用民間豐富的物質、技術、人力等資源完成車輛裝備保障任務的本領。

車輛裝備合同商保障能力是由車輛裝備合同商這個具體的主體所擁有，不能狹隘地將這個主體理解為個體的人，也不能僅僅理解為合同商維修保障力量或是指揮人員，而應該認識到是合同商這個整體。不僅如此，車輛裝備合同商保障能力是能力系統中諸要素共同作用的結果。車輛裝備合同商保障能力雖然可以用合同商保障理論、保障人員的技術水平、保障裝備的性能等進行描述，但是這些只是車輛裝備合同商保障能力的部分因素，要形成合同商保障能力還需要社會科技、經濟的支持等其他因素的推動，諸要素相互影響、相互促進、相互提高，從而構成車輛裝備合同商保障能力。

2 車輛裝備合同商保障能力要素

車輛裝備合同商保障能力是由諸要素構成的一個整體，弄清車輛裝備合同商保障能力的要素構成，是進一步認清車輛裝備合同商保障能力的內涵，進行車輛裝備合同商保障能力研究的基礎。對于能力要素的構成，目前有多種看法，如果我們把生產力作為一種能力來看，馬克思主義哲學早就為我們提供了經典的范例，即生產力要素為勞動者、以勞動工具為主的勞動資料以及勞動對象。馬克思主義哲學把勞動對象作為生產力的要素之一，說明了目標即勞動對象在能力要素里的重要作用。結合前人對能力要素的區分，本文將車輛裝備合同商保障能力要素分為資源性要素、支撐性要素和目標性要素。

2.1 資源性要素

資源性要素是車輛裝備合同商保障能力的基礎，主要包括車輛裝備合同商保障人員、設備設施、器材、經費、信息資源等。

2.1.1 車輛裝備合同商保障人員

車輛裝備合同商保障人員是指與部隊簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量中具有一定的軍政素質、身體素質，能夠掌握部分部隊車輛裝備保障理論，遂行車輛裝備保障任務的保障人員。車輛裝備合同商保障人員同建制保障人員一樣是車輛裝備保障任務的承擔者、遂行者和實施者，是車輛裝備保障順利實施的決定性因素。

隨著高新技術在軍事領域的廣泛應用，現代戰爭呈現出車輛裝備的高損壞、裝備保障的高時效、裝備保障人員的高素質等特點。我軍裝備保障隊伍也正在由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向技術密集型、由粗放型向集約型方向發展。每一個車輛裝備合同商保障人員，都是由體力和智力共同構成的，即身體素質和軍政素質以及科學文化素質的有機結合。身體素質是軍政素質的載體，強健的體魄不僅是完成車輛裝備保障任務的基礎，而且影響人員技術和戰術水平的發揮。車輛裝備合同商保障人員軍政素質主要包括：思想政治素質、軍事素質以及科學文化素質、心理素質等。

2.1.2 車輛裝備合同商保障設備設施

車輛裝備合同商在野外實施搶救搶修任務時，除平板拖車外，并無特殊的如部隊修理車、搶修車等裝備，在擔負野外保障任務時主要攜帶故障檢測和診斷設備，以及針對特殊車輛所攜帶的修理設備。在未來信息化條件下作戰，戰場環境高度透明，作戰節奏明顯加快，作戰樣式轉換頻繁，要求車輛野戰維修裝備必須具備較強的野戰適應能力、機動保障能力和信息處理能力[1]。車輛裝備合同商保障設備作為野戰維修裝備的重要組成部分，是否能夠和部隊車輛野戰維修裝備之間功能互補，減少可能導致功能產生內耗的因素，是否便于攜帶，將對車輛裝備合同商保障能力的發揮產生重要影響。

車輛裝備合同商保障設施是指為車輛裝備合同商保障提供的場所。如軍用車輛原始研制和生產單位的4S店、企業化修理工廠和其他有條件承擔軍隊車輛維修和器材供應、存儲的企業等。在上述車輛裝備合同商保障設施內，維修保障力量強大，存儲器材豐富，能夠最大程度地發揮車輛裝備合同商保障的優勢。

2.1.3 車輛裝備合同商保障器材

車輛裝備合同商保障器材是指在遂行車輛裝備保障活動中由合同商存儲或供應的一切備件和材料，是車輛裝備合同商保障的物質基礎。目前我軍車輛裝備型號多、種類復雜，特別是新型車輛裝備陸續列裝部隊，對車輛裝備器材存儲的結構、種類、數量以及供應的要求越來越高，如果僅僅由部隊承擔車輛裝備器材的存儲和供應，將不能適應戰時對車輛裝備器材的大量需求[2]。充分依托車輛裝備合同商現有的車材存儲網點，優化存儲結構，借鑒現代企業制度下供應鏈管理的成功經驗和以配送為核心的商品供應體系，運用現代信息技術，以部隊需求為基礎，實現車輛裝備器材的實時供應，以節約成本，減少環節，提高車輛裝備器材供應的流通速度和保障效能。

2.1.4 車輛裝備合同商保障經費

車輛裝備合同商保障活動可以理解為一種有目的的經濟活動，處處都離不開經費的支持。無論是車輛裝備的維修、保養，還是合同商維修保障人員的理論培訓、實踐訓練，都是在一定的經濟基礎上進行的。經濟基礎對車輛裝備合同商保障能力建設具有重要的制約作用。沒有一定的國防投入就不可能進行車輛裝備合同商保障能力建設，進而影響到部隊整個任務的完成。實際上，車輛裝備合同商保障經費投入是一把雙刃劍，它不僅可以促進車輛裝備合同商保障能力建設，同時也是限制車輛裝備合同商保障規模，保持部隊核心維修能力的一種方式。《美國法典》第10卷第2466節中關于“裝備基地級維修的限制”規定：“各軍種部和國防部各部局確定基地級合同商維修限制在50%以內”，其限制方式就是通過經費控制來達到的，這是為處理好合同商保障和軍隊建制保障之間的關系而采取的一種重要措施。

2.1.5 信息資源

信息資源是指與車輛裝備合同商保障能力生成、運用和安全等密切相關的信息。隨著信息技術的飛速發展，信息主導型戰爭正在迅速成為現實。精確、實時、充分、可靠的信息，不僅可以顯著提高車輛裝備保障能力，還可以降低保障物資的儲備量，從而改變傳統車輛裝備保障由于缺乏對保障資源的了解而造成的超量儲備，用比傳統裝備保障少的資源，完成更多的裝備保障任務。

2.2 支撐性要素

支撐性要素的功能是整合車輛裝備合同商保障保障能力資源性要素，是車輛裝備合同商保障能力資源性要素之間發生作用的紐帶，主要包括車輛裝備合同商保障理論、管理、訓練、法規、科學技術。

2.2.1 車輛裝備合同商保障理論

車輛裝備合同商保障理論是對車輛裝備合同商保障實踐的總結，同時又指導車輛裝備合同商保障能力建設。車輛裝備合同商保障能力系統各要素只有在車輛裝備合同商保障理論的指導下，按照一定的手段、一定的形式組合，才能轉化為車輛裝備合同商保障能力。車輛裝備合同商保障理論主要包括：合同理論、合同商管理理論、搶修性理論等。合同理論主要研究合同商與部隊之間的權責關系、利益關系、任務區分以及違約后的處罰措施等；合同商管理理論主要是研究如何適應部隊需求，保持和提高合同商保障能力的機制、措施等；搶修性理論主要研究包括戰場損傷評估在內的戰場損傷的檢測與定位、搶修性標準等。車輛裝備合同商保障理論貫穿于車輛裝備合同商保障能力建設的整個過程，積極研究和發展車輛裝備合同商保障理論是車輛裝備合同商保障能力建設、發揮的基礎環節，對車輛裝備合同商保障能力其他要素的發展也會產生直接的影響。

2.2.2 車輛裝備合同商保障管理

車輛裝備合同商保障管理是通過各種手段對車輛裝備保障活動進行控制，以提高車輛裝備合同商保障能力。車輛裝備合同商保障管理包括：車輛裝備合同商優選管理、車輛裝備合同商保障合同管理、車輛裝備合同商保障過程管理、車輛裝備合同商保障風險管理、車輛裝備合同商保障運行機制管理等。由此可見，車輛裝備合同商保障管理滲透于車輛裝備保障的各個方面，它使車輛裝備合同商保障各業務過程間真正形成一個整體，確保車輛裝備合同商保障能力各要素協調發展。

2.2.3 車輛裝備合同商保障教育訓練

合同商保障教育訓練是車輛裝備合同商保障能力組合性要素的內容之一。它是促進合同商保障主體與保障裝備相結合、進而轉化為保障能力的先決條件。對合同商的教育是指按照部隊要求，對合同商保障主體的思想政治覺悟、作風、保密意識、組織紀律性等諸多方面施以影響的一種有計劃的活動。合同商保障訓練是指有計劃、有步驟地使合同商保障主體具有某種特長或技能，它包括學習部隊車輛裝備保障理論，熟悉部隊車輛裝備保障裝備以及參加部隊組織的綜合演練等活動。合同商保障教育訓練是使車輛裝備合同商保障能力諸要素的功能和目標，服從保障能力整體最佳目標的重要措施。合同商保障主體是車輛裝備合同商保障能力的第一要素，雖然他們不是軍人，但是同樣應該具備思想政治覺悟，一定的軍事基礎知識和技能，健康的體魄和頑強的毅力，真正擔負起決定性因素的作用，這些，只有通過教育訓練的途徑才能實現。

2.2.4 車輛裝備合同商保障法規

市場經濟是法制經濟，合同商保障發展的目標是實現在市場經濟體制之上，協調好裝備建設與國民經濟發展關系，實現二者的雙贏[3]。車輛裝備合同商在遂行車輛裝備保障任務時，其各種運作方式、各個運作環節，都涉及軍方與地方的關系協調和利益調整，為避免在合同商保障實施中有可能存在的體制不暢、關系不順、效益不高和行為不規范等問題的發生，必須有一套完善、高效運轉的法規體系和嚴格有序的法規實施環境作保證。通過車輛裝備合同商保障法規，理順車輛裝備合同商保障各種關系，保證車輛裝備合同商保障高效有序、有章可循，促進合同商保障資源和部隊建制保障的全面融合。

2.2.5 科學技術

科學技術能力通常是指一個國家科學理論與技術水平的狀況，反映了一個國家科學理論的創新能力、核心技術的創新能力和綜合工程制造能力。從車輛裝備保障能力的發展歷程來看，科學技術一直起著決定性的作用，科學技術的發展不僅推動了新型車輛裝備的發展、維修保障人員科技素質的提高，也實現了相應的檢測技術、維修技術的創新。車輛裝備合同商保障作為車輛裝備保障的一部分，應該大力發展新型的可以快速準確判定車輛裝備故障位置和原因的診斷技術、新材料技術、信息技術等。這些技術的發展都需要國家的科學技術能力作為基礎。

2.3 目標性要素

目標性要素主要是指各種車輛裝備合同商保障任務，它是車輛裝備合同商保障的目標和方向。離開了車輛裝備保障任務，合同商保障能力就失去了存在的意義。車輛裝備合同商保障任務需求產生于平時和戰時的全過程，對車輛裝備合同商保障能力具有啟動、牽引作用。保障任務不僅決定著車輛裝備合同商保障能力的產生和存在，同時還決定著車輛裝備合同商保障能力的發展和變化。

3 車輛裝備合同商保障能力要素間的關系

車輛裝備合同商保障能力的資源性要素、支撐性要素、目標性要素分別構成了車輛裝備合同商保障能力生成的3個層次。資源性要素是車輛裝備合同商保障能力生成的基礎條件；支撐性要素將資源性要素按一定質量、一定數量、一定空間、一定時間、一定方法有機地結合起來；目標性要素是滿足車輛裝備合同商保障需要，進而體現車輛裝備合同商保障能力的直接來源。車輛裝備合同商保障能力各要素之間相互聯系，相互作用，形成一個動態的、多層次的車輛裝備合同商保障能力系統，由此構建車輛裝備合同商保障能力要素模型，如圖1所示。

4 結 語

車輛裝備合同商保障能力要素，是車輛裝備合同商保障能力生成的基礎，總結和分析車輛裝備合同商保障能力要素，有助于認清車輛裝備合同商保障能力生成的來源，揭示其能力生成規律，為下一步車輛裝備合同商保障能力生成研究打下基礎。

主要參考文獻

[1]張春潤，曹會智.車輛裝備保障指揮學[M].北京：解放軍出版社，2005：2.

[2]潘耀華，王立武，黃忠衛.信息化條件下的裝備戰場搶修[J].四川兵工學報，2010，31（10）：59-60.

[3]呂彬，肖振華.軍民融合式裝備保障論[M].北京：國防工業出版社，2012：47.