淺析社區矯正信息化監管

剛彥 王敬

[摘 要] 信息化是當今世界發展的大趨勢，而我國社區矯正信息化建設在具體實施中遇到了較多問題。本文通過介紹國外信息化監管的相關措施比如電子監控等，為我國社區矯正信息化建設提供經驗，進而提出符合我國國情的社區矯正信息化建設思路。

[關鍵詞] 社區矯正；電子監控；監督管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0117- 02

2003年我國開始了司法體制改革中的一項重大工程——社區矯正試點實踐，經過6年的探索與實踐，在積累了一定經驗的基礎上，于2009年年底進入了社區矯正的全面試行階段。截止到2013年1月底，全國各地累計接收社區矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，現有社區矯正人員57.3萬人。其中，1月同比凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人。社區矯正工作逐步實現全覆蓋，社區矯正人員的重新犯罪率為0.2%，取得了良好的法律效果和社會效果，社區矯正工作在化解社會矛盾，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力方面做出了突出貢獻，在維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。同時，隨著社區矯正人員數量的增多，如何有效地掌握社區矯正人員的行蹤、如何監控其違規違法行為成為目前社區矯正監督管理的難題。將現代信息技術引入到司法行政工作中，建立完善的社區矯正信息化監管制度，可以更好地促進社區矯正工作向合理化、信息化、智能化、現代化方向發展，推進社區矯正工作邁上新的臺階。

1 社區矯正信息化概述

1.1 社區矯正信息化的概念

信息化是當今世界發展的大趨勢，社區矯正信息化的目的就是把矯正監管工作全面納入到規范化、標準化、智能化的軌道上，提升社區矯正工作的社會效益，節約行刑成本。對社區矯正工作進行信息化監管就是以計算機信息系統為基礎進行管理工作的模式，在監管工作中利用現代信息技術對相關信息進行流轉、處理和分析，并把信息作為監管的依據，從而提高工作質量和效率。

社區矯正信息化監管通過手機等終端設備可以實現對社區矯正人員的以下監管：一是實時監控、跟蹤管理、掌握其行動軌跡；二是結合短信、語音、視頻等技術優勢，社區矯正工作人員與被矯正人員的信息交互；三是對社區矯正人員出現的越界、矯正屆滿等問題進行警示告知；四是建立電子檔案，形成一個信息化管理系統，全面反映社區矯正工作及社區矯正人員的基本信息，實現動態的信息流轉，具有快速、準確的信息檢索功能，以及便捷的錄入、刪除、修改、查詢、匯總、統計分析、打印、業務報表生成等功能；五是考核管理信息化；六是與監獄、法院、公安、檢察院工作的對接等。

1.2 國外社區矯正信息化建設的做法

國外的社區矯正信息化最初是將電子技術運用在監督罪犯上，通過佩戴一個電子傳導器，來監督罪犯是否遵守法律以及其行蹤，如果違反相關的規定，電子傳導器就會發出報警。在20世紀80年代，美國某法官首次對被告人判處了電子監控，責令其佩戴著電子手鐲回社區服刑。到80年代末期，西方國家紛紛效仿，英國政府首先將電子監控技術運用于假釋，直到1999年，英國才全面實施電子監控，多用于提前釋放的自家拘留宵禁的罪犯，還有青少年和成年人的宵禁令、保釋以及假釋許可等。而美國沒有一個統一的標準，目前最廣泛應用的就是在社區矯正中，比如家庭暴力、濫用藥物者、家庭暴力者、性侵害或騷擾的罪犯，其設立的目的就是對罪犯實施有效的管制和監督，從而降低在社區服刑的罪犯的人身危險性，去除非監禁刑的不穩定因素，維護社區的治安。

國外社區矯正中運用的信息化監管方式主要采用以下技術：連續信號技術、程序接觸技術、混合技術、便攜式電話技術、連續信號發射器技術、全球定位系統。針對不同危險等級的罪犯，會使用不同類型的監控系統，從而加強對犯罪人的監管，有利于幫助犯罪人重新回歸和融入其社區，大大減少了監獄中罪犯的人數，并且降低了行刑成本，提高了社會效益。

2 我國社區矯正信息化的實踐

2.1 信息化在我國社區矯正工作中的發展運用

為了進一步規范社區矯正信息化工作，司法部按照“統籌規劃、統一標準、分步實施、分類管理、突出重點、整體推進”的原則，根據《社區矯正實施辦法》、國家有關信息化建設規范和相關行業標準，制定了《社區矯正管理信息系統技術規范》和《社區矯正人員定位系統技術規范》（以下簡稱“兩個規范”）。主要內容包括社區矯正信息化建設和應用的基本框架、基本流程、數據采集、編碼規范、數據交換規范以及系統安全規范等，為研發社區矯正工作相關業務系統提供了依據，也為全國各地建設社區矯正信息化明確了方向。

從我國社區矯正試點開始，一些地方就進行了使用電子監控技術的嘗試。比如：（1）早在2006年，江蘇省首批社區矯正試點示范區的蘇州市滄浪區司法局聯合通訊公司，運用現代信息管理技術，建立了一套“社區矯正移動信息管理系統”，其中最有特色的就是“區域監管”，利用主平臺、司法局的電腦、社區矯正人員隨身攜帶的手機來實現對其定位查詢及隨機查詢功能。（2）2007年宜興市司法局引進發達國家運用高科技監控社區矯正人員的新技術，啟用了社區矯正信息管理衛星定位監控系統。通過給社區矯正重管人員配發具有GPS定位功能手機，從而準確掌握他們的行蹤和活動軌跡，并通過實時發送相關法律、法規和溫馨警示語等方式，積極、主動地預防和制止矯正人員的重新犯罪。（3）石家莊鹿泉司法局運用科技手段，實現了精確化管理。一是為社區矯正人員實施定位管理。2011年5月，正式啟用“鹿泉市社區矯正信息管理平臺”，對刑期在6個月以上，監管等級為普管以上的社區矯正人員全部配發了定位手機。截止到2014年初，配發手機卡約400余張，對在管人員配備率達到了81%，實現了對社區矯正人員全時段、無縫隙監管。二是配備執法記錄儀。為社區矯正科和每個司法所配備了集拍照、攝像、錄音等功能于一身的便攜式警務執法儀，對社區矯正的重要環節進行全程錄像。三是建立“全球眼”監控系統。于2013年12月建成了石家莊首個社區矯正“全球眼”監控系統，可以實現每個司法所的社區矯正各項執法活動同步錄音錄像、電腦錄入備案，市司法局可以通過監控平臺，對每個司法所社區矯正工作進行適時監控，對每個社區矯正人員活動軌跡進行全程記錄，同時實現了市司法局與社區矯正人員的視頻談話，大大提高了工作效率。（4）石家莊欒城司法局建成了GPS社區矯正管理平臺。為機關處室和司法所配備一體機電腦一臺，筆記本電腦一臺，為各司法所鋪設光纖、為全部社區矯正人員配發中國電信3G手機，建成了社區矯正定位監控管理平臺。同時安裝了全球眼和錄音電話，全程監控社區矯正人員報到及談心談話過程，記錄匯報和請假錄音，做到“獎勵有依據，處罰有原因”。

2.2 我國社區矯正信息化工作的評析

目前，我國運用手機對社區矯正人員進行監管的省市已達17個。這項技術給社區矯正工作的監督管理提供了便捷、迅速的工具。一是實現了對社區矯正人員區域監管，實時掌握行動去向，防止出現脫管、漏管。二是能夠及時向社區矯正人員發送就業信息及有關學習、勞動的通知等，提高了工作效率。三是實現了社區矯正人員電子檔案與紙質檔案并存，方便查閱。

但同時應當準確認識目前的發展現狀和局限性。全國甚至各省各地市縣司法行政系統的基礎網絡沒有形成一個統一的司法系統專網，各個基層司法所的網絡接入形態各異，這就造成了全省甚至全國統一部署和實施的困難性。另外全國的數據格式標準沒有出臺，各地司法局所依托的開發公司不同，導致各地的系統和數據格式不兼容，數據信息孤島化嚴重。

第一，信息化技術的使用仍存在很多專業技術方面的問題，比如電子監控的使用會干擾與社區矯正人員共同生活的人的正常活動；電子信號有可能會受到某些大型建筑物或者金屬物的遮擋，導致警報失控；人機分離的情況時有發生；對于惡意毀壞手機、欠費等情況沒有很好的解決辦法等。第二，信息化方法的使用需要巨大的經濟投入，這有悖于社區矯正節約資源、降低行刑成本的目的，而且對于我國偏遠落后的地區來講是一個負擔。第三，信息化技術的應用僅僅局限于控制社區矯正人員的活動范圍，而對其活動內容、思想動態是無法把握的，沒有辦法真正預防他們進行危害行為，這項技術只能做到讓社區矯正人員不脫管，不能消除其可能出現的違法犯罪行為。第四，大多數地區信息化的嘗試僅僅局限于實時監控手機，沒有擴展和深化電子化綜合監控，盡管如此，上海市社區矯正辦公室建立了第二代“社區矯正電子實施監管系統”，正在用“佩戴于腳踝不能自行脫卸的電子實時監管設備”逐步代替主流的實時監控手機，這對我國社區矯正信息化建設提供了先行先試的寶貴經驗。

3 社區矯正信息化建設的思路

3.1 法律依據的問題

英國在《1991年刑事司法執法法案》和《2000年刑事法庭的權力（判刑）法令》中，對電子監控的適用對象、范圍、期間、年齡等均作了詳細的解釋和規定，這就為其開展此項工作提供了法律依據。而我國社區矯正還沒有相關立法，《刑法》和《刑事訴訟法》也沒有對其作相關規定，這就容易引起對社區矯正人員采取這種監管措施是否正當合法的爭議。因此，我們在將來為社區矯正立法時，應當考慮給這種新型的、創新的監管手段以正確的定位。

3.2 構建基礎網絡平臺與司法虛擬專網

社區矯正人員畢竟屬于服刑人員，其部分數據信息有可能涉及國家秘密、商業機密、個人隱私等，因而從安全角度來看，應當首先建立覆蓋全省的司法行政系統信息專網，繼而在時機成熟之際，整合各省資源擴展到全國范圍。具體規劃如下：完善司法行政系統的兩大基礎網絡平臺，一是全省司法行政機關電子政務內網，作為對內辦公專網，用于交換電子公文和涉密的信息；二是全省司法行政機關電子政務外網，用于業務專網，實現省、市、縣司法行政機關及鄉鎮司法所業務管理的信息化和網絡化，各級司法行政機關的“上網工程”建設門戶網站，推動“一站式”電子政務應用，實現政務公開，提供為民服務和與公眾溝通互動的渠道。

3.3 建立司法行政系統實現聯動辦公

社區矯正不單純是刑罰執行工作，不僅僅涉及司法局的社區矯正工作人員，社區矯正從入矯到解矯階段的工作流程，涉及監獄、法院、公安局、檢察院等各部門的工作對接，應當積極探索建立社區矯正信息系統與上述部門實現聯動辦公，這將有賴于基本的業務系統的建立。筆者提出以下構建方案：先行建設省、地市兩級社區矯正管理平臺。省級平臺體現省司法廳監督管理、指導的職能，偏重匯總數據。而地市級平臺則主要偏重業務，提供分級權限管理，數據集中或分散保存在各自的數據中心，為以后與其他信息系統的數據共享打下良好的基礎。

同時，針對我國西部部分偏遠的地區，沒有網絡覆蓋或者網絡搭建，社區矯正系統的設計應能支持其實現單機也就是脫網運行，系統應提供標準格式的數據導入導出功能，供這類司法所定期導出數據并導入到上級地市系統數據庫中。

隨著信息技術的不斷進步，物聯網、云計算、虛擬化、大數據等新概念、新技術對司法行政信息化的影響愈加顯著，也必將影響建設規劃和部署。建議由各省司法廳牽頭，統一開發并部署社區矯正信息管理系統平臺，統一數據格式和接口標準，從而實現整個社區矯正工作流程的一體化管理，消除信息孤島現象，從而實現社區矯正管理模式的轉變和創新，大幅度提升司法工作的法律效益和社會效益，降低行刑成本。

主要參考文獻

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